Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 августа 2019 г. N Ф10-3437/19 по делу N А48-108/2019

г.Калуга		
20 августа 2019 г.	Дело N А48-108/2019	

Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи	Смолко С.И.	
судей

при участии в заседании:	Ключниковой Н.В.
Стрегелевой Г.А.	
от заявителя: государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (302026, г. Орёл, ул. Комсомольская, д.108, ОГРН 1035752001680, ИНН 5752031036) - не явились;
от заинтересованного лица: муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - Центр развития ребенка - Детский сад N 31 города Орла (302025, г. Орёл, шоссе Московское, д.115, ОГРН 1025700847248, ИНН 5751015803) - не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.03.2019 (судья Полинога Ю.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 (судьи Малина Е.В., Осипова М.Б., Протасов А.И.) по делу N А48-108/2019,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - Центр развития ребенка - Детский сад N 31 города Орла (далее - учреждение) финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в сумме 3 000 руб. за предоставление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.
Решением суда от 28.03.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе пенсионный фонд просит принятые судебные решения отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на неправильное толкование судами норм материального права.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Пенсионный фонд ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, учреждение, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, обязано подавать в установленный законом срок в отношении застрахованных лиц сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.
Учреждением своевременно представлены сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за каждый отчетный период 2017 года и СЗВ-СТАЖ за 2017 год.
Пенсионным фондом была осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных учреждением по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2017 г. и форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в результате чего выявлено, что сведения о страховом стаже на 6 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в пенсионный фонд не представлены, о чем 10.08.2018 составлен акт N 067S18180003136 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого 07.09.2018 принято решение N 067S19180003130 о привлечении учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
5 октября 2018 г. пенсионным фондом выставлено учреждению требование N 067S01180018178 об уплате в срок до 26.10.2018 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3000 руб.
Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что пенсионный фонд, установив, что учреждением представлены неполные (неточные) сведения, в нарушение действующего законодательства не направил учреждению уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, а сразу вынес решение о привлечении учреждения к ответственности.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
В соответствии с частью 1 статьи 213, частью 4 статьи 215 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
Согласно пункту 2 статьи 14 названного Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей после 01.01.2017, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Вышеуказанные сведения подаются по формам, утвержденным Постановлениями Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (СЗВ-М - Сведения о застрахованных лицах) и от 11.01.2017 N 3п (СЗВ-СТАЖ - сведения о страховом стаже застрахованных лиц).
Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются - пункт 39 Инструкции N 766н.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.
Исходя из изложенного, суды пришли к правильному выводу о том что, не направив учреждению уведомление об устранении имеющихся ошибок и неточностей в представленных формах, пенсионный фонд лишил учреждение права в пятидневный срок устранить обнаруженные ошибки, что освободило бы учреждение от несения финансовых санкций.
Довод кассационной жалобы о том, что уведомление об устранении ошибок направляется страхователю только в случае выявления ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, а в рассматриваемом случае пенсионный фонд проверил две формы отчетности (СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ), представленные самим страхователем, а поэтому у пенсионного фонда отсутствовала обязанность по направлению указанного уведомления, был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный.
При таких обстоятельствах суд по праву отказал пенсионному фонду в удовлетворении его требования.
Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 28.03.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 по делу N А48-108/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья	С.И. Смолко	

Судьи	Н.В. Ключникова
Г.А. Стрегелева