УФАС по Оренбургской области: антимонопольное регулирование, контроль в области государственных закупок, контроль рекламы и недобросовестной конкуренции

Компания "МастерСофт" – СЦ ГАРАНТ в рамках развития сотрудничества с ОГВ Оренбургской области провела интернет-интервью с участием руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области В.В. Окшиным на тему "УФАС по Оренбургской области: антимонопольное регулирование, контроль в области государственных закупок, контроль рекламы и недобросовестной конкуренции".

Ведущая: Назарова Александра Васильевна (СЦ ГАРАНТ, г. Оренбург).

Ведущая: Владимир Васильевич, добрый день! Хотим выразить искреннюю признательность и благодарность за то, что Вы нашли время, чтобы ответить на вопросы нашей интернет-аудитории.

Из-за отмены транспортного налога аналитики прогнозируют резкий скачок цен на ГСМ в мае текущего года.

Какие мероприятия запланированы для контроля цен на ГСМ в Оренбургской области? 

Окшин В.В.: По итогам 2014 года рост цен на бензин и дизельное топливо оказался в пределах инфляции: цены на бензин выросли на 9%, дизельное топливо выросло на 6,2%.

В Оренбургской области за 2014 год рост розничных цен на нефтепродукты составил от 5 до 10%.

Факторы, которые повлияли на рост цен – повышение акцизов в январе 2014 года.

Действующим законодательством в Российской Федерации не предусмотрено государственного регулирования цен на нефтепродукты, за исключением ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно: запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Вместе с тем, существуют альтернативные меры регулирования рынка:

В 2014 году между ФАС России и крупными нефтяными компаниями: "ОАО "ТНК-ВР Холдинг", ОАО АНК "Башнефть", ОАО "Газпром нефть" и ОАО "ЛУКОЙЛ" прошло подписание торговых политик, целью которых являлось предупреждение нарушений действующего законодательства РФ, разделение видов деятельности на опт и розницу; требования к формированию рыночной цены на биржевых торгах, установление минимальной величины продаваемых на биржевых торгах нефти и нефтепродуктов, как следствие – формирование объективного рыночного индикатора на нефтепродукты. Эти меры касаются не только бензина, но также и авиатоплива, сжиженного углеводородного газа.

В свою очередь, Оренбургское УФАС России, в рамках своих полномочий, в соответствии с Положением о территориальном органе ФАС России, заданиями ФАС России на протяжении многих лет осуществляет еженедельный мониторинг цен на ГСМ. В случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства будут возбуждены дела на соответствующем товарном рынке, а также приняты иные меры антимонопольного реагирования.

В 2014 году заявлений от хозяйствующих субъектов на предприятия, занимающие доминирующее положение на рынках оптовой либо розничной реализации ГСМ на территории Оренбургской области, в антимонопольный орган не поступало.

Ведущая: В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ в редакции ФЗ от 31.12.2014 г. № 498-ФЗ закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком, в том числе в случае признания несостоявшимся электронного аукциона. При этом не требуется согласование с контрольным органом.

Надо ли уведомлять контрольный орган о такой закупке и каким образом, а также какие документы необходимо предоставлять в контрольный орган? 

Окшин В.В.: Действительно, с 1 января 2015 года согласование осуществления закупки у единственного поставщика в случае признания электронного аукциона несостоявшимся, не требуется. При этом Закон о контрактной системе не предусматривает обязанность заказчика направлять уведомление о заключенном контракте по итогам такого аукциона в контрольный орган.

Ведущая: Нами была совершена сделка на приобретение недвижимого имущества на сумму 3000000 рублей. Работаем по положению ФЗ №223. На покупку выделены бюджетные средства. Распоряжение о совершении крупной сделки от вышестоящей организации получено.

Возможно ли разместить текст данной сделки в реестре договоров в течение трех рабочих дней?

Окшин В.В.: Из ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п.п. "м" п. 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132, следует, что в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, включается копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом, согласно п. 3 указанного нормативного правового акта, данное положение вступает в силу только с 1 января 2016 г.

Ведущая: Могут ли органы местного самоуправления в соответствии с п. 4 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ заключать гражданско-правовые договоры или должны заключать только муниципальные контракты?

