Постановление Мирового судьи судебного участка N 3 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан от 27 апреля 2021 г. N 5-380/21

Мировой судья судебного участка N 3 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан Назарова А.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:
Кемаевой Д. А., "данные изъяты",
У С Т А Н О В И Л:
Аудитором Контрольно-счетной палаты Альметьевского муниципального района "данные изъяты" 06.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым Кемаева Д.А., являясь должностным лицом - "данные изъяты" МАОУ "СОШ N10 с углубленным изучением отдельных предметов", находясь по адресу: г. Альметьевск, ул. "данные изъяты" допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету выразившееся в непредставлении за 2019-2020гг. сформированных на бумажных носителях, подшитые в хронологическом порядке за подписью руководителя, главного бухгалтера, ответственного лица за начисление заработной платы ежемесячных первичных документов по начислению заработной платы, а именно табеля учета рабочего времени, расчетные ведомости, записка-расчет о предоставлении отпуска работнику, реестры зачисления денежных средств на лицевые счета сотрудников, приказы о назначении ответственного лица по платным услугам, представления (служебные записки) ответственного лица директору по платным услугам, приказы директора на выплаты по платным услугам, с приложением расчета поступивших средств по платным услугам и их распределение в соответствии с действующим Положением, налоговые декларации формы НДФЛ-6, НДФЛ-2, расчеты по страховым взносам.
В судебном заседании Кемаева Д.А. вину в совершении административного правонарушения не признала, представила возражение, указав, что в проверяемый период бухгалтерский учет велся в программе "Барс-Бюджет", на данный момент ведется в программе Единая информационная система: "Бухгалтерский учет и отчетность государственных органов Республики Татарстан и подведомственных им учреждений", поэтому все перечисленные регистры бухгалтерского учета, а также первичные учетные документы автоматизировано составлялись в срок в виде электронного документа, и необходимые документы хранятся на бумажном носителе. Все дела постоянного и временного хранения сдаются в архив. Полагает, что непредставление сформированных на бумажных носителях, подшитых в хронологическом порядке документов не является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. В акте указано, что проверка обоснованности и законности начисления заработной платы аудиторами проводилась на основании представленных расчетных листков, своду расчетно-платежных ведомостей, расчетов по страховым взносам, что подтверждает наличие первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета. Всю необходимую документацию должностные лица могут посмотреть в электронном виде. Если бы документы не были предоставлены, то должностные лица не смогли бы составить акт проверки. Также у нее имеется электронная подпись, с помощью которой она подписывала документы в электронном виде. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Представитель контрольно-счетной палаты Альметьевского муниципального района РТ "данные изъяты" в судебном заседании пояснила о том, что в программах "Бюджет Онлайн" и "Барс-Бюджет" не содержится наличие электронных подписей. Кемаевой Д.А. были представлены расчетные ведомости в электронном виде, однако сведения в данных ведомостях менялись, также менялась и информация в декларациях. Ими были запрошены расчетно-платежные ведомости, так как указанных документов на бумажном носителе не имелось, банковские реестры также не были представлены. Поскольку контрольно-счетная палата не имеет возможности запросить сведения с налоговой инспекции, то они обратились в прокуратуру, поскольку у прокуратуры имеются указанные полномочия. После чего на основании документов с налоговой инспекции, представленных прокуратурой была проведена проверка. В сводах расчетных ведомостей была разная информация, в связи с чем для установления достоверной информации были запрошены документы на бумажных носителях, однако они не были предоставлены, на бумажных носителях, были представлены лишь расчетные листки по заработной плате.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию 1 к ст.15.15.6 КоАП РФ предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
В соответствии с примечанием 4 к ст.15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается:
1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей;
2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета;
3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;
4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами;
5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета;
6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;
7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта.
В силу ч.5, 6 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. В случае, если законодательством Российской Федерации или договором предусмотрено представление первичного учетного документа другому лицу или в государственный орган на бумажном носителе, экономический субъект обязан по требованию другого лица или государственного органа за свой счет изготавливать на бумажном носителе копии первичного учетного документа, составленного в виде электронного документа.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета (ч.1).
Формы регистров бухгалтерского учета утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы регистров бухгалтерского учета для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.5).
Регистр бухгалтерского учета составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью (ч.6).
