Полномочия поселения по вопросам дорожной деятельности

Кто решает вопросы местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных в городском поселении, и в отношении дорог, расположенных в сельском поселении?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Городское поселение самостоятельно осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности. В отношении сельских поселений такие полномочия осуществляет район. Данные правила действуют, если полномочия не были перераспределены между поселениями и районом.

Обоснование позиции:

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" до 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со ст. 14-18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ указаны вопросы местного значения, которые относятся к сельским поселениям. Данной нормой вопросы по дорожной деятельности не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

По смыслу п. 4 ст. 14 Закона N 131-ФЗ вопросы, не отнесенные к полномочиям сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В силу п. 3 ст. 14, п. 4 ст. 15 Закона N 131-ФЗ полномочия по решению вопросов могут быть переданы сельскому поселению на основании закона субъекта РФ или в рамках соглашения о перераспределении полномочий.

Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования и др.

При этом в ч. 2 ст. 13 Закона N 257-ФЗ прямо говорится, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 7 закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ.

Учитывая изложенное, вопросы местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных в городском поселении, являются вопросами городского поселения, а в отношении дорог, расположенных в сельском поселении, - вопросами соответствующего района (смотрите также определение ВС РФ от 11 июля 2023 г. N 304-ЭС23-6781 по делу N А46-1346/2022, определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2025 г. по делу N 8Г-11170/2025[88-11004/2025]).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ермакова Елена

Ответ прошел контроль качества

30 марта 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.