Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 08 сентября 2022 г. по делу N 12-247/2022

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е., с участием лица, привлечённого к административной ответственности, директора МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" ПС, и её защитника адвоката Петрова Р. В., действующего на основании ордера, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове жалобу директора МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" ПС на постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции "адрес" ПС "N" от "дата", установил:
Постановлением начальника Контрольно-ревизионной инспекции "адрес" ПС "N" от "дата" должностное лицо- директор МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" ПС признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ за то, что в нарушение требований ч.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ в установленный срок до "дата" не устранила выявленные нарушения по представлению Контрольно-ревизионной инспекции "адрес" от "дата" N "N" в части принятия к бухгалтерскому учету и обеспечению сохранности возвратных материалов (лесоматериалов, дров, лома черных и чугунных металлов) на сумму 1 591 948 руб.
ПС не согласилась с данным постановлением, и подала на него жалобу.
Решением Ковровского городского суда от "дата" удовлетворена жалоба ПС, и постановление Контрольно-ревизионной инспекции "адрес" "N" от "дата" отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в КРИ "адрес".
Решением судьи Владимирского областного суда от "дата" решение Ковровского городского суда от "дата" отменено, дело возвращено в Ковровский городской суд для повторного рассмотрения жалобы ПС по существу.
В обоснование жалобы, которую ПС совместно с адвокатом Петровым Р.В. поддержала в судебном заседании лично, указано, что "дата" на имя ПС, как исполняющей обязанности директора МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А. "данные изъяты"" поступило представление начальника Контрольно-ревизионной инспекции "адрес" (далее по тексту КРИ) ПС N "N" с требованием в срок до "дата" устранить и принять меры к устранению допущенных нарушений, выявленных в ходе выездной проверки выполнения работ по капитальному ремонту второго здания МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова", расположенного по адресу: "адрес", по муниципальному контракту от "дата" "N"- "N". В пунктах 6 и 7 данного представления указано, что в нарушение требований ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2021 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учёте", пунктов 3 и 11 Инструкции по применению единого плана бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, в МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" не приняты к бухгалтерскому учёту и не обеспечена сохранность лесоматериалов, дров, лома чёрных и чугунных материалов на общую сумму 1 591 948 рублей, указанных как возвратные материалы в принятых к учёту актах о приёмке выполненных работ формы "данные изъяты" от "дата" "N", от "дата" "N", от "дата" N "N" от "дата" "N", от "дата" "N" Всего данное представление содержало 10 пунктов. Нарушения, указанные в представлении, устранены, за исключением нарушений, указанных в пунктах 6 и 7 представления, поскольку устранить их не представилось возможным.
Полагает, что возвратные материалы, указанные в представлении КРИ, подрядчиком в рамках муниципального контракта от "дата" "N" в МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" не передавались. Документы, подтверждающие факт передачи возвратных материалов, отсутствуют. Таким образом, полагает, что у МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" не имелось правовых оснований для постановки данных материалов на сумму 1 591 948 рублей на бухгалтерский учёт. По факту возможного хищения названных материалов учреждение обращалось в МО МВД России "Ковровский" (КУСП "N" от "дата"). Кроме того, начальнику "данные изъяты" "дата", то есть в установленный в представлении срок, был подготовлен письменный мотивированный ответ, в том числе содержащий обоснование невозможности принятия к учёту поименованных материалов, с приложением копий подтверждающих документов.
Несмотря на данный начальнику КРИ ответ, "дата" должностным лицом Инспекции в отношении ПС, как директора МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Из содержания протокола следует, что ответ на представление начальника КРИ не содержал в полном объёме информацию об устранении нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий, ущерб, причинённый МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" отсутствием возвратных средств на сумму 1 591 948 рублей, в бухгалтерском учёте не отражён. Вопреки требованиям ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ требования об устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий в установленные КРИ сроки не исполнены.
ПС также полагает, что на момент подписания вышеуказанных актов по форме КС-2 она уполномоченным лицом от МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" не являлась, данные акты не подписывала, возвратные материалы, как следует из пояснений бывшего руководителя учреждения ПС, последним от подрядчика не принимались. Лица, виновные в возможном хищении рассматриваемых материалов, на момент получения представления и подготовки ответа на него, установлены не были. Возможность постановки материалов на бухгалтерский учёт без нарушения требований вышеприведённых нормативных правовых актов отсутствовала. Умысла на неисполнение требований, изложенных в представлении КРИ, она не имела, ответ подготовлен по всем изложенным в представлении требованиям с обоснованием возможности либо невозможности устранения выявленных нарушений. Полагает, что доводы и аргументы, представленные в КРИ, должностными лицами Инспекции во внимание приняты не были, в связи с чем всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении не имелось.
Кроме того, полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушены нормы процессуального права, что выразилось в некорректном определении места совершения административного правонарушения. Так, местом совершения административного правонарушения в оспариваемом постановлении указано местонахождение МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" ("адрес"), однако, материалы дела не содержат доказательств того, что названный ответ был подписан именно по месту нахождения образовательного учреждения. Объяснения при составлении протокола об административном правонарушении у ПС получены не были. К материалам дела приобщены ранее подготовленные письменные объяснения ПС от "дата", касающиеся исполнения представления КРИ от "дата", но не по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Об административном правонарушении, совершённым ПС, должностным лицам Инспекции стало известно "дата" при получении ответа на представление, при этом протокол об административном правонарушении составлен лишь "дата", административное расследование по данному факту не проводилось. При вынесении оспариваемого постановления ПС не присутствовала, его копию получила "дата" почтовой корреспонденцией.