В случае, если законодательством Российской Федерации или договором предусмотрено представление регистра бухгалтерского учета другому лицу или в государственный орган на бумажном носителе, экономический субъект обязан по требованию другого лица или государственного органа изготавливать за свой счет на бумажном носителе копии регистра бухгалтерского учета, составленного в виде электронного документа (ч.7).
Из материалов дела следует, что на основании приказа (распоряжения) N"данные изъяты" от 09.01.2014 Кемаева Д.А. принята на работу в качестве "данные изъяты" в МАОУ "СОШ N10 с углубленным изучением отдельных предметов" г. Альметьевск РТ.
Согласно акту от 22.03.2021 по результатам контрольного мероприятия проведена проверка эффективности использования муниципального имущества и расходования бюджетных и внебюджетных средств, качества оказания муниципальных услуг в МАОУ "СОШ N10" с углубленным изучением отдельных предметов" г. Альметьевск РТ за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.
Из указанного акта следует, что установлено, что бухгалтерией проверке не представлены сформированные на бумажных носителях, подшитые в хронологическом порядке за подписью руководителя, главного бухгалтера, ответственного лица за начисление заработной платы ежемесячные первичные документы по начислению заработной платы, а именно табеля учета рабочего времени, расчетные ведомости, записка-расчет о предоставлении отпуска работнику, реестры зачисления денежных средств на лицевые счета сотрудников, приказы о назначении ответственного лица по платным услугам, представления (служебные записки) ответственного лица директору по платным услугам, приказы директора на выплаты по платным услугам, с приложением расчета поступивших средств по платным услугам и их распределение в соответствии с действующим Положением, налоговые декларации формы НДФЛ-6, НДФЛ-2, расчеты по страховым взносам.
В результате чего проверка обоснованности и законности начисления заработной платы сотрудникам производилась на основании представленных расчетных листков по заработной плате сотрудников Учреждения за 2018, 2019, 2020 годы, своду расчетно-платежных ведомостей, расчетов по страховым взносам, предоставленным по требованию Альметьевской городской прокуратуры N"данные изъяты" от 15.03.2021 в ходе проверки.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, образует грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Вина Кемаевой Д.А., подтверждается документами, содержащимися в деле:
протоколом об административном правонарушении от 06.04.2021, в котором изложено существо правонарушения;
актом проверки по результатам контрольного мероприятия от 22.03.2021;
копией приказа о приеме работника на работу от 09.01.2014 в отношении Кемаевой Д.А.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Изложенное выше полностью устанавливает вину Кемаевой Д.А. в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, действия которой мировой судья квалифицирует по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, то есть грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Кемаевой Д.А. следует признать наличие на ее иждивении двоих несовершеннолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Кемаевой Д.А. не установлено.
Доводы Кемаевой Д.А. о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, мировой судья признает несостоятельными, поскольку как следует из представленных суду доказательств, проверка обоснованности и законности начисления заработной платы сотрудникам производилась на основании представленных расчетных листков по заработной плате сотрудников Учреждения за 2018, 2019, 2020 годы, своду расчетно-платежных ведомостей, расчетов по страховым взносам, предоставленным по требованию Альметьевской городской прокуратуры, таким образом Кемаевой Д.А. не были представлены указанные документы должностным лицам, проводящим проверку эффективности использования муниципального имущества и расходования бюджетных средств в отношении МАОУ "СОШ N10 с углубленным изучением отдельных предметов", доказательств обратного суду не предоставлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом, исследовав обстоятельства дела, всесторонне изучив, представленные материалы, оценив характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть последствий для охраняемых общественных правоотношений, суд приходит к выводу, что назначение наказания, предусмотренного санкцией части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, даже в минимальном пределе, несоразмерно совершенному Кемаевой Д.А. деянию, его последствиям, поскольку будет носить неоправданно карательный характер. В этой связи, суд, руководствуясь принципом справедливости и соразмерности, вытекающими из положений Конституции РФ, считает возможным освободить Кемаеву Д.А. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, ограничившись устным замечанием.
Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий в виду непредставления отчетных сведений, материалы дела не содержат, административным органом не представлены.
В силу подп.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ объявление устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
На основании статьи 15.15.6, статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кемаевой Д. А. прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив ей устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток путем подачи жалобы мировому судье со дня вручения или получения копии постановления.
Копия верна
Мировой судья А.Ю. Назарова
Постановление вступило в законную силу_________________ 2021 года
Мировой судья: А.Ю. Назарова