Решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 мая 2022 г. по делу N А33-5304/2022

Красноярск		
17 мая 2022 г.	Дело N А33-5304/2022	

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 мая 2022 года.
В полном объёме решение изготовлено 17 мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (ИНН 2466039631, ОГРН 1022400004406)
к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Минусинская межрайонная больница" (ИНН 2455036156, ОГРН 1152455000488)
о взыскании средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, пени, штрафа,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства здравоохранения Красноярского края (660017, г. Красноярск, ул. Красной Армии, 3),
при участии в судебном заседании:
от истца: Маркиной Д.С. - представителя по доверенности от 10.01.2022, Низовой С.С. - представителя по доверенности от 10.01.2022,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.А. Пашкевич,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Минусинская межрайонная больница" (далее - ответчик) о взыскании средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в размере 1 097 524,37 руб.; штрафа в размере 108 292,44 руб.; пени в размере 110 882,46 руб., с последующим исчислением на дату вынесения решения.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2022 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Красноярского края (660017, г. Красноярск, ул. Красной Армии, 3).
Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились, представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит взыскать средства ОМС, использованные не по целевому назначению, в размере 1 097 524,37 руб.; штраф в размере 108 292,44 руб.; пени в размере 110 882,46 руб. Ходатайство об уточнении исковых требований произведено истцом путем внесения исправления в резолютивную (просительную) часть иска.
Ходатайство об уточнении исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
От ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик признает факт использования денежных средств не по целевому назначению. Кроме того, в отзыве заявлено ходатайство о применении судом положений статьи 333 ГК РФ.
Истец поддержал исковые требования с учетом уточнения, применение судом положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации оставил на усмотрение суда.
Третье лицо отзыв на заявление в материалы дела не представило.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
В соответствии с приказом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края от 15.09.2020 N 06.2-01.1-04-246 в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Минусинская межрайонная больница", включенном в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Красноярского края, под N 240051, проведена плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования за период с 01.10.2018 по 30.06.2020.
По результатам проверки установлено, что медицинской организацией допущено нецелевое расходование средств ОМС в сумме 1 763 293,39 рублей и средств нормированного страхового запаса в сумме 14 600 рублей.
По результатам проверки составлен акт от 06.10.2020 N 61, в котором изложено требование ТФОМС Красноярского края о возврате средств ОМС, использованных медицинской организацией не по целевому назначению в сумме 1 763 293,39 рублей и средств нормированного страхового запаса в сумме 14 600 рублей, и уплате штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 176 329,34 рублей, пени в случае неисполнения указанного требования в течении 10 рабочих дней со дня предъявления.
Акт проверки получен медицинской организацией и подписан 06.10.2020 без разногласий.
Медицинской организацией оплачено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в сумме 665 769,02 рублей и штраф в сумме 68 036,90 рублей (платежные поручения 28.12.2020 N N 941851, 941849 и от 16.12.2021 N 1882302), нецелевое использование средств нормированного страхового запаса оплачено в полном объеме (платежное поручение от 16.12.2021 N1882301).
Сумма невозвращенного нецелевого использования средств составляет 1 097 524,37 и штраф в сумме 108 292,44 рублей.
В связи с тем, что ответчиком не возвращена сумма нецелевого использования средств в полном объеме, истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика средств, использованных не по целевому назначению, в размере 1 097 524,37 руб., суммы штрафа в размере 108 292,44 руб., пени в размере 110 882,46 руб.
Ответчиком представлен отзыв на заявление, из содержания которого следует, что ответчик не оспаривает правомерность предъявленных требований. При этом ответчиком заявлено ходатайство о снижении размера штрафа и пени по статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
На основании статей 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии с частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) получателя бюджетных средств, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определённые законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ) территориальные фонды - некоммерческие организации, созданные субъектами Российской Федерации в соответствии с данным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации.
ТФОМС Красноярского края осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда (часть 2 статьи 34 Федерального закона N 326-ФЗ).
