Штраф за отсутствие у руководителя образования и стажа работы по "старым" лицензионным требованиям можно отменить, если он еще не уплачен

JanPietruszka / Depositphotos.com

Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел кассационную жалобу медорганизации, оштрафованной за грубое нарушение лицензионных требований, а конкретно – за отсутствие у руководителя медицинской организации соответствующего медобразования и стажа работы по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье", как это было установлено подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании меддеятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 (Определение Верховного Суда РФ от 29 декабря 2021 г. № 302-ЭС21-20255).

Медорганизация сочла, что:

• указанное Положение № 291 утратило силу,
• а аналогичное новое, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. № 852, не содержит подобных требований,
• следовательно, в деянии нет состава правонарушения,
• согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В кассационной жалобе (направлена в ВС РФ в начале сентября) медорганизация просила отменить вступившие в законную силу судебные акты о её привлечении к административной ответственности.

Однако ВС РФ отказал в пересмотре дела, не отрицая, что в данном случае, действительно, образовательный ценз и соответствующая административная ответственность отменены:

• в материалах дела не имеется доказательств того, что решение суда первой инстанции о привлечении к ответственности не исполнено (в деле имелось лишь определение суда о рассрочке исполнения, однако согласно графику рассрочки, штраф должен был быть уплачен к декабрю; материалы дела были стребованы Верховным Судом РФ в начале ноября);
• согласно п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
• Cтатьей 31.8 КоАП РФ установлено, что вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса;
• учитывая изложенное, а также положения п. 33.2 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5, п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. № 37, после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит;
• таким образом, медорганизация не лишена возможности обратиться в орган, вынесший постановление о привлечении к административной ответственности – суд первой инстанции, с заявлением о прекращении исполнения этого постановления (решения суда) при наличии к этому соответствующих оснований.