Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 23 декабря 2019 г. по делу N 12-564/2019

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Кукленко С.В., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу главного бухгалтера Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Столбовой ЮС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки "данные изъяты", зарегистрированной по адресу: "адрес" на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 29.10.2019 главный бухгалтер Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Столбова Ю.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления, прекращении производства по делу, поскольку административное правонарушение совершено впервые, деяния не повлекли причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия.
В судебное заседание Столбова Ю.С. явилась, поддержала доводы жалобы, также пояснила, что полагает в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
При рассмотрении жалобы судьей установлены следующие обстоятельства.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.09.2019 N 22-12/2019-109, составленному главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления Федерального казначейства по Ростовской области, установлено следующее.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств ведет бюджетный учет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 264.1 БК РФ, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учёте" данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.
Согласно требованиям Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Инструкция N 157н):- бухгалтерский учет активов, обязательств, источников финансирования их деятельности, операций, их изменяющих (фактов хозяйственной жизни), финансовых результатов осуществляется методом двойной записи на взаимосвязанных балансовых счетах бухгалтерского учета; бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства; к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета; в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую (пункт 3 Инструкции N 157н); - записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа (пункт 11 Инструкции N 157н).
В ходе проверки правильности осуществления бухгалтерских записей при осуществлении расчетов с поставщиками товаров, работ, услуг установлено следующее.
Между Ростобрнадзором и ООО "Зетта Страхование" заключен государственный контракт обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств от 23.03.2018 N 9 (далее - контракт от 23.03.2018 N 9) на приобретение страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) на автомобиль Шевроле Эпика на период с 21.11.2018 по 20.11.2019 на общую сумму 8 753, 35 рублей. Контракт от 23.03.2018 N 9 исполнен и оплачен за счет средств единой субвенции.
В соответствии с требованиями пункта 302 Инструкции N 157н на счете 40150 "Расходы будущих периодов" учитываются суммы расходов, начисленных учреждением в отчетном периоде, но относящихся к будущим отчетным периодам, в частности расходы, связанные со страхованием имущества, гражданской ответственности (ОСАГО). Также пунктом 302 Инструкции N 157н определено, что данные расходы отражаются в порядке, установленном учреждением - либо равномерно либо пропорционально объему продукции (работ, услуг). Так как Ростобрнадзор не осуществляет предпринимательскую деятельность либо иную деятельность, предусматривающая уплату налога на прибыль, расходы по ОСАГО следовало отражать с использованием счета 40150 "Расходы будущих периодов" с равномерным отнесением на финансовый результат текущего финансового года в течение периода, к которому они относятся (по государственному контракту N 9 от 23.03.2018 за период с 21.11.2018 по 20.11.2019).
Согласно данным Журнала операций N 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками Ростобрнадзором расходы на ОСАГО по контракту от 23.03.2018 N 9 в полной сумме 8 753, 35 руб. отнесены на счет 401.20 "Расходы текущего финансового года" вместо 401.50 "Расходы будущих периодов".
В период проверки Ростобрнадзором составлена "Справка об определении расходов будущих периодов по государственному контракту N 9 от 23.03.2018", которой подтвержден порядок равномерного учета расходов по ОСАГО каждый месяц в сумме 729, 45 руб. в срок по ноябрь 2019 года.
Должностное лицо УФК по РО пришло к выводу, что в соответствии с Инструкцией N 157н в течении 2018 года по контракту от 23.03.2018 N 9 следовало отразить по счету 401.20 "Расходы текущего финансового года" расходы в сумме 729, 45 руб. и соответственно по счету 401.50 "Расходы будущих периодов" остаток на 01.01.2019 составит 8 023, 90 рублей.
Данное несоответствие привело к искажению данных Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, искажение любого показателя бухгалтерской отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ.
Часть 1 ст. 15.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса).
Однако, судья приходит к выводу, что действия Столбовой Ю.С. квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ не верно.
В соответствии с приказом Ростобрнадзора от 09.01.2018 N 1 "Об утверждении Учетной политики Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области" расходы по страхованию гражданской ответственности не отнесены к расходам будущих периодов.
Пунктом 302 Инструкции N157н-затраты, произведенные учреждением в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным периодам, отражаются по дебету счета как расходы будущих периодов и подлежат отнесению на финансовый результат текущего финансового года (по кредиту счета) в порядке, устанавливаемом учреждением (равномерно, пропорционально объему продукции (работ, услуг) и др.), в течение периода, к которому они относятся.
Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области не осуществляет предпринимательскую деятельность либо иную деятельность, предусматривающую уплату налога на прибыль в соответствии с НК РФ либо формирующую себестоимость продукции (работ, услуг). В виду этого расходы по оплате страхового полиса ОСАГО были отнесены должностным лицом на расходы текущего периода по акту оказанной услуги от 21.11.2018.
Как следует из ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности.
Из примечания к указанной статье следует, что предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
Под незначительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:
1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:
не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, не превышающую ста тысяч рублей;
не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей;
Порядок признания в бюджетном учете расходов будущих периодов регулируются в рамках учетной политики учреждения (пункт 6 Инструкции 157н).
В период проведения проверки главным бухгалтером Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Столбовой Ю.С. были сделаны соответствующие исправительные проводки по данному факту нарушений и представлено пояснение на акт выездной проверки УФК по РО от 26.07.2019 (исходящее письмо Ростобрнадзора от 30.07.2019 N 39/2415).
Сумму расходов на ОСАГО 8023 рубля 90 копеек, которая привела к искажению информации о финансовом результате 15496815, 79 рублей (строка Баланса 570) и составляет 0, 06 %, суд считает незначительной.
Согласно ч. 6 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ, должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях:
1) представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) суммы налога (сбора, страхового взноса), не уплаченной вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации;
2) представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности): до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - субъект консолидированной отчетности); после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, проверки бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Судья приходит к выводу, что действия должностного лица - главного бухгалтера Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Столбовой Ю.С. подлежат квалификации по ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Поскольку должностным лицом были исправлены в ходе проведенной проверки имеющиеся недостатки, то Столбова Ю.С. подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу - прекращению
Согласно ч. 9 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
Как указывалось выше, примечанием к ст. 15.15.6 КоАП РФ установлены иные обстоятельства, предусматривающие прекращение производства по делу, которые установлены судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе главного бухгалтера Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Столбовой Ю.С.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону N 5-1/1-1030/2019 от 29.10.2019 о привлечении главного бухгалтера Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Столбовой ЮС к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 9 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Судья Кукленко С.В.