Полномочия ТФОМС Красноярского края по осуществлению контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе по проведению проверок и ревизий, установлены пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона N 326-ФЗ, а также подпунктом 8.12. пункта 8 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Красноярского края Красноярского края, утвержденного Законом Красноярского края от 19.05.2011 N 12-5833.
Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями путем проведения проверок и ревизий осуществлялся Территориальным фондом в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 (далее - Положение), действовавшим в проверяемом периоде.
В соответствии с пунктом 2 Положения территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.
Пунктами 17 и 17.2 Положения предусмотрено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в том числе их целевое использование.
На основании пункта 23 Положения по результатам проверки составляется акт проверки.
Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
В соответствии с пунктом 23 Положения, при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона N 326-ФЗ.
В ходе проверки установлено, что в проверяемый период с 01.10.2018 по 30.06.2020 ответчиком допущено нецелевое использование средств ОМС в сумме 1 763 293,39 руб., средств нормированного страхового запаса в сумме 14 600 руб.
Минусинской МБ в период с 01.01.2018 по 31.12.2019 за счет средств ОМС осуществлялись расходы на содержание патологоанатомического отделения, оплата труда работников патологоанатомической службы осуществляющих вскрытие тел, умерших больных в стационаре и посмертные патолого-анатомические исследования. Общая сумма нецелевого использования средств ОМС составляет 740 757,49 руб., в том числе за 2018 год - 327625,20 руб., за 2019 год - 413 132,29 руб.
Программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 и 2019 годы, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.12.2017 N 1492, от 10.12.2018 N 1506 установлено (далее - ПГГ), что патологоанатомические бюро финансируется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (в случае передачи органами государственной власти субъектов РФ соответствующих полномочий в сфере охраны здоровья граждан для осуществления органами местного самоуправления).
Также согласно п. 5.3 Территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском крае на 2018 и 2019 годы, утвержденных Постановлениями Правительства Красноярского края от 26.12.2017 N 799-п, от 25.12.2018 N 769-п финансовое обеспечение патологоанатомических отделений осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Подпунктом "б" пункта 2 ПГГ Министерство здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по вопросам формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, включая подходы к определению дифференцированных нормативов объема медицинской помощи, в том числе совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) - по вопросам формирования и экономического обоснования территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Министерством здравоохранения РФ совместно с ФОМС разъяснено, что за счет средств обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение проведения гистологических исследований пациентов патологоанатомическими отделениями многопрофильных медицинских организаций, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, (Письма Минздрава России "О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год" от 13.12.2017 N 11-7/10/2-8616, "О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год" от 21.12.2018 N 11-7/10/1-511).
Для правильного распределения расходов медицинской организацией по источникам финансирования Министерством здравоохранения Красноярского края и ТФОМС Красноярского края согласованы рекомендации по распределению расходов, в рамках которых прописана методика распределения расходов патологоанатомических бюро (отделений) в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по патологической анатомии и гистологии (далее - Методика).
Согласно Методики при условии проведения в патологоанатомических отделениях медицинских организаций вскрытий умерших и посмертных патолого-анатомических исследований, а также прижизненных патолого-анатомических (гистологических) исследований по биопсийному (операционному) материалу и цитологических исследований - затраты распределяются между источниками финансирования пропорционально числу случаев исследований.
Исходя из процентного соотношения произведенных посмертных и прижизненных патологоанатомических исследований, с учетом средств краевого бюджета выделенных на покрытие расходов патолого-анатомического отделения и фактических расходов патолого-анатомического отделения, установлено нецелевое использование средств ОМС в общей сумме -740 757,49 руб., в том числе за 2018 год - 327 625,20 руб., за 2019 год - 413 132,29 руб.
