Какая мера дисциплинарного взыскания может быть применена к руководителю муниципального учреждения при несообщении о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей?

Руководитель муниципального учреждения при приеме на работу близкого родственника (приходится матерью) своевременно не подала на имя своего работодателя уведомление о возможном конфликте интересов. Уведомление подано по истечении нескольких лет.
Какая мера дисциплинарного взыскания может быть применена к руководителю муниципального учреждения в случае несообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Из положений статьи 192 Трудового кодекса РФ следует, что применение к работнику дисциплинарного взыскания является правом работодателя и применяется исключительно по его усмотрению. Если проступок не повлек тяжких последствий (например, не было выявлено фактов необоснованного премирования родственника или иных злоупотреблений), работодатель вправе ограничиться выговором. Однако если проступок признан коррупционным правонарушением, контролирующие органы могут настаивать на увольнении в связи с утратой доверия (п. 7.1 части первой ст. 81 ТК РФ).

Обоснование вывода:

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) под конфликтом интересов в указанном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 статьи 10 Закона N 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 вышеуказанного закона, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10 Закона N 273-ФЗ, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Отметим, что муниципальное учреждение является некоммерческой организацией, а согласно ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) если руководитель некоммерческой организации состоит в близких родственных отношениях с гражданином, в отношении которого организация совершает те или иные действия (например повышает заработную плату), предполагаются заинтересованность и, соответственно, конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации (решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.10.2016 по делу N 2а-3153/2016). Поэтому если руководитель муниципального учреждения не совершает в отношении работающего в учреждении лица, состоящего в близких родственных отношениях, те или иные действия, приводящие к конфликту интересов заинтересованных лиц (повышать ему одному заработную плату, выплачивать одному ему премии и пр.), возникновение конфликта интересов представляется маловероятным.

Однако отметим, что руководитель учреждения должна уведомить о возможном наличии конфликта интересов и принять меры для урегулирования конфликта интересов, поскольку именно неуведомление о конфликте интересов рассматривается как нарушение Закона N 273-ФЗ (смотрите, например, определение Четвертого КСОЮ от 24.09.2025 по делу N 8Г-21756/2025, определение Ростовского областного суда от 29.08.2024 по делу N 33-14005/2024). В таком случае суд может удовлетворить требования прокурора об увольнении по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия (смотрите, например апелляционное определение Амурского областного суда от 22.01.2025 по делу N 33АП-43/2025, решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03.07.2025. по делу N 2-70/2025).

Пунктом 1 ст. 27 Закона N 7-ФЗ установлены признаки заинтересованности лиц при совершении сделок или действий некоммерческой организацией.

Под заинтересованными лицами следует понимать лиц, заинтересованных в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами. К заинтересованным лицам могут относиться только лица, обладающие организационно-распорядительными полномочиями, а именно:

- руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации;

- лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией;

- лицо, входящее в состав органов надзора за ее деятельностью.

Заинтересованными перечисленные субъекты могут признаваться в отношении граждан и организаций, которые:

- являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией;

- владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией;

- могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

При этом должны выполняться условия, связывающие должностное лицо некоммерческой организации и перечисленных лиц:

- наличие трудовых отношений с этими организациями или гражданами;

- участие в данных организациях;

- выступление в отношениях с этими организациями в качестве кредитора;

- состояние с этими гражданами в близких родственных отношениях;

- выступление в роли кредитора этих граждан.

Для признания наличия конфликта интересов должны присутствовать все элементы сложного состава заинтересованности одного из ее должностных лиц.

Таким образом, наличие признаков заинтересованности, указанных в п. 1 ст. 27 Закона N 7-ФЗ, влечет обязанности, указанные в п. 3 ст. 27 Закона N 7-ФЗ, в том числе обязанность руководителя организации сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией.

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона N 273-ФЗ непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с п. 7.1 части первой ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Из положений статьи 192 Трудового кодекса РФ следует, что применение к работнику дисциплинарного взыскания является правом работодателя и применяется исключительно по его усмотрению. Если проступок не повлек тяжких последствий (например, не было выявлено фактов необоснованного премирования родственника или иных злоупотреблений), работодатель вправе ограничиться выговором. Однако если проступок признан коррупционным правонарушением, контролирующие органы могут настаивать на увольнении в связи с утратой доверия (п. 7.1 части первой ст. 81 ТК РФ). Окончательную правовую оценку может дать только суд с учетом всех фактических обстоятельств и представленных доказательств.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим

Ответ прошел контроль качества

20 июля 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.