Есть ли прямой запрет на подписание получателем социальной услуги договора об оказании услуг с помощью простой электронной подписи?
Установлен ли запрет на подписание получателем социальной услуги договора об оказании услуг с помощью простой электронной подписи?
Отношения, связанные с заключением и исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации и, в частности, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ).
Согласно ст. 17 Закона N 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.
Примерная форма договора о предоставлении социальных услуг утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 ноября 2014 г. N 874н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг".
В качестве исполнителя в таком договоре указан поставщик социальных услуг, а в качестве заказчика - гражданин, признанный нуждающимся в социальном обслуживании (в лице заказчика может выступать его законный представитель). Заключение договора в соответствии с такой примерной формой осуществляется путем проставления заказчиком его личной подписи (раздел VII Примерной формы договора о предоставлении социальных услуг).
Поскольку договор о предоставлении социальных услуг имеет гражданско-правовую природу договора оказания услуг, на него также распространяются общие нормы гражданского законодательства о сделках и договорах.
Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами (абзац первый п. 1 ст. 160 ГК РФ).
Закон позволяет участникам гражданского оборота заключить договор в письменной форме в том числе путем составления электронного документа или обмена электронными документами либо иными данными (п. 2 ст. 434 ГК РФ). Договор в письменной форме, заключаемый путем составления единого электронного документа, также должен быть подписан сторонами (п. 2 ст. 434 ГК РФ). В таком случае средством подписания договора служит электронная подпись (смотрите ст. 1 и п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", далее - Закон N 63-ФЗ).
Простой ЭП является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом (ч. 2 ст. 5 Закона N 63-ФЗ).
Электронный документ, подписанный простой электронной подписью (ПЭП), признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, которые установлены нормативными правовыми актами или соглашением участников электронного взаимодействия (ч. 2 ст. 6 Закона N 63-ФЗ). Отметим, что к участникам электронного взаимодействия относятся государственные органы, органы местного самоуправления, организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане, которые обмениваются информацией в электронной форме (п. 11 ст. 2 Закона N 63-ФЗ), в том числе при совершении сделок.
Так, например, в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, принятого в соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2020 г. N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере", действующего до 1 января 2025 г., договор о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в форме социального обслуживания на дому заключается в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг или информационно-телекоммуникационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации и подписывается простой электронной подписью, ключ которой получен при личной явке в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в случае использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационно-телекоммуникационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации (смотрите п. "е" постановления Правительства РФ от 20 марта 2021 г. N 430, п. 10 Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 августа 2023 г. N 648н, п. 10 Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 августа 2023 г. N 647н).
В иных случаях, полагаем, договор о предоставлении социальных услуг может заключаться в электронной форме и подписываться простой электронной подписью только при наличии заключенного между сторонами соглашения, по которому электронные документы, подписанные ПЭП, признаются равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью. Отметим, что само такое соглашение должно представлять собой документ на бумажном носителе, собственноручно подписанный сторонами, либо электронный документ, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи *(1).
Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на использование простой электронной подписи при заключении договора о предоставлении социальных услуг. Возможность подписания договора о предоставлении социальных услуг простой электронной подписью предоставляется в случаях, обозначенных в законодательстве, либо при наличии соглашения, по которому электронные документы, подписанные ПЭП, признаются равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.
Рекомендуем также ознакомиться с материалом:
- Энциклопедия решений. Применение электронной подписи при заключении гражданско-правового договора (декабрь 2024 г.).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Бахтин Артем
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Рижская Мария
28 декабря 2024 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) В связи с этим следует отметить, что в судебной практике встречается точка зрения, согласно которой некорректная организация сторонами электронного документооборота (в том числе отсутствие соглашения об использовании электронных подписей) не лишает подписанные электронные документы доказательственного значения (смотрите, например, постановления Семнадцатого ААС от 27.08.2021 N 17АП-9251/21, Девятнадцатого ААС от 20.04.2021 N 19АП-1351/21).