Может ли Администрация сельского поселения самостоятельно, без привлечения специализированной организации, провести оценку технического состояния автомобильных дорог?

Может ли администрация сельского поселения самостоятельно, без привлечения специализированной организации, провести оценку технического состояния автомобильных дорог? Не будет ли это являться нарушением действующего законодательства?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Администрация сельского поселения вправе самостоятельно, без привлечения специализированной организации, провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения. Само по себе непроведение закупки услуг у сторонней организации нарушением не является.

Однако такая самостоятельная оценка будет соответствовать требованиям законодательства только при условии, что администрация располагает квалифицированным персоналом и собственным сертифицированным (поверенным) измерительным оборудованием, необходимым для проведения инструментальной диагностики (измерения ровности, колейности, уклонов, прочности и т.д.). Проведение оценки исключительно на глаз (визуальным методом) является нарушением федерального законодательства в сфере технического регулирования.

Обоснование позиции:

Правовые основы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 17 Закона N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог проводится оценка их технического состояния.

Порядок проведения такой оценки утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. N 288 (далее - Порядок N 288).

В пункте 3 Порядка N 288 прямо указано, что оценка технического состояния проводится владельцами автомобильных дорог (в данном случае администрацией сельского поселения). При этом норма содержит оговорку: "Допускается проведение оценки... на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев...".

Следовательно, федеральное законодательство устанавливает право владельца дороги привлечь стороннюю специализированную организацию, но не обязанность. Первично эта функция возложена на саму администрацию.

Анализ муниципальных нормативных правовых актов, например пункта 7 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования - Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области от 16 мая 2025 г. N 56, демонстрирует, что для проведения работ по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования - Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, могут привлекаться организации, имеющие необходимые приборы, оборудование, передвижные лаборатории и квалифицированный персонал, на основе конкурсов (аукционов), проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичный подход отражен в пункте 7 Порядка проведения диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Курского района Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курского района Курской области от 26 января 2015 г. N 216.

Следует обратить внимание на техническую сторону вопроса. Пункт 5 Порядка N 288 устанавливает, что в процессе обследования должны определяться конкретные физические параметры автомобильной дороги, например:

- продольный и поперечный уклоны;

- продольная ровность и глубина колеи;

- сцепные свойства дорожного покрытия;

- прочность дорожной одежды;

- грузоподъемность искусственных сооружений и др.

Определение данных характеристик невозможно осуществить только визуальным методом и, по сути, требует проведения инструментального обследования с использованием измерительного оборудования (приборов, передвижных лабораторий), имеющего свидетельство о поверке в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Требования к выполнению таких работ детализированы в Межгосударственном стандарте ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. N 1004-ст).

Согласно пункту 7.1 ГОСТ 33388-2015, применяемые при выполнении полевых работ средства измерений, приборы, оборудование, а также передвижные лаборатории должны быть поверены, аттестованы и (или) калиброваны в установленном порядке. Более того, пункты 7.4.1 и 7.5.3 данного стандарта предусматривают использование сложного специализированного оборудования (профилометров, установок динамического нагружения, дефлектометров), эксплуатация которого требует специальных профессиональных навыков.

Также необходимо учитывать, что если оценка технического состояния проводится в рамках первичного технического учета и паспортизации дороги (например, если у дороги отсутствует технический паспорт или он требует обновления), то в силу вступает пункт 4.2.6 ГОСТ 33388-2015. Данная норма императивно устанавливает, что работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Таким образом, законодательство проводит четкое разграничение между правом органа местного самоуправления провести оценку самостоятельно и его технической возможностью это сделать.

Иными словами, если в штате администрации сельского поселения есть специалисты соответствующей квалификации и на балансе (или в законном пользовании) имеется поверенное диагностическое оборудование (дорожные рейки, курвиметры, приборы для измерения сцепления и прочности и т.д.), администрация может провести обследование своими силами, составив соответствующие акты.

В случае же отсутствия указанных средств измерений и (или) специалистов администрация не сможет соблюсти требования Порядка N 288 и технических регламентов. Составление актов технического состояния дорог без фактического инструментального измерения параметров будет являться нарушением законодательства и может повлечь признание такой оценки недействительной контрольно-надзорными органами (в частности, прокуратурой или ГИБДД). В такой ситуации привлечение специализированной организации в рамках Федерального закона N 44-ФЗ становится для администрации единственным законным способом исполнить свои полномочия.

