Решение Октябрьского районного суда г. Саратова Саратовской области от 22 декабря 2016 г. по делу N 12-309/2016

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Леднева Е.Е.,
при секретаре Кузьминой М.С.,
с участием представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности - общества с ограниченной ответственностью "Мировая Техника" (далее по тексту ООО "МирТех") - Лукьяновой Ю.А.,
представителей Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее по тесту ГИТ в Саратовской области): Авдеевой В.А., Измайлова И.М.,
рассмотрев материал по жалобе заместителя генерального директора ООО "МирТех" ФИО33 на постановление N N Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области - Измайлова И.М. от 29 ноября 2016 года, которым ООО "МирТех" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 115 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N N Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области - Измайлова И.М. от "дата" ООО "МирТех" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 115 000 рублей.
ООО "МирТех" не согласилось с указанным постановлением и подало жалобу, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного постановления от 29 ноября 2016 года в части не прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работниками ООО "МирТех" и снижении размера назначенного штрафа до 57500 рублей. При этом заявителем в жалобе указывается, что в соответствии со ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего ФЗ, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Согласно протоколу об административном правонарушении N N от "дата" г., ООО "МирТех" вменено в вину нарушение вышеуказанной нормы, а именно, того, что с водителями ООО "МирТех" не организовано проведение с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых медицинских осмотров. В нарушение ч.3 ст. 213 ТК РФ, ч.3 ст. 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязательный предрейсовый медицинский осмотр с работниками ООО "МирТех" проводится один раз в месяц, а не в день фактического выезда с места работы. Вместе с тем, заявителем указано, что деятельность ООО "МирТех" не связана с эксплуатацией транспортных средств, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Из анализа положений п.1 ст. 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что его нормы распространяются только на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов. Ответственность за нарушение ст. 20 вышеназванного закона и ч.3 ст. 213 ТК РФ для компаний, не осуществляющих перевозочную деятельность, не установлена. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов (п.3 ст. 23 вышеуказанного ФЗ). Указанное, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что медицинские осмотры проводятся в отношении водителей. Работники, которым служебные автомобили предоставлены в качестве средства передвижения, занимают должности менеджеров продаж с/х техники, инженеров-механиков. Служебные автомобили выделены работникам как вспомогательное средство для выполнения трудовых обязанностей. При этом работники могут использовать их и в личных целях, например, для поездок с работы и на работу. Поскольку вышеуказанные должности не поименованы в перечне, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 19.01.2008 N 16, а автомобиль не служит рабочим местом работника, то есть с позиции ст. 209 ТК РФ, местом, где работник (водитель) обязан выполнять трудовую функцию водителя (перевозить грузы, пассажиров по распоряжению работодателя) и управление автомобилем, его использование работником осуществляется по личному усмотрению работника, в том числе в целях приезда на работу или в место, куда ему следует прибыть для выполнения работы по заданию работодателя, то отсутствуют основания утверждать, что работники являются штатными водителями и выполняют трудовую функцию по управлению транспортными средствами ООО "МирТех". Кроме того, заявителем обращено внимание, что проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей предусмотрено ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел РФ и его территориальными органами. Таким образом, вопрос организации предрейсовых медицинских осмотров водителей не входит в компетенцию ГИТ в Саратовской области и ссылка в обжалуемом постановлении на ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" необоснованна. В ходе проводимой с 11.11.2015 года по 16.11.2015 года Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО "МирТех" проверки, нарушений выявлено не было. Также заявителем в жалобе отмечено, что в ходе проведения проверки ГИТ в Саратовской области было выявлено нарушение, связанное с проведением первичных и повторных инструктажей по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, а именно проведение инструктажей не уполномоченным на то лицом. Не отрицая вины в совершении данного нарушения, ООО "МирТех" просила учесть смягчающие обстоятельства, а именно отсутствие негативных последствий административного правонарушения, то, что инструктажи проводились лицом, прошедшим обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, таким образом, ООО "МирТех" полагало, что добросовестно исполняло свои обязанности. Выявленные нарушения были устранены ООО "МирТех" в полном объёме, отсутствуют наложенные ранее взыскания по аналогичным нарушениям и отягчающие обстоятельства. Ссылаясь на положения ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ООО "МирТех" просило учесть вышеуказанные смягчающие обстоятельства и снизить размер административного штрафа до 57 500 рублей.
В ходе судебного заседания представитель ООО "МирТех" - Лукьянова Ю.А. полностью поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить по основаниям в ней изложенным.
