Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
26 июля 2026 года был подписан Федеральный закон № 243-ФЗ "О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации". Несмотря на то, что документ был принят в рекордно короткие сроки, его содержание вызывает множество вопросов у юридического и бизнес-сообщества. Чтобы объективно оценить масштаб нововведений, а также выявить зоны правовой неопределенности, следует обратиться к предпосылкам появления закона и проанализировать, какие альтернативные пути регулирования были отклонены.
Старт развитию технологий искусственного интеллекта на государственном уровне в РФ был положен Указом Президента РФ от 10 октября 2019 г. № 490 "О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации". Именно этим указом была утверждена "Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года" (далее – Стратегия, ИИ).
На уровне Стратегии было введено в обращение определение ИИ, которое до сегодняшнего дня используется во всех законодательных актах. Разберем данное понятие через перечисление ключевых признаков ИИ, которые обозначил законодатель в Стратегии ранее.
Искусственный интеллект – это комплекс технологических решений, который позволяет:
ИИ как комплекс технологических решений включает в себя:
В п. 17.14 Стратегии указано, что по итогам 2023 года в РФ должны быть созданы необходимые правовые условия для достижения целей, выполнения основных задач и реализации мер, предусмотренных Стратегией.
В качестве основных стратегических задач были обозначены:
Координацию деятельности бизнес-сообщества по реализации Национальной стратегии развития ИИ осуществляют несколько институтов. Ключевыми из них выступают:
Помимо них, к координации могут привлекаться иные органы и организации, уполномоченные Правительством РФ.
В рамках деятельности Альянса были разработаны и приняты Кодекс этики ИИ, а также несколько отраслевых этических кодексов и деклараций.
Однако важно понимать юридическую природу этих документов: они носят сугубо декларативный и рекомендательный характер (так называемое "мягкое право"). По своей структуре и объему данные акты не являются полноценными нормативными документами. Например, базовый Кодекс этики ИИ насчитывает лишь 10 страниц (включая титульный лист), а отраслевой кодекс для образовательной сферы "Этический светофор" – и вовсе 7 страниц.
В условиях отсутствия законодательного регулирования такие акты не могут служить полноценным барьером на пути возникновения социальных рисков.
Значимость пробелов в регулировании наглядно иллюстрирует "Белая книга", размещенная на сайте Альянса. В этом документе систематизированы наиболее острые вопросы и угрозы, которые уже сегодня беспокоят общество в связи с внедрением технологий ИИ. Среди ключевых рисков выделяются:
Необходимость снижения указанных выше рисков ИИ вкупе с необходимостью исполнения положений Стратегии вылились в законопроект "Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации". Данный законопроект был подготовлен Минцифры России 18 марта 2026 года и внесен на рассмотрение в Госдуму.
Однако данная инициатива вызвала массу вопросов и в итоге не была принята. Вместо нее менее чем за 1 месяц Госдума рассмотрела и приняла законопроект от 25 июня 2026 г. № 1271570-8 "О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации". Данный законопроект лег в основу нового Закона об ИИ.
Сразу стоит отметить, что принятый Закон об ИИ носит рамочный характер и задает базовые рамки регулирования. Предполагается, что далее на основе закона (через постановления Правительства РФ, приказы ведомств) будут формироваться конкретные нормы.
Проведем краткое сравнение текстов первого законопроекта и нового Закона об ИИ. Это поможет наглядно увидеть, чем "регулирование ИИ" отличается от "поддержки ИИ" по мнению законодателя и как будут урегулированы важнейшие риски, указанные в статье выше.
Наименование раздела | Законопроект "Об основах государственного регулирования сфер применения технологий ИИ в РФ" от 18 марта 2026 г. (не принят) | Федеральный закон от 25 июля 2026 г. № 243-ФЗ "О поддержке развития технологий ИИ в РФ" |
Количество статей | 21, попытка комплексного регулирования | 13, узко специализированный закон |
Предмет регулирования | Отношения, возникающие в связи с разработкой, внедрением, использованием и иным применением технологий ИИ Вывод: относился ко всем технологиям ИИ (любые алгоритмы и системы). | Отношения в сфере разработки, внедрения и применения больших фундаментальных моделей ИИ.
Вывод: относится только к "Большим фундаментальным моделям" (БФМ) с 1 млрд параметров и выше. |
Основные понятия | 14 понятий, включая разделение таких важных определений, как оператор, разработчик, пользователь и владелец сервиса ИИ. Разделение определений сервиса и системы ИИ.
