Решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 23 августа 2021 г. по делу N 12-88/2021

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешов А.Х., при секретаре Кештовой Р.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Каширский А.И., рассмотрев главы муниципального образования "Золотухинский сельсовет" Каширский А.И. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ахтубинского района Астраханской области от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ахтубинского района Астраханской области от 03 июня 2021 года глава МО "Золотухинский сельсовет" Каширский А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Глава МО "Золотухинский сельсовет" Каширский А.И. не соглашаясь с постановлением мирового судьи, обратился с жалобой на него. Указал, что решение является незаконным и суровым, необоснованным. Мировой судья не учел личность лица, привлекаемого к административной ответственности, что нарушило требование п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что нарушило его права. Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ахтубинского района Астраханской области в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено и прекратить производство по делу ввиду малозначительности.
В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности Каширский А.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям изложенных в ней, просил их удовлетворить.
Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности Каширский А.И, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя).
В силу статей 6, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация МО "Золотухинский сельсовет" является получателем бюджетных средств.
Положения подпункта 8 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации относят к числу бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
Согласно пункту 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.
Администрация МО "Золотухинский сельсовет", будучи получателем бюджетных средств и их главным распорядителем, должна самостоятельно определять порядок утверждения и ведения своей бюджетной сметы, своих подведомственных казенных учреждений.
Мировым судьей установлено, что постановлением администрации МО "Золотухинский сельсовет" от 25 апреля 2019 года N N утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы администрации МО "Золотухинский сельсовет".
В соответствии с пунктом 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.
Согласно пункту 1 раздела III Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, смета учреждения утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств в течение десяти рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных средств.
Пунктом 4 раздела I Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, установлено, то смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период согласно Приложению 1 к настоящему Порядку по форме N.
В соответствии с пунктами 1, 2 раздела IV Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы ведение сметы осуществляется учреждением путем внесения изменений в показатели сметы в пределах, доведенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку по форме N.
Из материалов дела следует, что по результатам плановой камеральной проверки администрации МО "Золотухинский сельсовет" по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления иных бюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, предоставленных из бюджета МО "Ахтубинский район" в 2020 года и текущем периоде 2021 года, установлено, что главой МО "Золотухинский сельсовет" нарушен порядок составления и ведения бюджетной сметы, о чем составлен акт проверки от 22 апреля 2021 года N.
Согласно акту проверки от 22 апреля 2021 года N выявлены следующие нарушения при проверке ведения администрацией МО "Золотухинский сельсовет" бюджетной сметы на 2020 года:
- бюджетная смета на 2020 год от 28 ноября 2019 года утверждена без доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2020 г. финансовый год, тогда как бюджет МО "Золотухинский сельсовет" на 2020 год утвержден решением Совета МО "Золотухинский сельсовет" 09 декабря 2019 года, 27 февраля 2020 года утверждены бюджетные назначения на предоставление иных межбюджетных трансферов на финансовое обеспечение вопросов местного значения, связанных с формированием бюджетной отчетности, доведены МО "Золотухинский сельсовет" финансовым управлением администрации МО "Ахтубинский район" уведомлением по расчетам между бюджетами N в размере 51 240 рублей.
В нарушение пункта 1 раздела III Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетная смета, предусматривающая расходы иных межбюджетных трансферов по коду бюджетной классификации: разделу 01 подразделу 04 целевой статье N виду расходов 244 в сумме 51 240 рублей утверждена администрацией с нарушением установленного срока (10 рабочих дней)- 30 марта 2020 г.;
- в нарушение пункта 4 раздела I Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы администрацией МО "Золотухинский сельсовет" при составлении бюджетной сметы применены форма по N для федеральных учреждений;
- в нарушение пунктов 1, 2 раздела IV Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы администрацией МО "Золотухинский сельсовет" внесение изменений в показатели бюджетной сметы осуществлялось с применением формы по N для федеральных учреждений.
Согласно акту проверки от 22 апреля 2021 года N выявлены следующие нарушения при проверке ведения администрацией МО "Золотухинский сельсовет" бюджетной сметы на 2021 года:
- в нарушение пункта 4 раздела I Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы администрацией МО "Золотухинский сельсовет" при составлении бюджетной сметы применены форма по N для федеральных учреждений;
- 25 февраля 2021 года утвержденные бюджетные назначения на поощрение муниципальных образований Ахтубинского района по итогам 2019 года доведены МО "Золотухинский сельсовет" финансовым управлением администрации МО "Ахтубинский район" уведомлением по расчетам между бюджетами N в размере 12019 рублей. В нарушение пункта 1 раздела III Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетная смета, предусматривающая расходы иных межбюджетных трансферов на поощрение муниципальных образований Ахтубинского района по итогам 2019 года в сумме 12 019 рублей утверждена администрацией с нарушением установленного срока (10 рабочих дней)- 24 марта 2021 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе, протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2021 года N-Б, приказом от 12 марта 2021 года N N о проведении плановой камеральной проверки администрации МО "Золотухинский сельсовет", актом камеральной проверки от 22 апреля 2021 года N, Порядком составления, утверждения и ведения бюджетной сметы с соответствующими Приложениями, утвержденным Постановлением администрации МО "Золотухинский сельсовет" от 25 апреля 2019 года N-см, Решением Совета МО "Золотухинский сельсовет" от 9 декабря 2019 года N о бюджете МО "Золотухинский сельсовет" на 2020 г. с Приложением N, бюджетной сметой на 2020 года с изменениями, уведомлением по расчетам между бюджетами от 27 февраля 2020 года N, уведомление по расчетам между бюджетами от 25 февраля 2021 года N, изменением показателей бюджетной сметы на 2021 год, Положением об администрации МО "Золотухинский сельсовет", утвержденным решением Совета МО "Золотухинский сельсовет" от 18 марта 2020 года N, распоряжением главы администрации МО "Золотухинский сельсовет" от 19 сентября 2019 года N.
Мировой судья исходил из доказанности материалами дела события административного правонарушения и наличия оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности.
Суд полагает вывод мирового судьи о том, что Каширский А.И, будучи главой МО "Золотухинский сельсовет", а также руководителем администрации муниципального образования, наделен полномочием утверждать бюджетные сметы и осуществлять функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, правильным.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ наступает за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.
Изложенные заявителем в жалобе доводы получили оценку мирового судьи со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.
В целом, доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку выводов мирового судьи, в связи с чем, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, поскольку доказательства, на основании которых судом в составе мирового судьи принято решение, сомнений у суда не вызывают.
Фактов, свидетельствующих о процессуальных нарушениях, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу постановления мирового судьи, жалоба не содержит, при пересмотре не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ахтубинского района Астраханской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 03 июня 2021 года оставить без изменений, а жалобу главы муниципального образования "Золотухинский сельсовет" Каширский А.И. - без удовлетворения.

Судья Шалекешов А.Х.