Представители Государственной инспекции труда в Саратовской области возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить вынесенное постановление без изменения по основаниям, указанным как в обжалуемом постановлении, так и в представленных письменных возражениях на жалобу.
В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав приложенные к жалобе и приобщённые в ходе рассмотрения жалобы документы, а также материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
ООО "Мировая Техника" привлечено к административной ответственности на основании имеющихся в материалах дела доказательств, проверенных Государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области, фактические обстоятельства по делу установлены правильно.
Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела в отношении ООО "МирТех", влекущих отмену или изменение постановления Государственного инспектора труда в Саратовской области, вынесенного с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ, не усматривается.
Государственный инспектор труда ГИТ в Саратовской области на основании представленных доказательств, верно установил, что в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства в ООО "МирТех", расположенном по адресу: "адрес", "дата", выявлены нарушения трудового законодательства, а именно, статей 212, 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 1.7, 2.1.1. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.15 Постановления N N от "дата" "Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций", в нарушение положений которых ООО "МирТех" не обеспечено проведение инструктажей по охране труда на рабочем месте (первичного, повторного) непосредственным руководителем (производителем) работ (мастером, прорабом, преподавателем и т.д.), прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, в том числе с инженером-механиком ФИО13, кладовщиком - ФИО14, механиком ФИО15, техническим работником ФИО6, техническим работником ФИО7, заведующим складом ФИО16, автокрановщиком ФИО8, экспедитором - кладовщиком ФИО20, энергетиком ФИО9, разнорабочим ФИО21, техническим работником ФИО10, рабочим такелажником ФИО22, помощником заведующего складом ФИО11, механиком ФИО23 и другими работниками ООО "Мировая Техника". В ходе проверки было выявлено, что инструктаж на рабочем месте с данными работниками проводит специалист по работе с персоналом ФИО12, которая не является непосредственным руководителем (производителем) работ (мастером, прорабом, преподавателем данных работников). В нарушение ст.ст. 76, 212 ТК РФ обеспечен допуск до работы (не обеспечено отстранение от работы) лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний в области охраны труда, а именно, инженера-механика ФИО13, кладовщика - ФИО14, механика ФИО15, технического работника ФИО6, технического работника ФИО7, заведующего складом ФИО16, технического работника ФИО17, электромонтера ФИО18, слесаря-сантехника ФИО19, автокрановщика ФИО8, экспедитора - кладовщика ФИО20, энергетика ФИО9, разнорабочего ФИО21, технического работника ФИО10, рабочего такелажника ФИО22, помощника заведующего складом ФИО11, механика ФИО23 и других работников ООО "Мировая Техника".
Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что, в нарушение ст. 212 ТК РФ, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196 -ФЗ "О безопасности дорожного движения" с водителями транспортных средств ООО "Мировая Техника" не организовано проведение с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых медицинских осмотров, в том числе, с ФИО24 (согласно путевому листу серия ср N N дата выезда из гаража - "дата". по "дата"., "дата". по "дата"., "дата". однако предрейсовый медицинский осмотр был проведен только "дата",); ФИО25 (согласно путевому листу серия ср N N дата выезда из гаража - "дата"., однако предрейсовый медицинский осмотр был проведен только "дата".); ФИО26 (согласно путевому листу серия ср N N дата выезда из гаража - "дата" ... однако предрейсовый медицинский осмотр был проведен только "дата".) ФИО27 (согласно путевому листу серия ср N N дата выезда из гаража - "дата" ... однако предрейсовый медицинский осмотр был проведен только "дата".). В нарушение требований ч.3 ст. 213 ТК РФ, ч.3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ " О безопасности дорожного движения" обязательный предрейсовый медицинский осмотр с работниками ООО "Мировая Техника" проводится один раз в месяц, а не в день фактического выезда с места работы. В нарушение ст.ст. 76, 212 ТК РФ обеспечен допуск до работы (не обеспечено отстранение от работы) лиц, не прошедших в установленном порядке медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование, в том числе водителей: ФИО24 ( путевой лист серия ср.N N), ФИО25 (путевой лист серия ср. N N), ФИО26 (путевой лист серия ср.N N), ФИО27 (путевой лист серия ср N N) и других работников ООО "Мировая Техника".
В связи с чем, действия ООО "Мировая Техника" квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.
