Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 сентября 2021 г. по делу N А75-8573/2021

г. Ханты-Мансийск		
20 сентября 2021 г.	Дело N А75-8573/2021	

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 г.
Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нигматуллиной А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании пункта 2 представления от 20.05.2021 N 87-20-27/20-2198, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", Министерства здравоохранения Российской Федерации,
при участием представителей лиц, участвующих в деле:
от заявителя - Тихомиренко Е.М. по доверенности от 12.01.2021 N 07-Исх-154, диплом рег. N 78494 от 02.06.2006, Бычкова И.Ю. по доверенности от 10.09.2021 N 07-Исх-16992, диплом рег. N 32922 от 31.01.1994,
от заинтересованного лица - не явились,
от бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница" - Сайкина О.П. по доверенности от 02.02.2021 N 07-19-исх-11, диплом рег. N 2634 от 28.06.2006, Пономаренко С.И. по доверенности от 09.08.2021 N 07-19-исх-29,
от Министерства здравоохранения Российской Федерации - не явились,
УСТАНОВИЛ:
Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене пункта 2 описательной и резолютивной части представления от 20.05.2021 N 87-20-27/20-2198.
Определением суда от 11.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница" (далее - третье лицо, Сургутская окружная клиническая больница).
Определением суда от 10.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России).
В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.
Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своих представителей в суд. В отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители Сургутской окружной клинической больницы в судебном заседании поддержали заявление Департамента, полагали, что пункт 2 представления Управления является безосновательным.
Минздрав России представил отзыв на заявление и заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
На основании приказа Управления от 23.12.2020 N 359-П в соответствии с поручением Федерального казначейства от 08.12.2020 N 07-04-05/17-25455 "О направлении централизованного задания" в отношении Департамента проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот (далее также - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 N 2805-р, N 2806-р (идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ВВ.000.0002- 8700.002).
В ходе проверки выявлены нарушения, в том числе "нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1764 (далее - Правила N 1764), подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 раздела IV "Взаимодействие сторон" Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот от 05.11.2020 N 056-17-2020-1236 (далее - Соглашение N 056-17-2020-1236)", что выразилось в том, что Департаментом не обеспечено достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, установленных в соответствии с приложением N 2 к Соглашению N 056-17-2020-1236.
По указанному нарушению пунктом 2 представления установлено требование: "устранить нарушение путем возмещения в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с последующим перечислением в федеральный бюджет использованные с нарушением условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, средства в сумме 1 571 500 рублей, источником финансового обеспечения которых являлся иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации до 01 июня 2021 года".
Не согласившись с пунктом 2 описательной и резолютивной части представления, Департамент обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании его недействительным в указанной части.
Арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 N 316 "Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства", Управление является территориальным органом Федерального казначейства и одной из его задач является контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (пункт 8.5(1)).
В силу пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.
Статьей 266.1 БК РФ предусмотрено, что государственные учреждения являются объектами государственного финансового контроля, органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно статье 267.1 БК РФ методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом. Под обследованием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением.
В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является контроль за достоверностью отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).
Таким образом, Управление как орган, наделенный полномочиями по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, вправе осуществлять контроль за использованием средств федерального бюджета и, в случае выявления нарушений бюджетного законодательства, выдавать объекту государственного финансового контроля представлением с требованием об устранении нарушений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила N 999).
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с вышеуказанными Правилами N 999 (абзац второй пункта 3 статьи 132 БК РФ).
Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1764.
Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключенного с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (пункт 6 Правил N 1764).
Между Минздравом России и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Департамента заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот N 056-17-2020-1236 от 05.11.2020 (Соглашение N 056-17-2020-1236).
В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения N 056-17-2020-1236 автономный округ обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением N 2 к соглашению.
Согласно приложению N 2 к соглашению N 056-17-2020-1236 результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является оснащение (переоснащение) не менее 1 лаборатории медицинской организации, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот в 2020 году.
Согласно уведомлению N 718-2020-03-26 от 29.10.2020 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры из федерального бюджета был доведен иной межбюджетный трансферт в размере 15 715 000 рублей.
В рамках исполнения вышеуказанного соглашения N 056-17-2020-1236, а также в соответствии с протоколом N 24 рабочего совещания о распределении бюджетных ассигнований от 17.11.2020 Департаментом принято решение о направлении бюджетных ассигнований в объеме 15 715 000 рублей в Сургутскую окружную клиническую больницу.
Как утверждает Управление, Сургутской окружной клинической больнице бюджетные ассигнования на очередной финансовый год и плановый период, лимиты бюджетных обязательств доведены справками об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, об изменении показателей сводной бюджетной росписи расходов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов N 620/11/343 от 20.11.2020 в объеме 15 715 000 рублей.
04.12.2020 между Сургутско й окружной клинической больницей и обществом с ограниченной ответственностью "Скай Медикал" (поставщик, ООО "Скай Медикал") заключен договор N 2020.113457 на поставку медицинского оборудования для дооснащения ПЦР-лаборатории (идентификационный код закупки 20 2861700564860201001 0085 032 0000 244) на сумму 17 965 644 рубля, в том числе средства федерального бюджета - 15 715 000 рублей, средства бюджетного учреждения от приносящей доход деятельности - 1 799 344 рубля, средства бюджетного учреждения в системе обязательного медицинского страхования - 208 340 рублей, средства автономного округа - 242 960 рублей.