Факт нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования подтвержден расчетом нецелевого использования средств ОМС, сводом фактических расходов патолого-анатомического отделения, сводом начисленной заработной платы работникам отделения, пояснительной запиской, копиями расчетных листов, документов о затратах, выпиской из формы 30 за 2018 и 2019 год, расчетом фонда оплаты труда.
Указанные расходы не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС, установленную частью 7 статьи 35 ФЗ-326, пунктом 157 Правил ОМС, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н, территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском края, тарифным соглашением системы обязательного медицинского страхования Красноярского края, действовавшими в проверяемый период.
Кроме того, в проверяемом периоде за счет средств ОМС Минусинской МБ осуществлялись расходы на приобретение тестов на выявление в организме человека наркотических средств. Общая сумма нецелевого использования средств ОМС составляет 356 766,88 руб.:
- в 4 квартале 2018 года по товарной накладной от 28.11.2018 N 273 оприходованы наборы полосок иммунохроматических для одновременного выявления 10 наркотических соединений в моче в количестве 250 штук на сумму 105 600 руб. Оплата по счету от 28.11.2018 N 290 в ООО "АРС" произведена платежным поручением N 322156 от 26.03.2019;
- в 2019 году по товарной накладной от 09.01.2019 N 1 оприходованы наборы полосок иммунохроматических для одновременного выявления 10 наркотических соединений в моче в количестве 250 штук на сумму 105 600 руб. Оплата проведена по счету от 09.01.2019 N 1 в ООО "АРС" по платежному поручению N 322 158 от 26.03.2019;
в 1 полугодии 2020 года по товарной накладной от 18.05.2020 N Т-260 оприходованы тесты на выявление наркотиков в количестве 296 штук на сумму 145 566,88 руб. Оплата проведена по счет-фактуре от 18.05.2020 N Т-260 ИП Толмачевой Е.И. по платежному поручению N 766263 N 15.06.2020 на сумму 145 566,88 руб.
Судом факт нецелевого расходования денежных средств установлен на основании следующего.
Согласно п. 5.3 Раздела 5 Территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском крае на 2018 год на плановый период 2019 и 2020 годов, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденных постановлениями Правительства Красноярского края 26.12.2017 N 799-п, от 25.12.2018 N 769-п, от 24.12.2020 N 748-п финансирование первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных в том числе с употреблением психоактивных веществ, включая профилактические медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования в целях раннего (своевременного) выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ)осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Факт нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования подтвержден счетами-фактурами, товарными накладными, платежными поручениями.
Указанные расходы не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС, установленную частью 7 статьи 35 ФЗ-326, пунктом 157 Правил ОМС, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н, территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском края, тарифным соглашением системы обязательного медицинского страхования Красноярского края, действовавшими в проверяемый период.
В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 39 Закона N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" учреждению начислен штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств, который составляет 176 329,34 руб. (1 763 293,39*10 %).
Ответчик в отзыве на исковое заявление не привел прямых возражений против требований истца о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению, не оспорил фактические обстоятельства расходования средств обязательного медицинского страхования. В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт нецелевого расходования денежных средств в размере 1 763 293,39 руб.
Ответчиком оплачено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в сумме 665 769,02 руб. и штраф в сумме 68 036,90 руб. (платежные поручения от 28.12.2020 N N 941851, 941849, от 16.12.2021 N 1882302), нецелевое использование нормированного страхового запаса оплачено в полном объеме (платежное поручение N 1882301 от 16.12.2021).
Ответчик не представил доказательств, подтверждающих исполнение обязательств по возврату денежных средств, использованных не по целевому назначению, на лицевой счет истца.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает правомерным требование истца о взыскании 1 097 524,37 руб. денежных средств, использованных не по целевому назначению.
Истец также заявил требование о взыскании с ответчика 110 882,46 руб. пени за период с 21.10.2020 по 21.02.2022 и 108 292,44 руб. штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о медицинском страховании законодательство об обязательном медицинском страховании основывается, в том числе на других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Отношения между медицинской организацией и страховой медицинской организацией в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования регулируются договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (статья 39 Закона о медицинском страховании).
