Решение Забайкальского краевого суда от 20 января 2022 г. по делу N 21-13/2022

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 20 января 2022 года жалобу заместителя руководителя УФК по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. на решение судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2021 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е. Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. N20-23/25-2021 от 1 июня 2021 года главный бухгалтер администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акманова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 19 июля 2021 года постановление изменено, назначенный административный штраф заменен на предупреждение.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 27 сентября 2021 года указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в районный суд.
Решением судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2021 года постановление изменено, назначенный административный штраф заменен на предупреждение.
Не согласившись с данным решением, должностное лицо Борисова Е.В. обратилась с жалобой в Забайкальский краевой суд, в которой просила отменить решение судьи и оставить без изменения постановление должностного лица, указывая на недопустимость замены административного штрафа на предупреждение.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.
В судебное заседание Акманова Е.Г, должностное лицо Борисова Е.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, главным бухгалтером администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е.Г. в 2020 году не соблюдены требования статей 161, 162, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 10, 14 - 15, 19 Общих требований к Порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года N26н, и не осуществлялось ведение бюджетной сметы при наличии доведенных бюджетных данных по КБК 9021102000Р554950244 на устройство спортивной площадки в с. Ивановка Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в сумме субсидии 394724, 00 руб, из которых сумма федерального бюджета составила 349804, 41 руб.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Ивановой Е.Ю. в отношении главного бухгалтера администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е.Г. протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 15.15.7 КоАП и привлечения постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. N20-23/25-2021 от 1 июня 2021 года к административной ответственности по указанной норме.
Разрешая жалобу Акмановой Е.Г. на указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, и на основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ заменил назначенный должностным лицо административный штраф на предупреждение.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние главного бухгалтера администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский района" Акмановой Е.Г, допустившей описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения.
Решением судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2021 года вышеуказанное постановление изменено в части назначенного административного наказания, административный штраф в размере 10000 рублей заменен на предупреждение.
При этом судья районного суда исходил из того, что часть 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение и имеется совокупность обстоятельств указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В настоящей жалобе должностное лицо административного органа ссылается на неправильное назначение административного наказания, указывая, что положения статьи 4.1.1 КоАП РФ к должностному лицу администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" не применимы.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся некоммерческими организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников.
В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" действие данного закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.
Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении Акмановой Е.Г. положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судья районного суда данные требования не учел.
Из материалов дела следует, Акманова Е.Г. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ как должностное лицо органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении должностного лица органа местного самоуправления отсутствовали.
Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В данном случае допущенное при рассмотрении дела нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным. Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании должностного лица виновным с назначением ему административного наказания (производство по названному делу не было прекращено), не имеется препятствий для отмены решения судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2021 года и возвращения дела в Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края на новое рассмотрение для проверки правильности применения в отношении должностного лица администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е.Г. положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и вынесения законного и обоснованного решения.
Таким образом, решение судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е.Г, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2021 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е. Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья
Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.