Постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 декабря 2014 г. по делу N 5-1827/2014

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Т.А. Веселкова, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении управляющей ТСЖ "Перекресток" Некрасовой А.Я., ** ** ** года рождения, ... за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу N ... об административном правонарушении от ** ** ** года Некрасова А.Я. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
В результате проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной Государственной инспекцией труда в Республике Коми ** ** ** года в отношении ТСЖ "Перекрёсток" по адресу: ... , установлено:
- в нарушение требований 4.1, ч.3 ст.65 ТК РФ, пунктом 2.3. Правил внутреннего трудового распорядка, утв. работодателем ** ** ** года, являющихся локальным нормативным актом, устанавливающими для работников ТСЖ "Перекрёсток" условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда, трудовой распорядок, регламентирующими в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя, установлены дополнительные требования: при заключении трудового договора предоставление работодателю лицом, поступающим на работу "идентификационного налогового номера; документы, касающиеся семейного положения работника", не предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации;
- в нарушение требований ч.4 ст. 189 ТК РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка, утв. работодателем ** ** ** года, являющимися локальным нормативным актом, устанавливающим для работников ТСЖ "Перекрёсток" условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда, трудовой распорядок, не регламентированы в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами ответственность работодателя; при актами, сод меняемы к работнику меры поощрения;
- в нарушение требований абзаца 5 ч.1 ст.21, абзаца 7 ч.2 ст.22, ч.6 ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы работникам ТСЖ "Перекрёсток" произведена с нарушением установленных в ТСЖ "Перекрёсток" пунктом 4.5. утв. работодателем Правил внутреннего трудового распорядка, заключенных с работниками ТСЖ "Перекрёсток" трудовыми договорами (дополнительными соглашениями к трудовым договорам) дней выплаты заработной, в том числе: при установлении пунктом 4.5. утв. Правил внутреннего трудового распорядка, дней выплаты заработной платы за первую половину месяца 16 числа текущего месяца и за вторую половину месяца 30 (31) числа текущего месяца; пунктом 4.2. заключенного с сантехником ТСЖ "Перекрёсток" И.В. трудового договора б/н от ** ** ** года, дней выплаты заработной платы за первую половину месяца 25 числа текущего месяца, за вторую половину месяца 11 числа месяца, следующего за отчётным, причитающаяся к выплате сантехнику ТСЖ "Перекрёсток" И.В. заработная плата за ** ** ** года за первую половину месяца в размере ... рублей выплачена ** ** ** года (расходный кассовый ордер N ... от ** ** ** года), за вторую половину месяца выплачена работнику размере ... рублей ** ** ** года (расходный кассовый ордер N ... от ** ** ** года) (заключенным с работником трудовым договором дни выплаты заработной платы 25 числа текущего месяца, следующего за отчётным, за вторую половину месяца 11 числа месяца, следующего за отчетным, выплаты заработной платы работнику не производились); при установлении пунктом 4.5. Правил внутреннего трудового распорядка, дней выплаты заработной платы за первую половину месяца 16 числа текущего месяца и за вторую половину месяца 30 (31) числа текущего месяца; пунктом 5.2. заключенного с бухгалтером ТСЖ "Перекресток" Е.Н. трудового договора б/н от ** ** ** года, дней выплаты заработной платы за первую половину месяца 20 числа текущего месяца, за вторую половину месяца 11 числа месяца, следующего за отчётным, причитающаяся к выплате бухгалтеру ТСЖ "Перекрёсток" Е.Н. заработная плата за ** ** ** года в размере ... рублей за первую половину месяца в размере ... рублей выплачена ** ** ** года (расходный кассовый ордер N ... от ** ** ** года), за вторую половину месяца в размере ... рублей выплачена ** ** ** года (расходный кассовый ордер N ... от ** ** ** года) (в установленные заключенным с работником трудовым договором дни выплаты заработной платы 20 числа текущего месяца работнику не выплачена ** ** ** заработная плата).