В соответствии с пунктом 1.1 договора поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку медицинского оборудования для оснащения ПЦР-лаборатории в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к договору).
Согласно пункту 9.2 договора оплата по договору осуществляется следующим образом: 30% в порядке предварительной оплаты на основании выставленного счета;
70% по факту поставки товара (части товара), не более чем в течение 30 календарных дней на основании товарной накладной или универсального передаточного документа, со дня подписания сторонами акта ввода в эксплуатацию оборудования в соответствии с выставленным счетом (счетом-фактурой).
Предварительная оплата осуществлена по КРБ 620 09 01 0121358450 244 в сумме 5 389 693 рубля 20 копеек (платежное поручение N 12958 от 16.12.2020), авансовый платеж в размере 30%.
Договором предусмотрен крайний срок поставки 11.01.2021.
Письмом от 14.01.2021 Сургутская окружная клиническая больница уведомила поставщика об истечении срока исполнения обязательств по поставке медицинского оборудования для оснащения ПЦР-лаборатории.
Письмом от 14.01.2021 ООО "Скай Медикал", ссылаясь на то, что распространение вируса COVID-19 по всему миру повлияло на повышенный спрос на медицинское оборудование, что изменило логистические цепочки, сообщило, что сроки поставки медицинского оборудования сдвигаются.
Между сторонами заключены дополнительные соглашения N 1 от 04.02.2021, N 2 от 29.03.2021, N 3 от 15.04.2021, N 4 от 16.04.2021, N 5 от 23.04.2021.
По товарной накладной от 05.02.2021 N 198 поставщиком произведена поставка дозаторов 1-канальных Biohit в количестве 10 штук на общую сумму 150 200 рублей.
По товарной накладной от 24.03.2021 N 523 поставщиком произведена поставка Термостата твердотельного цифрового, центрифуги на общую сумму 263 960 рублей.
По товарной накладной от 31.05.2021 N 1008 поставщиком произведена поставка бокса абактериальной воздушной среды в количестве 1 штуки на сумму 137 060 рублей.
Согласно отчету о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2021 в проверяемом периоде в автономном округе оснащение (переоснащение) не менее 1 лаборатории медицинской организации, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот не осуществлялось. Причиной отклонения в графе 8 отчета указана - нарушение сроков по контракту, поставка оборудования планируется в конце февраля 2021 года.
С учетом данных обстоятельств и в связи с тем, что в период проверки оборудование по договору не было поставлено, Управление пришло к выводу о недостижении Департаментом значений результата использования иного межбюджетного трансферта, установленного соглашением.
Арбитражный суд признает выводы заинтересованного лица необоснованными и не соответствующими установленным судом обстоятельствам по делу.
Как следует из материалов дела, 01.04.2021 в соглашение N 056-17-2020-1236 были внесены изменения, касающиеся размера трансферта: в соответствии с дополнительным соглашением от 01.04.2021 N 056-17-2020-1236/1 к соглашению размер трансферта в 2020 году составил 5 389 693 рубля, в 2021 году - 10 325 300 рублей, то есть общая сумма иного межбюджетного трансферта была разбита на две части, из которых первая часть в размере 5 389 693 рубля подлежала освоению в 2020 году, а вторая в размере 10 325 300 рублей - в 2021 году.
Исходя из условий дополнительного соглашения, предусматривающих предоставление иного межбюджетного трансферта не только в 2020 году, но и в 2021 году, в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения значения результатов предоставления трансферта, установленные соглашением, должны быть достигнуты по состоянию на 31.12.2021, а не, как ошибочно полагает Управление, 31.12.2020.
В судебном заседании установлено, что, несмотря на смещение сроков поставки, амплификаторы были поставлены, установлены и введены в эксплуатацию (начали выполнять анализы) в Сургутской окружной клинической больнице в конце марта 2021 года.
Департаментом документально в суде подтвержден факт эксплуатации с 16.03.2021 двух амплификаторов, а с 25.03.2021 - одного амплификатора и одной станции пробоподготовки.
Статьями 34, 162 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип эффективного использования бюджетных средств, который означает, что при расходовании бюджетных средств участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно пункту 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
Как обоснованно отмечает заявитель, Департамент не мог предвидеть и предотвратить просрочку ООО "Скай Медикал" по поставке требуемого медицинского оборудования. В свою очередь, Сургутская окружная клиническая больница, как сторона по договору, предприняла все зависимые от нее необходимые и возможные меры для побуждения поставщика к надлежащему исполнению обязательств. С учетом введенных ограничений из-за коронавирусной инфекции и повышенного спроса на закупаемое импортное медицинское оборудование по всему миру поставщик не смог осуществить поставку в определенный договором срок, однако предпринял разумные и добросовестные действия по сокращению периода просрочки.
Судом не установлено виновных действий (бездействия) со стороны Департамента, повлекших нарушение условий соглашения N 056-17-2020-1236.
Результат освоения иного межбюджетного трансферта на момент выдачи обжалуемого представления достигнут, что не оспаривается заинтересованным лицом.
При указанных обстоятельствах на Департамент незаконно возложена обязанность перечислить в федеральный бюджет выделенный иной межбюджетный трансферт в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Признать недействительным пункт 2 описательной части и пункт 2 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре N 87-20-27/20-2198 от 20.05.2021.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья	Л.С. Истомина