Руководитель ежемесячно сам (единолично) подписывает в отношении самого себя (как руководитель в отношении заместителя) приказ о премировании. Нет ли здесь признаков и (или) прямых нарушений антикоррупционного законодательства? Какие действия должен предпринять руководитель и учредитель, чтобы избежать последствий от проверки прокуратурой?

Заместитель руководителя бюджетного учреждения временно назначен учредителем на должность руководителя в порядке статьи 60.2 ТК РФ.
Соответственно, руководитель ежемесячно сам (единолично) подписывает в отношении самого себя (как руководитель в отношении заместителя) приказ о премировании. Положением о премировании предусмотрены полномочия комиссии по премированию. Председатель комиссии - начальник отдела, непосредственно подчиняющийся заместителю и руководителю. Комиссия оценивает в соответствии с заданными критериями эффективность работы заместителя и ставит максимальный балл по всем показателям в таблицу оценки. Таблица является основанием для издания приказа о премировании.
Нет ли здесь признаков и (или) прямых нарушений антикоррупционного законодательства? Члены комиссии и председатель находятся в прямой зависимости от заместителя (руководителя) и подчиняются ему. Оценивать такие критерии, как "качественное выполнение поручения руководителя" или "внутренний контроль сферы закупок", они не могут в силу того, что это не входит в их полномочия.
Какие действия должен предпринять руководитель и учредитель, чтобы избежать последствий от проверки прокуратурой?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Поскольку премия, которая полагается работнику по должности "заместитель руководителя", определена в соответствии с условиями положения о премировании, с учетом выполнения установленных критериев эффективности работы, то само по себе издание приказа о назначении премии лицом, которое является одновременно ее получателем, не входит в противоречие с трудовым законодательством и конфликтом интересов не является.

Однако оценка исполняющим обязанности руководителя выполнение таких критериев, как надлежащее исполнение поручений руководителя, внутренний контроль сферы закупок применительно к собственной деятельности в качестве заместителя руководителя может квалифицироваться как конфликт интересов.

В целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов исполняющему обязанности руководителя учреждения целесообразно направить учредителю:

- уведомление о возможности возникновения конфликта интересов;

- предложение о согласовании размеров выплаты за выполнение критериев "надлежащее исполнение поручений руководителя" и "внутренний контроль сферы закупок" учредителем либо включение в комиссию по премированию представителя учредителя.

Обоснование позиции:

В соответствии с частью шестой ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя-организации в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Согласно части первой ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей) либо в порядке исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором (ст. 60.2 ТК РФ). В силу части третьей ст. 60.2 ТК РФ срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника (порядок оформления совмещения и других видов дополнительной подробно изложен в Энциклопедии решений).

При поручении работнику дополнительной работы по должности руководителя, на наш взгляд, также должно быть определено, какими полномочиями руководителя наделяется работник. Соответственно, если работник наделен соответствующими полномочиями в период исполнения обязанностей по должности руководителя, то он вправе осуществлять эти полномочия, в том числе издавать приказы.

Вопрос о возможности руководителя принимать решения (приказы) в отношении самого себя как работника прямо Трудовым кодексом РФ и другими правовыми актами не урегулирован. Полагаем, что, поскольку исполняющий обязанности директора является не только руководителем учреждения, но и его работником, он вправе в определенных случаях издавать соответствующие приказы даже в отношении самого себя. На это указывается и в письме Федеральной службы по труду и занятости от 11.03.2009 N 1143-ТЗ.

Соответственно, если полномочия руководителя надлежащим образом переданы другому работнику этого учреждения, то этот работник вправе также издавать приказы в отношении самого себя, причем именно по должности, закрепленной в его трудовом договоре. Таким образом, работник, исполняющий обязанности руководителя, вправе издавать приказы в отношении себя.