В судебном заседании Некрасова А.Я. вину не признала со ссылкой на письменные возражения от ** ** ** года, просила суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебное заседание не явился представитель ГИТ в Республике Коми, в адрес суда от надзорного органа поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 5.27 установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Субъектом ответственности выступает лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью, а относится к вопросам ее внутренней организации.
В силу положений статьи 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;
справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.
В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.
Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.
Статьей 21 ТК РФ установлено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В статье 22 ТК РФ указано, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Из статьи 136 ТК РФ следует, что при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:
1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;
2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;
4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее, чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.
Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ст. ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом согласно примечанию к указанной норме следует также понимать руководителей и других работников организаций, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Вместе с тем, суд полагает подлежащим прекращению производство по административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.
При рассмотрении дела судом установлено, что согласно п.4.5 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденного общим собранием членов ТСЖ "Перекресток" от ** ** ** года N ... , на администрацию возложены обязанности соблюдать оговоренные в трудовом договоре условия оплаты труда, выдавать заработную плату в сроки, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Впоследствии решением общего собрания членов ТСЖ "Перекресток" от ** ** ** года N ... были внесены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка, в том числе и в п.4.5 с изложением его в новой редакции: "Соблюдать оговоренные в трудовом договоре условия оплаты труда, выдать заработную плату в следующие сроки: за первую половину 16 числа текущего месяца, за вторую половину 30 (31) числа текущего месяца".
Решением общего собрания членов ТСЖ "Перекресток" от ** ** ** года N ... было утверждено Положение об оплате труда и премировании работников ТСЖ "Перекресток", где п. 1.12 установлены сроки по выплате заработной платы аналогичны тем, которые указаны и в п.4.5 Правил внутреннего трудового распорядка.
К материалам дела приобщен трудовой договор, заключенный ** ** ** года между ТСЖ "Перекресток" и И.В., где последний был принят на должность ... с ** ** ** года, при этом в данном локальном акте действительно не были отражены сроки выдачи заработной платы работнику.
Вместе с тем, в дополнительном соглашении к трудовому договору от ** ** ** года был дополнен п.4.2 договора, в котором были установлены сроки выплаты заработной платы в соответствии с Положением по оплате труда: за первую половину месяца до 25 числа текущего месяца; за вторую половину месяца до 11 числа месяца, следующего за отчетным.
Анализируя расчетные листки по заработной плате и расходные кассовые ордера по выплате заработной платы в отношении работника И.В. и положения вышеназванных локальных актов ТСЖ "Перекресток", суд приходит к выводу об отсутствии со стороны управляющего Некрасовой А.Я. нарушений, как по срокам выплат зарплаты, так и по размеру начисленных сумм.
Кроме того, необходимо отметить, что выплаты заработной платы работникам производятся даже раньше срока, установленного локальными актами, что не может быть вменено, как нарушение трудового действующего законодательства, поскольку данное обстоятельство не ухудшает права работников.
Таким образом, суд не усматривает в действиях управляющего ТСЖ "Перекресток" Некрасовой И.Я. нарушений требований абзаца 5 ч.1 ст.21, абзаца 7 ч.2 ст.22, ч.6 ст. 136 ТК РФ в части установления сроков по выплате заработной платы.
Также суд не усматривает нарушений в действиях должностного лица Некрасовой А.Я. норм, регламентированных ч.1 и ч.3 ст.65 ТК РФ, поскольку данное должностное лицо согласно должностной инструкции не вправе по собственной инициативе вносить какие-либо изменения в Правила внутреннего трудового распорядка, при этом имеет возможность лишь предложить председателю правления ТСЖ проект Правил внутреннего распорядка ТСЖ и Положение об оплате труда в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание дома (раздел 2).
Согласно п.10.11.3 Устава ТСЖ "Перекресток" председатель Правления товарищества разрабатывает и выносит на утверждение Общего собрания членов Товарищества Правила внутреннего распорядка в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, Положение об оплате их труда.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Некрасовой А.Я. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.1 ст.29.9 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Некрасовой А.Я. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 29.7,29.9-29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении управляющей ТСЖ "Перекресток" Некрасовой А.Я. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья - Т.А. Веселкова