Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Муниципальному казенному учреждению (МКУ) (работает только по Закону N 44-ФЗ) нужно заключить договор с монополистом по подключению строящегося объекта к электрическим сетям. Они отправляют типовой договор.
Так как эти договоры заключаются по пункту 8, то обязаны такие договоры после заключения внести в ЕИС и зарегистрировать в Автоматизированном центре контроля (АЦК). В последнем пункте типового договора (согласно п. 105 Правил N 861, приложение N 17) прописано, что договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору. Но по Закону N 44-ФЗ МКУ не имеет права оплачивать по счету несуществующего договора. Оплата за технологическое присоединение к электрическим сетям производится согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, п. 103 Правил, согласно пп. 12.1, 13.2-13.5 и 14, мощность которых составляет не более 150 кВт.
Согласно второму абзацу пункта 103 Правил действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12, 12.1, 13.2-13.5 и 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме, т.е. МКУ должно подписывать договор только в электронном виде? Они сказали, что им категорически запрещено отправлять договор на согласование на бумажном носителе (как это было раньше). Так ли это?
Далее они ссылаются на п. 105 Правил, где говорится о том, что счет на оплату размещается одновременно с договором и датой договора считается дата оплаты по счету (что противоречит Закону N 44-ФЗ). Как регистрировать договор без даты в ЕИС и в системе АЦК без даты (без регистрации не получится оплатить)?
Можно ли в протоколе разногласий ответить исполнителю, что, несмотря на Правила N 861, МКУ работает по Закону N 44-ФЗ и заключаемые договоры не могут противоречить Закону N 44-ФЗ, в противном случае их не пропустит Департамент финансов и МКУ не зарегистрирует такие договоры в ЕИС и АЦК?
Прежде всего, отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) и состоит из Закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона.
Пункт 8 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ определяет государственный контракт, муниципальный контракт как гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Согласно ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных этой нормой, в том числе в случае, обозначенном в п. 8 ч. 1 ст. 93 этого Федерального закона, требования чч. 4-9, 11-13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в простой письменной форме в соответствии с положениями ГК РФ для совершения сделок.
В свою очередь, п. 3 ст. 434 ГК РФ установлено, что письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ.
Пункт 3 ст. 438 ГК РФ предусматривает, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
Таким образом, заключение гражданско-правового договора путем оплаты одним лицом (заказчиком) счета, выставленного другим лицом (исполнителем), если такой счет содержит существенные условия договора (п. 1 ст. 435 ГК РФ), закону не противоречит.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
В том же пункте указано, что порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает, помимо прочего, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с п. 103 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, далее - Правила N 861) договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пп. 12, 12.1, 13.2-13.5 и 14 тех же Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя. Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пп. 12, 12.1, 13.2-13.5 и 14 Правил N 861, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.
Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пп. 12, 12.1, 13.2-13.5 и 14 Правил N 861, подтверждается документом об оплате заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному п. 105 тех же Правил (абзац третий п. 103 Правил N 861).
Как мы поняли из вопроса, в рассматриваемом случае казенное учреждение относится к заявителям, указанным в п. 12.1 Правил N 861.
Из п. 105 Правил N 861 следует, что в отношении таких заявителей сетевая организация размещает в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17 к тем же Правилам, счет на оплату технологического присоединения по договору, а также подписанные со стороны сетевой организации технические условия. При этом размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.
Пункт 106 Правил N 861 предусматривает, что заявители, указанные в п. 12.1 этих Правил, обязаны в течение 5 рабочих дней (если для заявителя установлено требование осуществления закупки с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ или Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", - в течение 15 рабочих дней) со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного п. 103 Правил N 861, оплатить счет в порядке, предусмотренном теми же Правилами.
Приведенные положения сформулированы императивно и не предусматривают иного способа заключения договора о технологическом присоединении между сетевой организацией и заявителем, указанным в п. 12.1 Правил N 861, кроме как с использованием личного кабинета, то есть путем совершения действий в электронной форме.
Поэтому позиция сетевой организации в этом случае представляется нам обоснованной.
Обратим внимание, что, как буквально следует из формулировки п. 106 Правил N 861, заявитель, который руководствуется требованиями Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок, не только вправе, но и обязан в течение 15 рабочих дней оплатить размещенный сетевой организацией в его личном кабинете счет на оплату. Эта норма связывает возникновение обязанности по оплате с выставлением счета, а не с заключением договора и, как уже отмечено, прямо распространяет данную обязанность в том числе на заказчиков, применяющих положения Закона N 44-ФЗ.
Действительно, Закон N 44-ФЗ напрямую не предусматривает оплату услуг исполнителя до заключения контракта. В частности, из ст. 94 этого Закона следует, что контракт исполняется сторонами после его заключения. Но правила этой статьи регулируют именно отношения, связанные с исполнением контрактов. Само по себе это не означает, что оплата ни в каких случаях не может быть произведена заказчиком при заключении контракта, а лишь после его заключения.
Кроме того, из положений ст. 6 БК РФ следует, что расходные обязательства муниципального образования могут быть обусловлены не только договором или соглашением, но и законом, иным нормативным правовым актом.
Применительно к настоящей ситуации обязанность заказчика оплатить счет вытекает из п. 106 Правил N 861.
Поэтому, с нашей точки зрения, то обстоятельство, что договор о технологическом присоединении еще не заключен и сведения о нем, включая дату заключения, не размещены в реестре контрактов, само по себе не препятствует заказчику в оплате выставленного сетевой организацией счета.
В ЕИС в данном случае формируется проект контракта, заключаемого с единственным исполнителем, в который включаются полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, а также реквизиты счета единственного исполнителя (подп. "б" п. 11 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, далее - постановление N 60). При этом в реестре контрактов, как мы полагаем, сведения о контракте, в том числе о дате его заключения (подп. "д" п. 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. постановлением N 60), действительно, вносятся после оплаты счета сетевой организации.
Подчеркнем, что изложенный вывод является нашим экспертным мнением. Официальных разъяснений, материалов правоприменительной практики, в которых рассматривалась бы аналогичная ситуация, на обнаружить не удалось.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел
Ответ прошел контроль качества
29 апреля 2026 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