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда (часть первая ст. 132 ТК РФ). Согласно ст. 191 ТК РФ премирование является одним из видов поощрения работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности. Премия как стимулирующая и поощрительная выплата в силу части первой ст. 129 ТК РФ является составной частью заработной платы. Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая ст. 135 ТК РФ). Системы оплаты труда (в том числе и системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования) работников в соответствии с частью второй ст. 135 ТК РФ, частью первой ст. 144 ТК РФ устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (ст. 22 ТК РФ).

Как следует из приведенных норм, премия является поощрительной выплатой, связанной с исполнением работником трудовых обязанностей, которая устанавливается работодателем по своему усмотрению, в целях стимулирования работников. Положения статей 3 и 132 ТК РФ запрещают какую бы то ни было дискриминацию работников, в том числе и в сфере оплаты труда. Следовательно, основным критерием в решении вопроса о премировании является оценка результата исполнения работником должностных обязанностей в определенный период времени. Соответственно, не допускается лишение заместителя руководителя права на стимулирующие выплаты, предусмотренные системой оплаты труда, при наличии в работе показателей, за которые они начисляются.

Согласно части первой ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (подготовленных Министерством труда и социальной защиты РФ, 31.07.2018) для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо установить одновременное наличие следующих обстоятельств:

1) наличие личной заинтересованности*(1);

2) фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности;

3) наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В рассматриваемом случае исполняющий обязанности руководителя выступает в качестве работодателя в отношениях со всеми работниками учреждения, включая самого себя (как заместителя руководителя). Следовательно, если положением о премировании, действующим в учреждении, установлено, что эффективность работы заместителя оценивает комиссия в соответствии с заданными критериями, при этом основанием для издания приказа о премировании является таблица, то само по себе издание приказа о назначении данной выплаты лицом, которое является одновременно ее получателем, не противоречит законодательству и конфликтом интересов не является*(2).

О конфликте интересов можно говорить, если имеет место какой-либо один из следующих фактов:

- назначение исполнявшим обязанности директора себе как заместителю директора премий, не предусмотренных системой оплаты труда;

- размер назначаемых им премий превышает размер, установленный системой оплаты труда.

Следовательно, претензии со стороны контролирующих органов, в том числе прокуратуры, могут возникнуть только в случае необоснованного назначения максимальных баллов по всем показателям без учета реального выполнения соответствующих критериев.

В рассматриваемом случае оценка исполняющим обязанности руководителя выполнения таких критериев, как "надлежащее исполнение поручений руководителя", "внутренний контроль сферы закупок" применительно к собственной деятельности в качестве заместителя руководителя в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ создает потенциальный конфликт интересов, поскольку:

- заместитель одновременно выступает в роли оцениваемого и оценивающего субъекта и сам определяет степень соответствия своей деятельности указанным критериям;

- при оценке собственной деятельности возникает риск субъективности, поскольку он заинтересован в положительной самооценке;

- существует вероятность того, что такая оценка приведет к искажению объективной картины, особенно если речь идет о контроле закупок, где возможны коррупционные риски.

Таким образом, оценка самим заместителем собственного исполнения указанных выше критериев действительно квалифицируется как конфликт интересов (см., например, решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.07.2021 по делу N А29-5454/2021), поскольку приводит к ситуации, когда одно и то же лицо выполняет функции как исполнителя, так и контролера, что противоречит принципам разделения полномочий и независимости контроля.

В целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов исполняющему обязанности руководителя учреждения целесообразно направить учредителю уведомление о возможности возникновения конфликта интересов. При этом актуальным, по нашему мнению, будет предложение о передаче полномочий по согласованию размеров выплаты за выполнение критериев "надлежащее исполнение поручений руководителя" и "внутренний контроль сферы закупок" учредителю либо включение в комиссию по премированию представителя учредителя.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Евсюкова Валентина

Ответ прошел контроль качества

29 июля 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Под личной заинтересованностью согласно ч. 2 ст. 10 Закона N 273-ФЗ понимается, в частности, возможность получения доходов в виде денег лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона N 273-ФЗ.

*(2) Смотрите, например, определение Московского городского суда от 10.11.2016 N 33-40500/16, решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.11.2017 по делу N А60-23459/2017.