При этом учитывая требования ГОСТ 33388-2015 к обязательному наличию передвижных лабораторий и сложного диагностического оборудования для определенных видов работ, самостоятельное проведение оценки администрацией сельского поселения на практике представляется затруднительным и рискованным с точки зрения возможного оспаривания результатов проверки надзорными органами.

Данный вывод подтверждается судебной практикой, которая указывает на то, что проведение оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог является не просто формальной процедурой, а сложным техническим процессом, требующим соблюдения межгосударственных стандартов. Суды отмечают, что отсутствие у органа местного самоуправления специализированного оборудования и лабораторий делает невозможным самостоятельное выполнение данных функций в соответствии с законом, что влечет необходимость привлечения специализированных организаций.

Так, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20 марта 2024 г. по делу N 33а-1258/2024 суд признал незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и обязал его выполнить работы по паспортизации дороги в строгом соответствии с ГОСТ 33388-2015. Отклоняя доводы администрации о необязательности данного стандарта, суд прямо сослался на пункт 4.2.6 ГОСТ 33388-2015, согласно которому работы по техническому учету и паспортизации должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Суд подчеркнул, что безопасность дорожного движения зависит от объективности полученных данных, что невозможно обеспечить без соблюдения технических нормативов.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 августа 2024 г. по делу N 8а-19774/2024. Судебная коллегия оставила в силе решения нижестоящих судов, обязавших администрацию муниципального района провести оценку технического состояния и паспортизацию дорог. Суд указал, что ссылка администрации на дефицит бюджета и отсутствие средств не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей собственника дороги. При этом суд подтвердил, что классификация работ и требования к их проведению (включая диагностику и обследование) регламентируются ГОСТ 33388-2015, выполнение требований которого является обязательным для обеспечения безопасности дорожного движения.

В апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 13 мая 2024 г. по делу N 33а-3352/2024 суд признал незаконным постановление администрации, основанное на акте инвентаризации, составленном "рабочей группой администрации без привлечения специалистов в области БДД и дорожной деятельности". Судебная коллегия указала, что оценка технического состояния дорог должна проводиться в соответствии с ГОСТ 33388-2015, пункты 3.8 и 4.2.2 которого предусматривают выполнение работ (в том числе по паспортизации) специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Поскольку администрация не предоставила доказательств проведения инструментального обследования, соответствующего техническим нормам, суд счел действия органа местного самоуправления неправомерными.

Схожая позиция прослеживается в решении Павинского районного суда Костромской области от 30 мая 2022 г. по делу N 2а-107/2022. Представитель администрации ссылался на то, что оценка технического состояния была проведена силами сельского поселения "без привлечения специалистов", так как для специализированного обследования требуются значительные финансовые затраты, отсутствующие в бюджете. Суд отклонил данный довод, указав, что отсутствие финансовой возможности не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить соблюдение требований технических регламентов при оценке дорог. Суд обязал администрацию провести мероприятия по оценке в полном соответствии с законом, фактически подтвердив недостаточность визуального осмотра, проведенного собственными силами.

Вместе с тем судебная практика знает примеры, когда суды признают акты оценки технического состояния, составленные комиссионно с участием привлеченных специалистов, допустимыми доказательствами, если они не опровергнуты иными техническими средствами.

Так, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 июля 2022 г. по делу N 33а-1418/2022 суд признал законным прекращение исполнительного производства на основании акта проверки, составленного с участием специалистов администрации и дорожного надзора. Истцы пытались оспорить данный акт, ссылаясь на то, что привлеченные специалисты не подтвердили наличие у них специальных познаний. Однако суд отклонил эти доводы, указав, что акты выполненных работ и проверки соответствия дороги ГОСТ Р 50597-2017 не были оспорены или признаны недействительными, а доказательств обратного (например, альтернативного экспертного заключения) истцы не предоставили.

Данный пример демонстрирует, что в ряде случаев (в частности, при приемке работ по текущему ремонту или проверке устранения конкретных дефектов) комиссионный акт может быть принят судом. Однако это возможно лишь при условии, что проверяемые параметры (например наличие ям, знаков, разметки) поддаются контролю визуальными или простейшими измерительными методами в рамках ГОСТ Р 50597-2017 и не требуют сложной инструментальной диагностики, обязательной для паспортизации по ГОСТ 33388-2015.

Однако в подавляющем числе случаев судебные инстанции исходят из императивного характера требований ГОСТ 33388-2015, предписывающего проведение инструментальной диагностики и паспортизации силами оснащенных лабораторий, что на практике зачастую исключает возможность качественного выполнения этих работ силами штатных сотрудников сельской администрации без специального оборудования.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Пенизев Максим

Ответ прошел контроль качества

26 января 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.