В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
Пунктом 5 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определённой законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность её уплаты соглашением сторон (пункт 1 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика пени на дату вынесения решения и штрафа. Расчеты суммы пени и штрафа проверены судом, признаны верными.
Ответчик в ходе судебного разбирательства представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указал, что заявленная истцом к взысканию сумма штрафа и пени явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, просил уменьшить размер пени и штрафа в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела документы и обстоятельства дела, суд признал наличие оснований для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.
В соответствии с пунктами 69 - 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 75 указанного Постановления установлено, что при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).
Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым физическим лицам, в месте нахождения кредитора в период нарушения обязательства, а также о показателях инфляции за соответствующий период.
Установив основания для уменьшения размера неустойки, суд снижает сумму неустойки.
Принимая во внимание компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Кодекс предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 N 263-О, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. Именно поэтому в пункте 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.
Снижение размера неустойки в каждом конкретном случае является одним из предусмотренных законом правовых способов, которыми законодатель наделил суд в целях недопущения явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства. В этом смысле у суда возникает обязанность установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.
Неустойка в силу статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации по своей правовой природе носит компенсационный характер и не может являться средством извлечения прибыли и обогащения со стороны кредитора.
Задача суда состоит в устранении явной несоразмерности штрафных санкций, следовательно, суд может лишь уменьшить размер неустойки до пределов, при которых она перестает быть явно несоразмерной, причем указанные пределы суд определяет в силу обстоятельств конкретного дела и по своему внутреннему убеждению.
В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено, что разрешая вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения денежного обязательства и с этой целью определяя величину, достаточную для компенсации потерь кредитора, суды могут исходить из двукратной учетной ставки (ставок) Банка России.
Заявление о несоразмерности неустойки соответствует принципу осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе.
Суд пришел к выводу, что заявленная истцом ко взысканию сумма пени и штрафа несоразмерна последствиям нарушения обязательства, исходя из обстоятельств настоящего дела и ввиду отсутствия прямых негативных последствий ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства. Кроме того, суд учитывает социальный характер деятельности ответчика, его финансирование из бюджета, принятие мер по возврату денежных средств, использованных не по целевому назначению путем обращения в Министерство здравоохранения Красноярского края. Суд также исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон и отсутствия (недоказанности) особых обстоятельств, наступления убытков у истца.
Исходя из необходимости установления баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного ущерба, причиненного в результате нарушения обязательства, учитывая социально значимый вид деятельности ответчика, обстоятельства выявленного нарушения, степень вины медицинской организации, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения: размера пени, подлежащей взысканию с ответчика, до 10 000 руб., размера штрафа - до 10 000 руб.
На основании вышеизложенного требования истца подлежат частичному удовлетворению.
Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляет 26 167 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.
Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае, если размер заявленной неустойки снижен арбитражным судом по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании заявления ответчика, расходы истца по государственной пошлине не возвращаются в части сниженной суммы из бюджета и подлежат возмещению ответчиком исходя из суммы неустойки, которая подлежала бы взысканию без учета ее снижения.
В случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая то, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, принимая во внимание результат рассмотрения дела (удовлетворение исковых требований в части), суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета 22 208,76 руб. государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Минусинская межрайонная больница" (ИНН 2455036156, ОГРН 1152455000488) в доход Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (ИНН 2466039631, ОГРН 1022400004406, дата государственной регистрации: 04.02.1994, место нахождения: 660021 г. Красноярск, ул. Копылова, 2б) 1 097 524,37 руб. денежных средств, использованных не по целевому значению, 10 000 руб. пени и 10 000 руб. штрафа.
В удовлетворения заявленных требований в остальной части отказать.
Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Минусинская межрайонная больница" (ИНН 2455036156, ОГРН 1152455000488) в доход федерального бюджета 22 208,76 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья	Л.О. Петракевич