Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 сентября 2018 г. по  делу  N  12-488/2018

ГАРАНТ:
Дата вступления в законную силу - 18 сентября 2018 г.

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,
с участием привлекаемого лица Мироновой Н.А, защитника привлекаемого лица Кандыбка О.И,
рассмотрев жалобу Миронова Н.А. на постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке N3 от 30.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Миронова Н.А,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке N3 от 30.07.2018г. должностное лицо Миронова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15050 рублей.
Миронова Н.А. подала в суд жалобу на указанное постановление мирового судьи с целью его отмены и прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что в ходе проведения плановой проверки должностными лицами Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО ФИО4 и ФИО5 якобы был установлен факт нарушения лицензионных требований, связанный с осуществлением лицензируемого вида деятельности по месту его осуществления, неуказанному в лицензии ? Азовское море и реки Северного Приазовья. При этом в самой лицензии в качестве места осуществления лицензионной деятельности указаны адреса места нахождения лабораторий ФГУ "Азовморинформцентр", осуществляющих деятельность указанную в лицензии, выданной Росгидрометом России от 04.12.2013г. NР/2013/2466/100/Л, расположенные в г. Таганроге Ростовской области (ул. Бабушкина, 19-а) и в г. Темрюке Краснодарского края (ул. Первомайская, 2А). Вывод, содержащийся в акте проверки, о том, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Азовское море и реки Северного Приазовья, является ошибочным. При рассмотрении вопроса о привлечении директора ФГУ "Азовморинформцентр" Миронова Н.А. мировой судья не дал надлежащей правовой оценки выводам, содержащимся в решении арбитражного суда Ростовской области от 03 июля 2018 года по делу N А53-13196/2018. Данным судебным актом установлено, что предписание Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО о необходимости переоформления лицензии является незаконным, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что лицензия, выданная Росгидрометом, является документом, на основании которого учреждение вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности.
В судебном заседании привлекаемое лицо Миронова Н.А. и ее защитник Кандыбка О.И, допущенный к участию в деле на основании письменного ходатайства Мироновой Н.А. от 18.09.2018г. о допуске Кандыбка О.И. в качестве защитника, поддержали доводы жалобы, просили постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО Пентисов П.А, действующий на основании доверенности, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, полагал доводы жалобы необоснованными.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке N3 от 30.07.2018г. должностное лицо Миронова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 050 рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Мироновой Н.А. к административной ответственности явилось то, что 26.04.2018г. в 11:30 час. в Департаменте Росгидромета по ЮФО и СКФО (г.Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 198) установлено, что ФГУ "Азовморинформцентр" в лице директора Мироновой Н.А. в нарушение ч.ч. 1, 2, 3, 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; ч.1 ст. 9 Федерального закона от 19.07.1998г. N113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" с 2016 года и по настоящее время нарушает условие лицензии Росгидромета от 04.12.2013г. регистрационный номер N Р/2013/2466/100/Л, а именно, осуществляет свою деятельность в местах, не указанных в лицензии (проводит наблюдения за качественными и количественными показателями морских вод на 70 пунктах наблюдений в российском секторе Азовского моря и рек Северного Приазовья в пределах Ростовской области, Краснодарского края).
В связи с данными обстоятельствами в отношении должностного лица - директора ФГУ "Азовморинформцентр" Мироновой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и с материалами проверки направлен в суд на рассмотрение.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья вынес вышеуказанное судебное постановление.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств каждого дела.
Следовательно, принимая решение по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа, судья в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо административного органа.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО от 19.03.2018г. N 26 Департамент провел плановую документарную проверку ФГУ "Азовморинформцентр" в период с 02.04.2018г. по 19.04.2018г.
В ходе проверки, проведенной Департаментом Росгидромета по ЮФО и СКФО, установлено, что учреждение согласно государственному заданию и Программам наблюдений проводит наблюдения за качественными и количественными показателями морских вод (работы по ведению мониторинга водного объекта) на 70 пунктах наблюдений в Российском секторе Азовского моря и рек Северного Приазовья в пределах Ростовской области, Краснодарского края.
