Размещение ветеринарной клиники на 1 этаже многоквартирного дома

Можно ли открывать ветеринарные клиники (круглосуточные ветеринарные клиники) на первых этажах в многоквартирных домах при условии, что в клинике не будет использоваться оборудование, являющееся источником ионизирующего излучения?

К сожалению, ответить однозначно на данный вопрос не представляется возможным. Объясним почему.

Прежде всего отметим, что требования к ветеринарным клиникам и их стационарам определены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 55634-2013 "Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 октября 2013 г. N 1161-ст).

Согласно п. 4.4.1 ГОСТ Р 55634-2013 объекты ветеринарной деятельности (учреждения, предназначенные для оказания ветеринарных услуг) должны располагаться в отдельно стоящих зданиях или занимать часть общественного или жилого здания. При размещении в жилом здании объекты должны быть оборудованы отдельным входом.

В силу п. 4.4.2 ГОСТ Р 55634-2013 допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных в жилых зданиях. При этом должны быть предусмотрены дополнительная звукоизоляция, обеспечивающая уровень шума, и возможность удаления воздуха через фильтры или с отводом воздуха в соответствии с действующими санитарными нормами.

Согласно п. 4.4.4 ГОСТ Р 55634-2013 объекты ветеринарной деятельности должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием:

- естественным и/или искусственным освещением во всех помещениях;

- аварийным освещением на случай отключения электроснабжения;

- электроснабжением;

- горячим и холодным водоснабжением;

- естественной и/или принудительной вентиляцией, исключающей проникание запахов из лечебной зоны;

- канализацией или локальными очистными сооружениями (при отсутствии возможности подключения к централизованным сетям);

- бактерицидными лампами в тех помещениях, которые предназначены для приема ветеринарных пациентов.

Объект ветеринарной деятельности должен быть оборудован входом, достаточным для доставки ветеринарных пациентов, в том числе крупных или на транспортной тележке. Ширина входа должна быть не менее 90 см (п. 4.5.1 ГОСТ Р 55634-2013).

Однако имеется нормативный правовой документ, устанавливающий иные требования, а именно - Свод правил СП 54.13330.2022 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 мая 2022 г. N 361/пр).

Так, согласно п. 4.1 СП 54.13330.2022 строительство и реконструкция многоквартирных жилых зданий должны осуществляться по рабочей документации на основании утвержденной проектной документации, отвечающей проекту планировки и застройки и градостроительным регламентам, установленным для жилой территориальной зоны в составе элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон), в которой располагается объект строительства и реконструкции.

Здание может включать в себя встроенные, встроенно-пристроенные и пристроенные помещения общего пользования, общественного назначения и стоянки автомобилей, для которых размещение, технологии производства и режим работы соответствуют требованиям безопасности проживания жильцов при эксплуатации многоквартирного жилого здания и прилегающих территорий.

Размещение в многоквартирных жилых зданиях промышленных производств не допускается (п. 4.2 СП 54.13330.2022).

На основании п. 4.15 СП 54.13330.2022 в жилых зданиях не допускается размещение некоторых встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, в том числе рентгеновских кабинетов, а также помещений с лечебной или диагностической аппаратурой и установками, являющимися источниками ионизирующего излучения, превышающего допустимый уровень, установленный санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, ветеринарных клиник, ветеринарных пунктов, ветеринарных кабинетов и других учреждений, занимающихся оказанием ветеринарных услуг.

Обратите внимание, что, исходя из буквального прочтения данного пункта, логики его построения и знаков препинания, речь идет о любых ветеринарных клиниках, ветеринарных пунктах, ветеринарных кабинетах и других учреждениях, занимающихся оказанием ветеринарных услуг, а не только тех, которые имеют лечебную или диагностическую аппаратуру и установки, являющиеся источниками ионизирующего излучения, превышающего допустимый уровень.

Таким образом, возникает правовая коллизия между нормативными правовыми актами, регламентирующими данный вопрос.

Отметим, что согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 384-ФЗ документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона, являются в том числе национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил).

Национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства, в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Вместе с тем анализ судебной практики показывает, что суды напрямую применяют ГОСТ Р 55634-2013, допускающий размещение ветеринарных клиник в жилых зданиях при условии соблюдения санитарных норм.

В этой связи обратите внимание на следующие судебные акты:

- апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 08 июня 2022 г. по делу N 33-2277/2022: ...суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательств того, что ветеринарная клиника оказывает вредное воздействие на человека, не представлено, действующими в настоящее время санитарными нормами и правилами расположение ветеринарной клиники в жилых домах не запрещено, при соблюдении предусмотренных законом требований, которые, как указано выше, ответчиками исполнены. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований о запрете ответчикам осуществлять деятельность ветеринарной клиники без содержания животных в указанном нежилом помещении не имеется. Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами, находя их законными и обоснованными, соответствующими нормам действующего законодательства;

- решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми Пермского края от 26 октября 2022 г. по делу N 2-1678/2022.

По нашему мнению, подобный подход согласуется с требованиями законодательства. Однако не исключаем претензий со стороны контролирующих органов при размещении ветеринарной клиники на первом этаже многоквартирного дома.

Следует отметить, что настоящие разъяснения являются нашим экспертным мнением. Нормативные правовые акты, регулирующие данный вопрос, не находятся в полном системном единстве, а разъяснения компетентных органов по данному вопросу отсутствуют.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Парасоцкая Елена

Ответ прошел контроль качества

14 ноября 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.