Новый закон о турпродукте с 1 марта: на что обратить внимание туроператорам и туристам

С 1 марта 2026 года вступили в силу масштабные поправки в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Изменения, принятые парламентом в конце 2025 года, устанавливают критерии формирования туристского продукта, изменяют само определение "туристский продукт", а также уточняют правовую квалификацию ситуаций, когда турист приобретает по отдельным договорам услуги, в совокупности образующие туристский продукт.

Что считается турпродуктом

Первое важное изменение касается самого понятия "туристский продукт". Согласно новой редакции абз. 13 ст. 1 закона № 132-ФЗ, теперь  это – "комплекс услуг, предоставляемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта, формируемого с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом".

В новом определении "туристского продукта" ключевое значение имеет отсылка к "особенностям формирования, установленных настоящим законом". Эти особенности подробно раскрываются в новой статье 9.1, которая и является ключевой среди всех изменений.

Когда туристский продукт считается сформированным

Изменения в отраслевом туристическом законе разграничивают подход к формированию туристского продукта в зависимости от сферы туристской деятельности (выездной туризм, въездной и внутренний).

В соответствии с абз. 1 ст. 9.1 отраслевого закона, туристский продукт в сфере выездного туризма считается сформированным туроператором при условии, если в состав такого туристского продукта включены услуги по перевозке туриста из Российской Федерации в страну (страны) временного пребывания и (или) обратно в Российскую Федерацию из страны (стран) временного пребывания и услуги по размещению в стране (странах) временного пребывания.

Иными словами, чтобы комплекс услуг квалифицировался как туристский продукт в сфере выездного туризма, он должен одновременно включать в себя услуги временного размещения в иностранном государстве (государствах), а также перевозки из РФ в страну временного пребывания и/или обратно.

Изменения в сфере внутреннего и въездного туризма

Согласно все той же ст. 9.1, туристский продукт в сфере внутреннего туризма и въездного туризма считается сформированным туроператором при условии, если в его состав включена услуга по размещению в средстве размещения на территории РФ и хотя бы одна дополнительная услуга: перевозка любым видом транспорта; работа гида-экскурсовода, гида-переводчика, инструктора-проводника.

Отметим, что согласно Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2024 г. № 1951 "Об утверждении Положения о классификации средств размещения", средства размещения бывают четырех типов:

1. Гостиницы – средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в одном или нескольких зданиях (строениях), частях здания (строения) с отдельным входом, объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, ведущего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или помещений в его составе. К гостиницам относятся отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты, в том числе модульные некапитальные средства размещения.
2. Санатории – средства размещения санаторно-курортных организаций, в которых предоставляются услуги средств размещения, услуги по временному проживанию физических лиц в помещениях (номерах), расположенных в здании (зданиях), части здания, и услуги по санаторно-курортному лечению в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
3. Базы отдыха – средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения, услуги по организации досуга и отдыха и которые используются для временного проживания физических лиц в отдельных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на едином земельном участке или смежных земельных участках. К базам отдыха относятся туристские базы, "глэмпинги", модульные некапитальные и др. 
4. Кемпинги – средства размещения, представляющие собой территорию с обозначенными границами и контролируемым доступом, которая используется для временного размещения физических лиц и обеспечения временного проживания на оборудованных и благоустроенных участках территории, где могут предоставляться для размещения в том числе некапитальные строения (сооружения).

На территории кемпинга допускается наличие зданий (строений и сооружений) и иного имущества, предназначенного для административно-хозяйственных целей, размещения санитарных узлов, пунктов общественного питания.

С учетом действия Федерального закона от 7 июня 2025 г. № 127-ФЗ "О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов", можно также установить и пятый вид средств размещения – гостевые дома, но только в тех субъектах РФ, которые участвуют в этом эксперименте.

Таким образом, в сфере внутреннего и въездного туризма количество комбинаций услуг, которые квалифицируются, с точки зрения закона, как туристский продукт, существенно расширилось. Это означает необходимость получения статуса туроператора (ст. 4.1, 4.2 закона № 132-ФЗ) для многих субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма.

Обязательное сопровождение на сложных маршрутах

Отдельное внимание в законе уделяется безопасности туристов. Часть пятая новой статьи (9.1) устанавливает императивное требование: если маршрут относится к сложным (горные походы, сплавы по рекам, спелеотуризм и т. д.), включение в туристский продукт услуг инструктора-проводника становится обязательным.

Перечень маршрутов, имеющих категорию сложности и требующих специального сопровождения, устанавливается Правительством РФ. В качестве примера: Распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2024 г. № 1365-р "О перечне видов туристских маршрутов (части туристских маршрутов), требующих специального сопровождения, и категорий их сложности, а также о критериях отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности, в том числе с учетом обеспечения безопасности туристов".

Приобретение туристом отдельных услуг

Поправки также уточняют подход к квалификации правоотношений, когда турист приобретает отдельные услуги по отдельным договорам, но у одной компании. Закон (новая редакция ч. 11 ст. 10) устанавливает следующее правило: если турист заключает отдельные договоры на перевозку, проживание и иные услуги (которые с учетом особенностей подхода, установленного ст. 9.1 закона, образуют туристский продукт) с одним юридическим или физическим лицом на один и тот же период и на одних и тех же туристов, такие правоотношения будут квалифицироваться, как отношения по реализации туристского продукта.

Однако из этого правила есть важное исключение. Если дополнительные услуги (экскурсии,трансферы) туристу предоставляет непосредственно средство размещения, то такие отношения не подпадают под регулирование туроператорской деятельности. Это позволяет отелям и санаториям предлагать своим постояльцам досуговые программы, не получая статус туроператора в соответствующей сфере туризма.

Переходный период

Основные положения закона вступили в силу с 1 марта 2026 года.

Однако здесь важно напомнить о запрете на реализацию туристского продукта без внесения сведений в государственную единую систему электронных путевок (ГИС ЭП) – ч. 16 ст. 9 закона № 132-ФЗ. Порядок предоставления сведений предусмотрен постановлением Правительства РФ от 18 марта 2023 г. № 417, устанавливающим правила функционирования и использования ГИС ЭП.

Тем не менее, в сфере внутреннего и въездного туризма туроператор была предоставлена отсрочка в отношении запрета, установленного ч. 16 ст. 9 закона № 132-ФЗ до 1 сентября 2026 года. Указанная отсрочка не распространяется на туристские продукты, сформированные за счет услуг временного размещения и услуг перевозки (любым видом транспорта).