Омбудсмен по охране здоровья граждан: причины и перспективы

Идея введения института омбудсмена не нова. Напомню, что в 1994 году в России появился Уполномоченный по правам человека в России, назначаемый Госдумой. Позднее, в 2009 году была учреждена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, в 2012 году – должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России.

Главной функцией любого омбудсмена, по сути, является защита прав и интересов определенной категории граждан – предпринимателей, детей, или же – курирование конкретного "направления" – обеспечение прав человека. Подобная расстановка акцентов позволяет населению иметь прямой канал обратной связи с органами государственной власти по конкретным вопросам. Это такие "направления", работа по которым распыляется сразу на несколько органов власти "в комплексе", и в каком-то смысле деятельность омбудсмена – работа "одного окна", без лишнего формализма. И если институт омбудсмена "прижился" в обществе, то можно сделать вывод о том, что в его реализации есть ряд положительных моментов.

На сегодняшний день можно выделить сферы, которые также могли бы быть урегулированы при помощи этого института. К примеру, здравоохранение. Вопросы охраны здоровья важны в принципе. Кроме того, в этой области есть большой пласт проблем, как со стороны пациентов – неудовлетворительное качество медицинской помощи; врачей – отсутствие современной техники, особенно в регионах, невысокая оплата труда; руководства медучреждений – недофинансирование и нехватка квалифицированных кадров.

Естественно, у населения копится недовольство по отношению к системе здравоохранения. Особенно это касается людей с тяжелыми заболеваниями. К примеру, очень сложная ситуация с онкологическими больными. Сегодня часть этих вопросов решают общественные организации и фонды, которые, привлекая внимание общественности, зачастую через СМИ и социальные сети, добиваются результата. Но эта помощь – адресная. Скольким людям так удалось помочь? Единицам. А сколько еще нуждается в помощи? Тысячи. Это только первый момент.

Второй. Омбудсмен по охране здоровья мог бы способствовать улучшению условий труда медицинского персонала. Такую практику, на мой взгляд, реально осуществить путем обработки поступающих от них жалоб и предложений и последующего представительства в профильных органах государственной власти.

Вместе с тем, успех или не успех деятельности этого института будет зависеть от функций, прав и обязанностей, возложенных на омбудсмена. На сегодняшний день к основным задачам деятельности омбудсменов относятся: восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства, правовое просвещение граждан.

Мне кажется важным то, что предполагаемый Уполномоченный должен стать не только "скорой помощью" для граждан, но и в первую очередь – организатором системной работы по улучшению качества оказываемых услуг. Это может осуществляться путем реагирования и сбора информации по отдельным случаям, в результате планового мониторинга и последующей работы с законодательными и исполнительными органами власти.

В этом плане институт Уполномоченного по охране здоровья, мне видится, полезным нововведением.

Однако стоит помнить, что подобная должность – это не просто один человек, это огромная бюрократическая структура, аппарат, помощники, представители в округах. Поэтому важно грамотно подойти к его формированию и исключить коррупциогенные факторы.