ФГУ "Азовморинформцентр" выдана лицензия от 04.12.2013г. NР/2013/2466/100/Л (срок действия лицензии - бессрочно) на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающая в себя: определение гидрологических, океанологических характеристик окружающей среды; определение уровня загрязнения водных объектов; подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной гидрологической, океанологической информации и информации о загрязнении водных объектов; формирование и ведение гидрологических, океанологических банков данных и банков данных о загрязнении водных объектов.
В лицензии от 04.12.2013г. N Р/2013/2466/100/Л определены места осуществления деятельности: 347923, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Бабушкина, 19-а; 353500, Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Первомайская, 2А.
В местах осуществления деятельности данной лицензии российский сектор Азовского моря в пределах Ростовской области, Краснодарского края не указаны.
Департамент полагает, что ФГУ "Азовморинформцентр" проводит работы по месту осуществления деятельности, неуказанному в лицензия от 04.12.2013г. NР/2013/2466/100/Л.
Таким образом, по мнению Департамента, ФГУ "Азовморинформцентр" в лице директора Мироновой Н.А. нарушило ч. 1, 2, ч. 3, ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 9 "Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1216, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 19.07.1998г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе".
По результатам проверки Департаментом составлен акт от 19.04.2018 N09, вынесено предписание от 19.04.2018г. о необходимости в течение 70 дней переоформить лицензию Росгидромета от 04.12.2013 N Р/2013/2466/100/Л в части указания мест осуществления лицензируемого вида деятельности по месту его осуществления.
Мировой судья согласился с позицией Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО о том, что ФГУ "Азовморинформцентр" проводит работы по месту осуществления деятельности, неуказанному в лицензии от 04.12.2013г. NР/2013/2466/100/Л, т.е. с нарушением условий лицензии.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") лицензия подлежит переоформлению в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также при изменении места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В силу пункта 8 статьи 3 Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес и другие позволяющие идентифицировать объект данные.
Исходя из буквального толкования указанной правовой нормы Азовское море и реки Северного Приазовья с обозначением координат не могут считаться местами осуществления лицензируемого вида деятельности, так как они не совпадают с перечнем объектов, в которых может осуществляться лицензируемый вид деятельности, и не могут принадлежать ФГБУ "Азовморинформцентр" на каком-либо титульном праве.
Как разъяснено в письме Росприроднадзора от 19.12.2011г. N ВК-08-03-36/16638 "О вступлении в силу Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", указанным выше объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности", принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.
Пункт наблюдения за качеством вод представляет собой точку в акватории моря с привязкой к географическим координатам, в которой производится отбор проб воды и (или) донных отложений. Кроме выполнения работ по государственному мониторингу Азовского моря учреждение проводит отбор проб и выполнение внебюджетных лабораторных исследований, а также в случаях возникновения аварийных ситуаций, таких как, разлив нефтепродуктов с судов, обнаружение пятен загрязнения на поверхности водного объекта, выявление источника загрязнения морских вод (несанкционированный сброс сточных вод) и др.
Таким образом, осуществление ФГУ "Азовморинформцентр" наблюдений в российском секторе Азовского моря и рек Северного Приазовья в пределах Ростовской области, Краснодарского края не относится к основаниям, с которыми Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" о лицензировании связывает необходимость переоформления лицензии.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2018г. по делу NА53-13196/2018 предписание Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам об устранении нарушений лицензионных требований (к акту от 19.04.2018 N09) от 19.04.2018г. признано незаконным, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2018г. по делу N15АП-11261/2018 решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2018г. по делу N А53-13196/2018 оставлено без изменения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, поскольку осуществление ФГУ "Азовморинформцентр" наблюдений в российском секторе Азовского моря и рек Северного Приазовья в пределах Ростовской области, Краснодарского края не относится к основаниям, с которыми Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" связывает необходимость переоформления лицензии. В связи с этим нельзя согласиться с выводом мирового судьи о том, что ФГУ "Азовморинформцентр" в лице Мироновой Н.А. осуществляло деятельность с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке N3 от 30.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Миронова Н.А. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Миронова Н.А. прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья В.В.Верещагина