Также полагали, что фактическая возможность исполнить требований пунктов 6, 7 представления КРИ отсутствует. Виновные лица не установлены, принятие материалов на учёт невозможно без нарушений требований пункта 112 Инструкции N 157н.
Представитель Контрольно-ревизионной инспекции "адрес" в судебное заседание не явился, извещён о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав доводы должностного лица привлечённого к административной ответственности и его защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как установлено судом, "дата" на имя ПС, как должностного лица- исполняющей обязанности директора МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" поступило представление начальника КРИ ПС N "N" с требованием в срок до "дата" устранить и принять меры к устранению допущенных нарушений, выявленных в ходе выездной проверки выполнения работ по капитальному ремонту второго здания МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова", расположенного по адресу: "адрес", по муниципальному контракту от "дата" "N"- "N"
В пунктах 6 и 7 данного представления указано, что в нарушение требований ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2021 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учёте", пунктов 3 и 11 Инструкции по применению единого плана бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, в МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" не приняты к бухгалтерскому учёту и не обеспечена сохранность лесоматериалов, дров, лома чёрных и чугунных материалов на общую сумму 1 591 948 рублей, указанных как возвратные материалы в принятых к учёту актах о приёмке выполненных работ формы "N" от "дата" "N", от "дата" "N", от "дата" N "N", от "дата" "N", от "дата" "N"
Данное представление не оспаривалось, не признавалось не действительным и незаконным, т.е. подлежало безусловному исполнению лицом, которому предписывалось уполномоченным государственным органом совершение обязательных к исполнению действий.
Вместе с тем, "дата", в установленный в представлении срок, начальнику "данные изъяты" ПС со стороны МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" был подготовлен письменный мотивированный ответ, в том числе содержащий обоснование невозможности принятия к учёту поименованных материалов, с приложением копий подтверждающих документов.
В ответе сообщено, что возвратные материалы, указанные в представлении КРИ, подрядчиком в рамках муниципального контракта от "дата" "N"- "N" в МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" не передавались. Документы, подтверждающие факт передачи возвратных материалов, отсутствуют. Таким образом, учреждение полагает, что у МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" не имелось правовых оснований для постановки данных материалов на сумму 1 591 948 рублей на бухгалтерский учёт. По факту возможного хищения названных материалов учреждение обращалось в МО МВД России "Ковровский" (КУСП "N" от "дата").
"дата" должностным лицом Инспекции в отношении ПС, как директора МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из содержания протокола следует, что ответ на представление начальника КРИ не содержал в полном объёме информацию об устранении нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий, ущерб, причинённый МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" отсутствием возвратных средств на сумму 1 591 948 рублей, в бухгалтерском учёте не отражён. Вопреки требованиям ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ требования об устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий в установленные Инспекцией сроки не исполнены.
Постановлением начальника Контрольно-ревизионной инспекции "адрес" ПС "N" от "дата" директор МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" ПС признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ за то, что в нарушение требований ч.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ в установленный срок до "дата" не устранила выявленные нарушения по представлению Контрольно-ревизионной инспекции "адрес" от "дата" "N" в части принятия к бухгалтерскому учету и обеспечению сохранности возвратных материалов (лесоматериалов, дров, лома черных и чугунных металлов) на сумму 1 591 948 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.
Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (ред. от 14.09.2020) утверждены Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению (далее - Инструкция).
Согласно п. 3 Инструкции при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, органам Федерального казначейства, органам, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, что к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление. В бухгалтерском учете также подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую.
Судом установлено, что представление КРИ от "дата" N "N" и документы в указанные в данном представлении : 1) акты приема выполненных работ "N" от "дата" "N". "N" от "дата" "N"; от "дата" "N" от "дата" "N", ; от "дата" "N", в рамках исполнения контракта от "дата" "N"- "N" с ООО " "данные изъяты""; 2) приказ Контрольно- Ревизионной инспекции "адрес" от "дата" "N", и результаты проведенной МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" выборочной инвентаризации нефинансовых активов, установившей отсутствие лесоматериалов в количестве "данные изъяты" куб. м. и дров в количестве "данные изъяты" куб. м, являлись основанием для МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" в принятии к бухгалтерскому учёту данных активов.
При этом, судом учитывается и то обстоятельство, что обращение МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" в МО МВД России "Ковровский" по факту возможного хищения нефинансовых активов (КУСП "N" от "дата"), также осуществлялось, как собственником (балансодержателем) данного имущества.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства по делу об административного правонарушения, всесторонне, полно и объективно в соответствии с ст. 24.1, 26.2 КоАП РФ в совокупности дана оценка собранным по делу доказательствам, правильно сделан вывод о наличии доказательств вины лица в совершении административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, оснований для отмены постановления в отношении должностного лица об административном правонарушении предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, суд не находит.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.08 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ
Жалобу директора МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" ПС оставить без удовлетворения.
Постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции "адрес" ПС "данные изъяты" от "дата", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "адрес" "Гимназия "N" им. А.Н. Барсукова" ПС, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья Д.Е.Самойлов