По какой цене заключается контракт с единственным контрагентом в случае признания аукциона несостоявшимся по причине отсутствия заявок и нужно ли в таком случае вносить изменения в план-график?

При электронном аукционе не подано не одной заявки (ноль заявок). Заказчик может заключить договор в бумажном виде с единственным поставщиком.
По какой цене (по средней или по наименьшей) заключается контракт с единственным контрагентом в случае признания аукциона несостоявшимся по причине отсутствия заявок? Нужно ли в таком случае вносить изменения в план-график?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В случае признания аукциона несостоявшимся по причине отсутствия заявок заказчик вправе заключить контракт с единственным контрагентом на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с учетом требований ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В описанной ситуации контракт может быть заключен по цене, которая не превышает начальную (максимальную) цену контракта или по ценам за единицы товаров, работ, услуг, не превышающим их начальные цены, указанные в извещении об осуществлении закупки (за исключением закупок лекарственных препаратов для медицинского применения).

Заключение контракта с единственным контрагентом в данном случае является отдельной закупкой, которая должна быть предусмотрена планом-графиком.

Обоснование вывода:

В силу ч. 9 ст. 49, п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) N 44-ФЗ аукцион признается несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.

Согласно ч. 8 ст. 52 Закона N 44-ФЗ заказчик в этом случае вправе осуществить:

- новую закупку конкурентным способом;

- закупку у единственного контрагента в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (смотрите также письмо Минфина России от 11.05.2022 N 24-06-07/42951).

Как указано в п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если при проведении электронной процедуры закупка, признанная несостоявшейся, в соответствии с ч. 8 ст. 52 Закона N 44-ФЗ осуществляется у единственного контрагента, то:

- единственный контрагент в случаях, предусмотренных ст. 51 Закона N 44-ФЗ для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в ЕИС (если иное не предусмотрено в соответствии с Законом N 44-ФЗ) (подп. "а" п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- положения п. 2 ч. 2 (об увеличении количества товаров), подп. "б" п. 2 ч. 3 (об отказе от заключения контракта с увеличенным количеством товара), ч. 7 ст. 51 (о заключении контракта с иным участником закупки) Закона N 44-ФЗ не применяются (подп. "б" п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

При этом в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ с 1 января до 30 июня 2025 года включительно контракт с участником закупки в этих случаях может заключаться без использования ЕИС и электронной площадки.

Таким образом, в случае признания аукциона несостоявшимся по причине отсутствия заявок заказчик вправе заключить контракт с единственным контрагентом, то есть с лицом, не участвующим в закупке и выбранным непосредственно заказчиком.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует заявка участника, с которым заключается контракт, заказчик не может взять из нее для включения в контракт предложения о товаре, работе, услуге и о цене. При этом порядок согласования с контрагентом таких условий в случае признания аукциона несостоявшимся по причине отсутствия заявок Закон N 44-ФЗ не устанавливает.

По нашему мнению, в описанной в вопросе практической ситуации контракт может быть заключен по цене, которая не превышает начальную (максимальную) цену контракта, или по ценам за единицы товаров, работ, услуг, не превышающим их начальные цены, указанные в извещении об осуществлении закупки (п. 2 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ)*(1). При этом закон не запрещает заключать такой контракт по цене ниже начальной (максимальной) цены контракта, или по ценам за единицы товаров, работ, услуг, ниже их начальных цен, указанных в извещении об осуществлении закупки.

При этом заключение контракта с единственным контрагентом является отдельной закупкой, которая должна быть предусмотрена планом-графиком в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ. Поскольку заранее запланировать закупку по причине признания иной закупки несостоявшейся невозможно, в данном случае необходимо внести изменения в план-график не позднее чем за один день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ)*(2).

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Энциклопедия решений. Согласование с контрольным органом заключения контракта с единственным контрагентом по Закону N 44-ФЗ при признании несостоявшейся конкурентной процедуры;

- Энциклопедия решений. Общие правила закупки у единственного поставщика в случае признания несостоявшейся закупки по Закону N 44-ФЗ конкурентным способом.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

7 мая 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Закупки лекарственных препаратов для медицинского применения имеют свои особенности: положения пункта 12 и пункта 13 Порядка определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.12.2019 N 1064н, определяют алгоритм и последовательность действий заказчика при формировании НМЦК на лекарственные препараты в случае, если на участие в закупке не подано ни одной заявки (подробнее об этом смотрите в материале: Вопрос: При размещении закупки на поставку лекарств с учетом приказа Министерства здравоохранения РФ от 19.12.2019 N 1064н не подано ни одной заявки. При этом начальная (максимальная) цена контракта была определена ниже чем предельно отпускная (тарифный метод). Нужно ли заказчику при повторном размещении закупки брать следующую цену конкурентной процедуры, которая также ниже, чем предельно отпускная? (ответ Горячей линии ГАРАНТ, апрель 2023 г.)).

*(2) Подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. План-график при закупках по Закону N 44-ФЗ.