Разрешено ли провозить собак средних и крупных пород в городских пассажирских автобусах?

Разрешено ли провозить собак средних и крупных пород в городских пассажирских автобусах на территории Ямало-Ненецкого автономного округа?

Основные требования к перевозке пассажиров и грузов автобусами регламентированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ (далее - Устав). В частности, п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 21.1 Устава регламентируют перевозку без дополнительной платы собак-проводников. Запрета на перевозку собак или иных животных Устав не содержит.

Согласно п. 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1586) не допускаются к перевозке багажом и провозу в составе ручной клади (под которой в силу п. 16 ст. 2 Устава понимаются вещи пассажира, которые перевозятся пассажиром с собой в транспортном средстве и сохранность которых при перевозке обеспечивается пассажиром) зловонные и опасные (легковоспламеняющиеся, взрывчатые, токсичные и др.) вещества, холодное и огнестрельное оружие без чехлов и упаковки, а также вещи (предметы), загрязняющие транспортные средства или одежду пассажиров. Допускается провоз в составе ручной клади животных и птиц в клетках с глухим дном (корзинах, коробах, контейнерах и др.), если размеры указанных клеток (корзин, коробов, контейнеров и др.) отвечают требованиям, предусмотренным п. 36 данных Правил. Вместе с тем полного запрета на перевозку собак данный акт не предусматривает.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентирует порядок выгула собак и иных животных (ст. 13), но не устанавливает запрета на их перевозку*(1); при этом указывая, что отношения, возникающие при перевозке животных, регулируются законодательством в области транспорта, ветеринарным законодательством Российской Федерации и международными договорами с участием Российской Федерации (ч. 4 ст. 1).

В силу ч. 8 ст. 13 данного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. В частности, данные правила утверждены постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2023 г. N 122-П, а также регламентируются п. 6.8 Правил благоустройства территории муниципального образования город Новый Уренгой (утв. решением Городской Думы муниципального образования г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июня 2020 г. N 340). Однако данные акты также регламентирует лишь вопросы выгула, но не перевозки животных.

Также, как правило, вопросы перевозки животных в общественном транспорте регламентируются на региональном и местном уровне.

Так, например:

- п. 6.3.4 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. N 797-ПП) устанавливает, что пассажир имеет право провозить домашних животных, в том числе собак-поводырей инвалидов по зрению, при соблюдении условий, исключающих беспокойство пассажиров (собаки должны быть в наморднике и на коротком поводке);

- согласно п. 9.1 Правил содержания собак на территории муниципального образования "Кош-Агачский район" (утв. решением сессии районного Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" от 21 марта 2017 г. N 28-7) провоз (перевоз) животных осуществляется в соответствии с правилами транспортной организации, осуществляющей перевозки, а также с разрешения владельца транспортного средства провоз в общественном транспорте собак разрешен на задней площадке транспортного средства при условии отсутствия запрещающего знака при входе; наличия регистрационного удостоверения (паспорта) на собаку с отметкой о проведенной вакцинации против бешенства (не позднее 12 месяцев после вакцинации и не менее чем за 30 дней до перевозки животного); транспортировка собак должна осуществляться на специально оборудованном транспорте;

- в силу п. 13 Требований к содержанию и выгулу домашних животных на территории Забайкальского края (утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 21 декабря 2022 года N 634) провоз животных осуществляется в соответствии с правилами транспортной организации, осуществляющей перевозки. Провоз в общественном транспорте собак разрешен на задней площадке транспортного средства при отсутствии запрещающего знака при входе, с соблюдением условий, исключающих причинение беспокойства остальным пассажирам. Собаки перевозятся в наморднике и на коротком поводке, декоративные собаки, кошки и иные мелкие животные - в специальных клетках или закрытых сумках;

- в силу п. 4.1 Временных правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах области (Приложение к постановлению администрации Калининградской области от 29 сентября 2000 г. N 460) провоз собак осуществляется в соответствии с правилами транспортной организации, осуществляющей перевозки. Провоз в общественном транспорте собак разрешен на задней площадке транспортного средства при отсутствии запрещающего знака при входе, при наличии номерного индивидуального знака, регистрационного удостоверения с отметкой о проведенной вакцинации против бешенства не более чем за 12 месяцев и не менее чем за 30 дней до перевозки.

Аналогичных норм, принятых органами власти Ямало-Ненецкого автономного округа, нам обнаружить не удалось.

Таким образом, в законодательстве Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа полный запрет на перевозку в автобусах каких-либо собак не установлен.

Ограничения на перевозку животных также могут быть установлены перевозчиком. При этом в силу ст. 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора; информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); также в силу ч. 3 ст. 22 Устава перевозчик обязан информировать пассажира о нормах и об условиях оплаты перевозки багажа, провоза ручной клади. Таким образом, при установлении запрета на провоз собак перевозчик обязан довести эту информацию до потребителя в доступной форме.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Казакова Елена

Ответ прошел контроль качества

10 февраля 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Дополнительно сообщаем, что ранее на рассмотрении находился проект федерального закона N 633848-6 "О содержании собак в Российской Федерации", предусматривавший требования к провозу собак в общественном транспорте (ст. 20), однако данный законопроект был снят с рассмотрения.