Нужно ли составлять смету при заключении договора на выполнение работ по облицовке части фасада здания?

Организация (заказчик) заключила договор в соответствии с Законом N 223-ФЗ.
Необходимо ли составление сметы при заключении договора о выполнении работ по облицовке фасада здания?

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 той же статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Согласно п. 3 ст. 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы.

Пунктом 1 ст. 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При этом следует отметить, что указанная норма включена в параграф 3 "Строительный подряд" главы 37 ГК РФ.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (п. 1 ст. 740 ГК РФ).

Пункт 2 ст. 740 ГК РФ предусматривает, что договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Частью 1 ст. 48 ГрК РФ определено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется, в частности, путем подготовки раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 той же статьи.

В свою очередь, ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ устанавливает, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

К лицам, указанным в ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ, как следует из этой нормы, относятся, помимо прочего, юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридические лица, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

Как мы поняли из вопроса, в рассматриваемом случае заказчиком работ является муниципальное автономное учреждение, то есть юридическое лицо, созданное муниципальным образованием (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Поэтому, как мы полагаем, ответ на вопрос о необходимости составления сметы при заключении договора о выполнении работ по облицовке фасада (части фасада) здания зависит от того, относятся ли такие работы к текущему ремонту либо к капитальному ремонту здания. Смета требуется только в том случае, если предметом договора является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Этот вопрос в значительной степени является техническим, в связи с чем предоставить однозначный ответ на него с правовой точки зрения мы затрудняемся. Тем не менее считаем возможным отметить следующее.

В соответствии с п. 14.1 ст. 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Как указывают судьи, из анализа совокупности правовых актах, регулирующих выполнение строительных работ, следует, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов в том числе на более долговечные и экономичные.

При этом из нормативных положений следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта (постановление Третьего ААС от 01.06.2021 N 03АП-2480/21).

В правоприменительной практике подчеркивается, что определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.02.2018 N 7026-АС/08).

Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приведен в приложении 7 (рекомендуемом) к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утверждены приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312). В этот Перечень входит, помимо прочего, наружная отделка, включая пескоструйную очистку, промывку, окраску фасадов; восстановление участков штукатурки и плиточной облицовки; укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей.

Согласно ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ в случаях, определенных Правительством РФ, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 (далее - Постановление N 2120) установлено, что при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств таких элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения согласно приложению к тому же Постановлению.

Приложением к Постановлению N 2120 является Перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств. В этот Перечень включены, в частности, облицовочные плитки, архитектурные детали или кирпичи в перемычках, карнизах и других выступающих частях зданий, сооружений при угрозе их падения (п. 8 указанного Перечня).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание характер и объем работ (облицовка части фасада здания), являющихся предметом договора, полагаем, что такие работы возможно отнести к текущему ремонту здания. Примеры аналогичной характеристики подобных работ можно встретить в правоприменительной практике (постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.10.2011 N Ф07-7642/11 по делу N А44-5586/2010, решение АС Краснодарского края от 16.12.2013 по делу N А32-29522/2012, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 05.08.2024 г. N 036/06/48-1022/2024).

Так как эти работы не относятся ни к строительству или реконструкции, ни к капитальному ремонту здания, составлять смету при заключении договора об их выполнении не обязательно.

Однако этот вывод является нашим экспертным мнением. Окончательный ответ на этот вопрос можно дать только исходя из анализа всех технических аспектов выполнения работ. В судебной практике можно найти и примеры, когда облицовка фасада здания была предусмотрена договором о проведении капитального ремонта объекта (постановление АС Поволжского округа от 04.02.2026 N Ф06-8119/25).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Ответ прошел контроль качества

23 июля 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.