Можно ли расторгнуть контракт с оконченным сроком действия по Закону N 44-ФЗ?

Исполнитель отказывается подписывать соглашение о расторжении контракта, ссылаясь на то, что срок действия контракта окончен (31.12.2024). Как закрыть контракт по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? Предметом контракта является утилизация источников бесперебойного питания по заявкам заказчика.

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Само по себе окончание срока действия контракта не прекращает обязательств по контракту, если только в самом контракте нет такого условия.

Если условиями контракта предусмотрено, что обязательств сторон по нему прекращаются в связи с окончанием срока действия контракта, такой контракт расторгнуть нельзя, поскольку он уже является недействующим.

Обоснование вывода:

Прежде отметим, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) основан в том числе на нормах ГК РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), а контракт в силу п. 3 ч. 1 ст. 1, пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ является гражданско-правовым договором. Поэтому нормы Гражданского кодекса РФ применяются к отношениям по контрактам, если только иное не предусмотрено нормами самого Закона N 44-ФЗ (см. ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889). В силу п. 1 ст. 407 ГК РФ обязательство, в том числе возникшее из договора, контракта (п. 2 ст. 307 ГК РФ), прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Часть 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ позволяет расторгать контракт по соглашению сторон. Дополнительных оснований для такого расторжения не требуется, по соглашению сторон контракт может быть расторгнут в любое время*(1). Разумеется, соответствующее дополнительное соглашение может быть заключено сторонами только в отношении действующего контракта: по смыслу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, составляющие предмет этого договора (см. разъяснения пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35).

Здесь следует учитывать, что срок исполнения обязательств по контракту не тождественен сроку действия контракта*(2). При том, что условие о сроке действия контракта не является обязательным, условие о сроке исполнения предусмотренных им обязательств является существенным и обязательным для включения в контракт (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Само же по себе истечение указанного в контракте срока его действия не прекращает возникшие из контракта обязательства (например, обязательство поставщика поставить предусмотренный контрактом товар и встречное обязательства заказчика по его оплате). Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ при отсутствии в законе или договоре специального условия о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему, такой договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. То есть само по себе указание в договоре (контракте) на то, что он действует до определенной даты, никак не влияет на судьбу возникших из него обязательств сторон: независимо от этого контракт (договор) должен считаться действующим до предусмотренного им момента исполнения обязательства (см., например, разъяснения п. 23 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017). Иные последствия окончания срока действия договора (то есть прекращение обязательства по истечении этого срока) должны быть предусмотрены законом или договором (постановление Второго ААС от 30.04.2014 N 02АП-3030/14). И если контрактом предусмотрено, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон, его условия не могут быть изменены либо прекращены, поскольку такая возможность изменения (ст. 450, 452, 453 ГК РФ) предусмотрена только в отношении действующего контракта (постановление Одиннадцатого ААС от 24.03.2016 N 11АП-2271/16, постановление Восемнадцатого ААС от 22.05.2017 N 18АП-3190/17, постановление Двадцатого ААС от 29.08.2016 N 20АП-3726/16). Если же условие о прекращении обязательств с окончанием срока действия в контракт не включено, он продолжает действовать до момента окончания исполнения сторонами обязательств либо до его расторжения в установленном законом порядке. В этом случае, несмотря на истечение указанного в контракте срока действия, стороны вправе изменять его условия в соответствии с правилами Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, само по себе окончание срока действия контракта не прекращает обязательств по контракту, если только в самом контракте нет такого условия. Если же условиями контракта предусмотрено, что обязательств сторон по нему прекращаются в связи с окончанием срока действия контракта, такой контракт расторгнуть нельзя, поскольку он уже является недействующим.

К сведению:

Ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утверждены постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60), не содержат требования об обязательном размещении в реестре контрактов информации о том, что контракт "исполнен" или "закрыт". Названные нормативные акты не содержат указаний в отношении документа, который заказчику следует направить для включения в реестр контрактов для отражения в нем ситуации - прекращение действия контракта без полного исполнения его сторонами. Смотрите, например, Вопрос: Как "закрыть" в ЕИС контракт, обязательства по которому прекращены? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2021 г.) или Вопрос: Как правильно "закрыть контракт в ЕИС"? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2023 г.).

Следует также отметить, что согласно изменениям, внесенным постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2024 г. N 1740 в Правила ведения реестра контрактов, с 1 июля 2025 года в реестр контрактов будут подлежать включению в том числе информация и документы о прекращении контракта (обязательств по контракту) в связи с окончанием срока действия контракта (в случае наличия в контракте условия о том, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту), а также ликвидацией юридического лица, являющегося заказчиком, контрагентом, или со смертью гражданина, являющегося контрагентом.

При этом в реестр должны будут включаться дата прекращения контракта, причина прекращения контракта, декларация заказчика о прекращении обязательств по контракту в связи с окончанием срока действия контракта, документ, подтверждающий смерть гражданина, являющегося контрагентом. Соответствующий новый подп. "г" включен в п. 13 Правил.

Рекомендуем также ознакомиться со следующим материалом:

- Вопрос: Возможность расторжения контракта, обязательства по которому прекращены с наступлением установленного срока (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2024 г.).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

7 марта 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Например, в ряде писем Минэкономразвития России указывается, что в случае, если контракт не может быть исполнен в срок, его стороны вправе расторгнуть такой контракт по соглашению сторон (см. письма от 10.02.2015 N Д28и-175, от 29.01.2015 N Д28и-186, от 18.12.2014 N Д28И-2834, от 11.12.2014 N Д28и-2815). В судебной практике также представлен подход, когда расторжение контракта по соглашению сторон в такой ситуации признается правомерным (см., например, постановление АС Уральского округа от 10.04.2023 N Ф09-1217/23).

*(2) Смотрите Энциклопедию решений. Срок действия и срок исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ (февраль 2025).