Отказ от договора безвозмездного пользования

Трехсторонним договором передачи в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества на основании распоряжения комитета по имущественным отношениям Республики Адыгея (ссудодатель) в безвозмездное пользование МФЦ (ссудополучатель) передана часть нежилого помещения районной больницы (балансодержателя) в бессрочное пользование для размещения территориально обособленного структурного подразделения "Мои документы".
Балансодержатель на основании п. 6.3 договора (возможность расторгнуть договор по требованию одной из сторон), ст. 450.1 и ст. 310 ГК РФ решил в одностороннем порядке расторгнуть договор, уведомив МФЦ и Комитет, что договор расторгнут.
Имеет ли право балансодержатель расторгнуть этот трехсторонний договор в одностороннем порядке, принять решение об использовании нежилого помещения, ему не принадлежащего, а только находящегося на балансе (исходя из наименования договора, оно является государственной собственностью Республики Адыгея)? Какие нормативные акты нарушит балансодержатель в случае расторжения договора в одностороннего порядке, без согласования, а только уведомив стороны о расторжении? Как МФЦ восстановить своих права?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Отказ бюджетного учреждения от исполнения договора правомерен.

Обоснование вывода:

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пп. 1, 2 ст. 209 ГК РФ), в том числе передавать имущество в безвозмездное пользование.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ). Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться, в частности, недвижимым имуществом (п. 3 ст. 298 ГК РФ). Пунктом. 2 ст. 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. Из буквального толкования приведенной нормы следует, что распоряжение собственником имуществом, переданным на праве оперативного управления учреждению, допускается только после его изъятия у данного учреждения, которое возможно лишь в случаях, когда имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению (п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Таким образом, правом распоряжаться недвижимым имуществом, переданным бюджетному учреждению в оперативное управление, обладает исключительно само это учреждение. К полномочиям же учредителя как собственника недвижимости, переданного в оперативное управление, относится право давать по запросу учреждения согласие на распоряжение таким имуществом либо отказывать в согласовании соответствующих сделок. Само по себе то обстоятельство, что упомянутый в вопросе договор заключен с участием Комитета по имущественным отношениям РА, который поименован как ссудодатель, не имеет правового значения. Если право оперативного управления на объект безвозмездного пользования зарегистрировано в ЕГРН, ссудодателем по указанному в вопросе договору является бюджетное учреждение как обладатель права оперативного управления, участие же в договоре уполномоченного органа исполнительной власти РА может, как нам представляется, рассматриваться лишь как дополнительное свидетельство наличия согласия собственника имущества на передачу части этого имущества в ссуду (безвозмездное пользование). Подчеркнем, что из нормативных актов, регулирующих порядок распоряжения государственным имуществом РА, также следует, что договоры о распоряжении соответствующим имуществом, переданным в оперативное управление, заключаются именно обладателем права оперативного управления с согласия исполнительного органа РА по управлению государственным имуществом (смотрите ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 13 закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 г. N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея", п. 10.2 Положения, утвержденного постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 2 июля 2008 г. N 118).

Расторжение договора, предметом которого является передача имущества во временное пользование, не является актом распоряжения имуществом. В связи с этим бюджетному учреждению не требуется получать какого-либо согласия для расторжения договора (в том числе путем отказа от исполнения договора), заключение которого требовало получения согласия собственника имущества учреждения (смотрите в связи с этим постановление ФАС Дальневосточного округа от 02.04.2013 N Ф03-961/13 по делу N А51-3954/2012).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации ссудодателем является бюджетное учреждение. Именно оно приобретает права и несет обязанности по договору безвозмездного пользования.

По общему правилу односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. Исключения могут быть предусмотрены ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами, а если обязательство связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, - также и договором (п. 2 ст. 310 ГК РФ). В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, кроме случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (п. 2 ст. 310 ГК РФ, смотрите также п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Согласно п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. Следовательно, если указанный в вопросе договор заключен на неопределенный срок, то бюджетное учреждение вправе в любое время отказаться от исполнения договора, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. В этом случае договор прекратится по истечении месяца со дня, следующего за днем получения ссудополучателем уведомления ссудодателя об отказе от исполнения договора. Такой отказ в полной мере соответствует закону, правовых оснований требовать признания его недействительным мы не видим.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

30 марта 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.