Односторонний отказ исполнителя от исполнения контракта в связи с неоплатой услуг заказчиком

Организация заключила с государственным заказчиком контракт на оказание услуг охраны с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Контракт заключен до конца года. Первые месяцы заказчик своевременно (ежемесячно) оплачивал оказанные услуги, затем перестал оплачивать в связи с отсутствием финансирования.
Имеет ли исполнитель право расторгнуть государственный контракт в такой ситуации? В контракте предусмотрено право заказчика на односторонний отказ.

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В рассматриваемой ситуации исполнитель не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта. Контракт может быть расторгнут только по соглашению сторон. Задолженность по оплате может быть взыскана в судебном порядке.

Обоснование вывода:

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Основывающийся на положениях Гражданского кодекса РФ Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части, этому Закону не противоречащей (ч. 1 ст. 2 Закона), предусматривает специальные правила и порядок для одностороннего отказа от исполнения контракта его сторонами*(1). Так, на основании пункта 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ поставщик, подрядчик, исполнитель (далее также - контрагент) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Иными словами, право контрагента на односторонний отказ от исполнения контракта возникает, если контрактом предусмотрено такое право для заказчика, даже если условие о наличии этого права у контрагента в контракте отсутствует. При этом, если контракт не предусматривает названного выше права заказчика, то отказ от исполнения контракта в одностороннем порядке невозможен и для контрагента.

Однако из приведенных норм также следует, что само по себе указание в контракте условия о возможности одностороннего отказа от его исполнения еще не обеспечивает реализацию такого права. В каждом случае заинтересованной в одностороннем отказе стороне контракта следует озаботиться выбором основания, предусмотренного ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (найти такое основание - норму ГК РФ). В свою очередь, нормы Гражданского кодекса РФ предусматривают возможность одностороннего отказа как на основании ненадлежащего исполнения другой стороной своих обязательств по договору (смотрите, например, п. 1 ст. 463, п. 2 ст. 475, п. 2 ст. 480, п. 2 ст. 715 ГК РФ), так и без какого-либо обоснования. При этом из чч. 10, 11, 14 ст. 95 и ст. 104 Закона N 44-ФЗ следует однозначный вывод о том, что ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускает возможность одностороннего отказа от исполнения контракта исключительно вследствие нарушения контрагентом своих обязательств по контракту (смотрите письмо ФАС России от 12.03.2019 N ИА/18794/19).

В рассматриваемом случае речь идет о контракте на оказание услуг (охраны). Оснований одностороннего отказа заказчика от договора, связанных с нарушением обязательств по договору оказания услуг со стороны исполнителя, правила главы 39 ГК РФ, регулирующей отношения, возникающие из договора оказания услуг, не устанавливают. Вместе с тем согласно ст. 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (ст. 702-729 ГК РФ), если это не противоречит ст. 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. В свою очередь, положениями главы 37 ГК РФ "Подряд" предусмотрен ряд оснований, при наличии которых подрядчик либо заказчик приобретает право отказаться от исполнения договора подряда. Основания для отказа подрядчика от исполнения договора подряда вследствие нарушения контрагентом своих обязательств по контракту приведены в следующих нормах:

- п. 3 ст. 716 - невыполнение заказчиком в разумный срок действий, необходимых для устранения обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 716 ГК РФ;

- п. 2 ст. 719 - нарушение заказчиком обязанностей, препятствующее исполнению договора подрядчиком, а также наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такие обязанности не будут исполнены заказчиком в срок;

- п. 3 ст. 745 - невозможность использования предоставленных заказчиком материалов или оборудования без ухудшения качества выполняемых работ и отказ заказчика от их замены.

Как видно, приведенные нормы не содержат такого основания для одностороннего отказа, как "нарушение сроков оплаты", "невыполнение обязательств по оплате"*(2). Соответственно, невыполнение заказчиком своих обязательств по оплате оказываемых услуг охраны не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта исполнителем. Таким образом, расторгнуть контракт в одностороннем порядке по инициативе исполнителя по причине отсутствия финансирования исполнитель не вправе (равно как, впрочем, и сам заказчик*(3)). Более того, в рассматриваемой ситуации отсутствие финансирования не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 451 ГК РФ оснований для расторжения договора и в судебном порядке (см., например, постановление АС Московского округа от 21.04.2026 N Ф05-22784/25, решение АС Красноярского края от 04.05.2021 по делу N А33-34983/2020). Расторжение контракта в рассматриваемых обстоятельствах возможно исключительно по соглашению сторон*(4).

Сказанное, впрочем, не означает, а из приведенных норм не следует, что оплата оказанных услуг исполнителю не гарантирована. В любом случае взыскание неоплаченных услуг может происходить в судебном порядке. При этом и расторжение контракта по соглашению сторон не освобождает заказчика от обязанности оплатить услуги, фактически оказанные до момента, когда контракт был расторгнут, несмотря на то, что к моменту его расторжения срок оплаты услуг мог еще не наступить. Причем оплата должна быть произведена в соответствии с условиями расторгнутого контракта (смотрите также постановления Восьмого ААС от 11.09.2015 N 08АП-8858/15, Двенадцатого ААС от 19.01.2015 N 12АП-12389/14).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

12 июля 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Порядок одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, заключенного по результатам закупок у единственного контрагента, предусмотренных ст. 93 Закона N 44-ФЗ (за исключением закупки у единственного поставщика в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), установлен ч. 20.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (смотрите подробнее об этом: Энциклопедия решений. Односторонний отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ).

*(2) В отличие от норм, регламентирующих право на односторонний отказ подрядчика от исполнения договора подряда, неоднократное нарушение сроков оплаты предоставляет право на односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение поставщику (см. положения абзаца 2 п. 3 ст. 523 ГК РФ).

*(3) Смотрите об этом Вопрос: Расторжение контракта (Закон N 44-ФЗ) при отсутствии финансирования. Возмещения расходов на получение банковской гарантии в качестве убытков (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2026 г.).

*(4) В силу ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон контракт может быть расторгнут в любое время без дополнительных обоснований. Как следует из формулировки "расторжение по соглашению сторон", такой порядок расторжения контракта возможен только при наличии согласия обеих сторон.