Было дано одно из важнейших определений: эксплуатации уязвимостей человека
| 5 понятий, включая уже существующее определение ИИ, а также определение большой фундаментальной модели, разработчика фундаментальной модели, обучения фундаментальной модели и определение состава данных.
|
Обеспечение доверия и безопасности при применении ИИ | Ст. 8 законопроекта устанавливала необходимость подтверждения соответствия модели ИИ требованиям по безопасности, защите информации и качеству, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти | Не предусмотрен |
Права граждан при использовании ИИ | Ст. 9 предусматривала полный комплекс прав:
| Статья "права граждан" в тексте Закона об ИИ отсутствует в принципе. |
Обязанности участников правоотношений | Были предусмотрены обязанности для оператора, разработчика, пользователя и владельца сервиса ИИ.
Для разработчика были предусмотрены обязанности по обеспечению безопасности ИИ:
| Предусмотрены обязанности исключительно для разработчика ИИ в таком объеме:
|
Ответственность субъектов отношений в сфере ИИ | Были указаны критерии привлечения к ответственности и освобождения от нее за результат, полученный с использованием ИИ | Предусмотрена в следующем объеме: "За нарушение настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов участники отношений в сфере разработки, внедрения и применения больших фундаментальных моделей ИИ несут ответственность в соответствии с законодательством РФ" |
Идентификация синтезированного информационного материала | Обязанность по идентификации такого материала, с указанием способа идентификации и требований к нему. | Обязанность по обеспечению возможности размещения информационного предупреждения о применении технологий ИИ |
Особенности распоряжения правами на объекты ИИ | Не является нарушением авторских/патентных прав извлечение информации из объектов, которые уже защищены авторскими или патентными правами.
Например, проводимое в рамках компьютерной обработки извлечение, сравнение, классификация и анализ закономерностей и т. д. | Обучение БФМ разрешено: не является нарушением авторских / смежных прав извлечение и анализ данных, а также краткосрочная запись в память ЭВМ для обучения моделей, при условии правомерного получения или публичного доступа к объектам ИС. |
Мониторинг, анализ и оперативное реагирование на риски и угрозы в сфере применения технологий ИИ | Минцифры России наделялось правом проводить внеплановые проверки операторов систем ИИ и выдавать им обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений. | Слово "мониторинг" и словосочетание "риски и угрозы" в тексте Закона об ИИ не встречаются. |
Особенности создания и эксплуатация вычислительной инфраструктуры для ИИ | Установлены требования к ЦОД, их электроснабжению, инфраструктурной поддержки и т.п. | Слова "инфраструктура", электростабжение, центр обработки данных Закона об ИИ отсутствуют. |
Стоит отметить, что в заключении правового управления Госдумы от 8 июля 2026 года указано, что "замечаний юридико-технического и лингвистического характера на проект федерального закона не имеется" (имеется ввиду принятый новый Закон об ИИ).
Для завершения анализа Закона об ИИ вернемся к тем рискам и вызовам, которые стоят перед обществом и государством.
Наименование риска | Законопроект "Об основах государственного регулирования сфер применения технологий ИИ в РФ" от 18 марта 2026 года (не принят) | Федеральный закон от 26 июля 2026 г. № 243-ФЗ "О поддержке развития технологий ИИ в РФ" | |
риск массовой безработицы из-за внедрения ИИ | не урегулирован | не урегулирован |
|
последствия и риски для граждан использования технологий ИИ в медицине, государственном и муниципальном управлении, образовании, а также при предоставлении прочих услуг | Предпринята попытка урегулировать | Не урегулирован |
|
особенности применения права интеллектуальной собственности | Урегулирован путем создания правовой коллизии | Урегулирован путем создания правовой коллизии |
|
конфиденциальность и безопасность персональных данных | Предпринята попытка урегулировать | Не урегулирован |
|
Как можно увидеть, скорость принятия Федерального закона от 26 июля 2026 г. № 243-ФЗ "О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации" привела к тому, что в нем надлежащим образом или в принципе не урегулирован ни один важный вопрос для отношений в сфере ИИ.
Даже не принимая во внимание уровень юридической техники, возникают сомнения, что новый Закон в сфере ИИ будет легко встроить в систему российского права, в том числе по вопросу использования интеллектуальной собственности и авторских прав, информационной безопасности и т. д.
Следует отметить, что принятый закон вызывает обоснованные опасения, поскольку вместо создания стройной правовой системы он оставляет множество "серых зон", где интересы граждан и бизнеса фактически не защищены. По некоторым аспектам ключевая роль в регулировании отдается не законодательным нормам, а воле разработчиков. Это создает высокие риски как для правоприменения, так и для доверия к цифровым технологиям в целом.