Указанные в постановление обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами - материалами проверки, оснований не доверять которым у Государственного инспектора труда в Саратовской области не имелось, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от "дата". N актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица N N, где отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований трудового законодательства; предписанием N N от "дата".; предписанием N об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда; протоколом об административном правонарушении N, в котором отражены установленные в ходе проведения проверки нарушения требований трудового законодательства, аналогичные отражённым в обжалуемом постановлении и имеются объяснения представителя юридического лица, присутствующего при составлении протокола - ФИО28 следующего содержания: "С нарушением согласны, обязуемся устранить"; копией журнала инструктажа на рабочем месте, в котором содержатся сведения о проведении инструктажа ФИО12, являющейся специалистом по работе с персоналом ООО "МирТех"; копией договора от "дата" на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру водителей, заключенного между ООО "Медицинский Центр "Стандарт" и ООО "Мировая Техника", по условиям которого ООО " "данные изъяты"" принимает на себя обязательства по проведению ежедневного предрейсового и послерейсового осмотра медицинского осмотра водителей транспортных средств ООО "Мировая Техника"; срок действия договора определён с "дата".; копиями путевых листов на водителей: ФИО27, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО33, ФИО29, ФИО30, а также копией договора от "дата" на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру водителей, заключенного между ООО " "данные изъяты"" и ООО "Мировая Техника" на срок "дата" в качестве приложения к которому имеется список сотрудников ООО "Мировая Техника", подлежащих предрейсовому медицинскому осмотру.
Исследованные доказательства свидетельствуют, что вывод Государственного инспектора труда ГИТ в Саратовской области о доказанности вины ООО "Мировая Техника" в совершенном правонарушении является верным.
Выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подробно мотивированы в постановлении от 29.11.2016 года, оснований для переоценки доказательств, на основании которых сделаны данные выводы суд не усматривает, поскольку данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и сомнений в правильности не вызывают.
Доводы представителя юридического лица о невиновности ООО "Мировая Техника" в бездействии, выразившемся в не проведении предрейсовых осмотров водителей - сотрудников ООО "Мировая Техника", использующих автотранспорт для прибытия к месту осуществления своей трудовой функции, нельзя признать обоснованными, поскольку положения ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" в их взаимосвязи со ст. 212 ТК РФ, не ставят выполнение работодателем возложенных на него обязанностей по проведению периодических медицинских осмотров в зависимость от конкретной должности (рода занятий) работника, а указывают на вид осуществляемой деятельности данным работником, а именно деятельность, связанная с эксплуатацией транспортных средств.
Факт того, что лица, указанные в обжалуемом постановлении, эксплуатировали в своей трудовой деятельности транспортные средства, принадлежащие работодателю - ООО "Мировая Техника", представителем юридического лица не оспаривалось и подтверждается многочисленными письменными доказательствами, в том числе, копиями договоров о проведении предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей, заключёнными с ООО " "данные изъяты"" на период всего "дата", что также свидетельствуют об осознании руководством ООО "Мировая Техника" необходимости исполнения данных обязанностей.
Отсутствие данных о проведении таких осмотров в отношении работников, выполняющих в своей трудовой деятельности функции водителей, свидетельствуют о том, что они допускались к выполнению своей трудовых функций с нарушением требований трудового законодательства, а именно ст. 76 ТК РФ.
Довод представителя юридического лица о том, что проверка в указанной части не могла быть проведена сотрудниками ГИТ, поскольку данные обстоятельства проверяются иными надзорными (контролирующими) органами не основан на законе, в связи с чем не может быть принят во внимание.
Приложенные к жалобе копии документов, не свидетельствуют о невиновности юридического лица в совершении вменённого им правонарушения и не ставят под сомнение выводы Государственного инспектора труда в Саратовской области.
Представитель юридического лица, присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении, указала о согласии общества с выявленными нарушениями и обязалась их устранить.
Нарушений требований КоАП РФ, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении, которые могут повлиять на объективность содержащихся в представленных доказательствах сведений, суд не усматривает.
Наказание ООО "Мировая Техника" назначено в пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и других обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, в том числе, с учётом смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия - отягчающих. Оснований для признания установленных обстоятельств исключительными и назначение наказания с применением п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ у государственного инспектора труда не имелось и суд таких оснований также не усматривает. Наказание определено не в максимальном размере санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствует требованиям закона и является справедливым.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N N Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области - Измайлова И.М. от "дата", которым ООО "Мировая Техника" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 115 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суда в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова, либо непосредственно в Саратовский областной суд.

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Е.Е. Леднева