Возможно ли за счет средств местного бюджета в рамках мероприятий по гражданской обороне приобрести генераторы в целях последующей передачи этого имущества государственным учреждениям субъекта Российской Федерации?

Могут ли органы местного самоуправления городского поселения приобрести за счет средств местного бюджета генераторы для медицинских и образовательных учреждений, расположенных на территории поселения, в рамках осуществления мероприятий в области гражданской обороны, учитывая, что указанные учреждения являются государственными и созданы субъектом Российской Федерации?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Приобретение за счет средств местного бюджета генераторов в целях последующей передачи этого имущества государственным учреждениям субъекта Российской Федерации действующему законодательству не соответствует и сопряжено с квалификацией данных расходов в качестве нецелевых.

Обоснование позиции:

Городским поселением является муниципальное образование, в состав территории которого входят город и (или) иной городской населенный пункт, не являющиеся муниципальными образованиями; в состав территории городского поселения также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского поселения (ч. 4 ст. 89 Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ).

Действительно, в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Однако закрепление вопроса местного значения обычно имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 2-П). Объем соответствующих полномочий устанавливается, как правило, иными нормативными правовыми актами.

Так, согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Как усматривается из положений ч. 1 ст. 65 и ст. 66 Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), а формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ за счет средств соответствующих местных бюджетов.

В частности, обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ). При этом можно отметить, что приобретение какого-либо имущества (в том числе генераторов) для государственных учреждений субъекта Российской Федерации полномочиями органов местного самоуправления в области гражданской обороны не охватывается.

В свою очередь, п. 1 ст. 9 и п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ предполагают, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, также обеспечивают проведение мероприятий по гражданской обороне за счет своих средств, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных учреждений определяется федеральным законом (п. 2 ст. 123.22 ГК РФ). В силу п. 1 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Тем временем абзац первый п. 5 ст. 86 БК РФ специально предусматривает, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Это в полной мере соотносится и с принципом самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ), который не допускает установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы России. Следовательно, приобретение государственным учреждением субъекта Российской Федерации генератора при необходимости должно финансироваться именно за счет средств регионального бюджета.

Когда муниципальное образование финансово участвует в реализации мероприятий, являющихся расходным обязательством субъекта Российской Федерации (в отсутствие в законе прямых указаний на допустимость такого участия), соответствующие расходы местного бюджета квалифицируются как нецелевые даже при условии, что они были предварительно спланированы: смотрите в этой связи, например, постановление Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от 18 мая 2022 г. по делу N 5-465/2022.

В рассматриваемой ситуации сведений о законодательных актах, которые позволяли бы органам местного самоуправления городского поселения направить средства местного бюджета на обеспечение государственных учреждений субъекта Российской Федерации отдельными материально-техническими средствами, не имеется. Следовательно, по нашему мнению, приобретение за счет средств местного бюджета генераторов в целях последующей передачи этого имущества государственным учреждениям субъекта Российской Федерации действующему законодательству не соответствует и сопряжено с квалификацией расходов в качестве нецелевых.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ковбасюк Мария

Ответ прошел контроль качества

1 сентября 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.