Возможно ли составление протоколов радиационного контроля работниками субъекта, владеющего источниками ионизирующего излучения, при условии прохождения ими соответствующего обучения и назначения их приказом ответственными за радиационную безопасность?

Будет ли являться нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 32, пп. 1.3 ч. 1 ст. 42 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.13.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", пп. 97, 98, 100 СанПиН 2.6.4115-2025 "Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения" составление протоколов радиационного контроля работниками субъекта, владеющего источниками ионизирующего излучения, при условии прохождения ими соответствующего обучения и назначения их приказом ответственными за радиационную безопасность?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Составление протоколов радиационного контроля работниками субъекта, владеющего источниками ионизирующего излучения, при условии прохождения ими соответствующего обучения и назначения их приказом руководителя организации ответственными за радиационную безопасность является возможным и не может рассматриваться как противоречащее приведенным в вопросе нормам.

Обоснование позиции:

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (далее - Закон N 3-ФЗ) организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности.

Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности (п. 2 ст. 11 Закона N 3-ФЗ).

Также ст. 14 Закона N 3-ФЗ предусмотрено, что при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, помимо прочего, осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ.

Согласно п. 2.4.1 Санитарных правил и нормативов СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40, далее - ОСПОРБ-99/2010) радиационный контроль является частью производственного контроля и должен охватывать все основные виды воздействия ионизирующего излучения на человека.

Объектами радиационного контроля являются:

- персонал групп А и Б при воздействии на них ионизирующего излучения в производственных условиях;

- пациенты при выполнении медицинских рентгенорадиологических процедур;

- население при воздействии на него природных и техногенных источников ионизирующего излучения;

- среда обитания человека (п. 2.4.3 ОСПОРБ-99/2010).

Пунктом 2.4.5 ОСПОРБ-99/2010 установлено, что в зависимости от объема и характера работ радиационный контроль осуществляется службой радиационной безопасности или лицом, ответственным за радиационный контроль, прошедшим специальную подготовку.

В соответствии с п. 3.4.9 ОСПОРБ-99/2010 к моменту получения источника ионизирующего излучения юридическое или физическое лицо утверждает список лиц, допущенных к работе с ним, обеспечивает их необходимое обучение, назначает лиц, ответственных за обеспечение радиационной безопасности, учет и хранение источников ионизирующего излучения, за организацию сбора, хранения и сдачу радиоактивных отходов, радиационный контроль.

Из п. 3.13.1 ОСПОРБ-99/2010 следует, что при работе с техногенными источниками ионизирующего излучения радиационный контроль является составной частью производственного контроля и, в свою очередь, включает в себя индивидуальный дозиметрический контроль персонала, предусмотренный п. 3.13.2 того же документа, и контроль радиационной обстановки.

Можно заметить также, что осуществление производственного контроля лицензиатом является одним из лицензионных требований, которые предусмотрены п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (утв. постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 N 45) (решение АС Свердловской области от 19.01.2026 по делу N А60-69929/2025).

Таким образом, законодательство прямо возлагает на организацию, осуществляющую деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, обязанность обеспечить проведение радиационного контроля. При этом организация назначает лицо, ответственное за обеспечение радиационной безопасности, которое прошло специальную подготовку (смотрите постановление Пятого ААС от 26.07.2016 N 05АП-5133/16), либо формирует службу радиационной безопасности.

Соответственно, по результатам проведения производственного радиационного контроля таким лицом или такой службой составляются протоколы радиационного контроля (решение АС Ростовской области от 15.02.2019 по делу N А53-715/2019).

Поэтому мы полагаем, что составление протоколов радиационного контроля работниками субъекта, владеющего источниками ионизирующего излучения, при условии прохождения ими соответствующего обучения и назначения их приказом руководителя организации ответственными за радиационную безопасность является возможным и не может рассматриваться как противоречащее приведенным в вопросе нормам.

Так, положения ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) устанавливают основания проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований. Таковые могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством РФ порядке.

Однако по смыслу приведенной нормы с учетом ст. 32 Закона N 52-ФЗ, ст. 11 Закона N 3-ФЗ производственный, в том числе радиационный, контроль не является разновидностью указанных мероприятий и проводится самой организацией, владеющей источниками ионизирующего излучения.

Пункт 3.13.2 ОСПОРБ-99/2010, как уже упоминалось, предусматривает порядок проведения индивидуального дозиметрического контроля, а пп. 97, 98, 100 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.6.4115-25 "Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2025 N 6) устанавливают особенности обеспечения радиационной безопасности лучевых досмотровых установок и обращения с ними, а также проведения связанного с этим радиационного контроля; эти нормы не устанавливают правовые препятствия для составления протоколов радиационного контроля уполномоченным работником организации, имеющим необходимую квалификацию.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Ответ прошел контроль качества

31 августа 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.