Окшин В.В.: Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о контрактной системе муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В силу п. 8 ст. 3 Закона о контрактной системе, государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Основываясь на приведенных нормах Закона, можно сделать вывод, что законодатель исходит из того, что все договоры, заключаемые муниципальными заказчиками, следует именовать муниципальными контрактами.

Ведущая: Минувший 2014 год был напряженным для вашего ведомства, особенно если учесть изменения в законодательстве в сфере госзакупок?

Окшин В.В.: В связи с вступлением в 2014 г. в силу Закона о контрактной системе, который пришел на смену ранее действовавшему Закону о размещении заказов, Оренбургское УФАС России продолжило осуществлять полномочия по контролю за осуществлением государственных и муниципальных закупок.

В процессе реализации названных полномочий в 2014 году Оренбургским УФАС России осуществлялась работа по следующим направлениям:

• рассмотрение жалоб участников закупки на действия заказчиков и их комиссий,
• проведение внеплановых проверок, в связи с поступающими обращениями, свидетельствующими о нарушениях законодательства о контрактной системе,
• рассмотрение обращений заказчиков, финансируемых из федерального бюджета, о согласовании осуществления закупок у единственного поставщика в случаях, если торги признавались несостоявшимися, в случаях возникновения аварийных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, возникающих на объектах, принадлежащих заказчику,
• рассмотрение обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в случае уклонения победителя торгов от подписания контракта, либо неисполнения подрядчиком своих обязательств по договору.

Так, в 2014 г. в Управление поступило около 2400 жалоб участников закупок на действия заказчиков и их комиссии при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, что говорит о возросшей динамике их поступления в сравнении с 2013 г. (около 1400 жалобы). Порядка 43% жалоб, принятых к рассмотрению, были признаны обоснованными.

Также в 2014 году Управлением было рассмотрено более 1500 обращений заказчиков о согласовании, либо об уведомлении о заключении контракта у единственного поставщика. Резко увеличилось (в сравнении с 2013 г.) количество обращений заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков (в 2013 г. – чуть более 60, а в 2014 г. - более 300). Кроме того, Управлением проводились и плановые, и внеплановые проверки, в ходе которых было выявлено более 200 закупок, проведенных с нарушением Закона о контрактной системе.

Ведущая: Вы можете привести примеры наиболее серьезных нарушений за последнее время? 

Окшин В.В.: Поводом для обращений заявителей в Управление, в большинстве случаев, являлось обжалование положений документации об электронном аукционе.

Основные нарушения, выявленные Оренбургским УФАС при рассмотрении жалоб, заключаются в том, что заказчики нарушают:

• требования к описанию объекта закупки (например, заказчики, при описании материалов, которые подлежат использованию в процессе выполнения работ, используют нестандартные, а иногда и несуществующие характеристики. Также выявляются случаи, когда Заказчиком устанавливается противоречивая информация относительно существенных условий исполнения контракта, что не позволяет участнику закупки сформировать свою заявку для участия в закупке),
• к содержанию заявки (например, устанавливаются незаконные требования о предоставлении участниками закупок информации и документов в составе подаваемых ими заявок),
• к участникам закупки (например, о наличии у участника закупки разрешительной документации, которая при исполнении контракта не требуется, либо, наоборот, отсутствие требований к участнику закупки о её наличии),
• к содержанию контракта (например, при установлении ответственности в случае неисполнения обязательств по контракту, как участником закупки, так и заказчиком, отсутствие информации о возврате заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок).
• необоснованный отказ в допуске к участию в закупке.

Ведущая: Является ли нарушением антимонопольного законодательства навязывание страховой компанией дополнительных услуг при заключении договора ОСАГО?

Окшин В.В.: Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" договор ОСАГО является публичным.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

При этом Закон об ОСАГО не предусматривает обязательного заключения договора ОСАГО вместе с иными договорами страхования.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъект страхового дела обязан соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002
№ 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями осуществляет Банк России.

При наличии доминирующего положения на соответствующем товарном рынке индивидуальные действия страховой организации, выразившиеся в навязывании дополнительных услуг, невыгодных для страхователя при заключении договора ОСАГО, могут содержать признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляет Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы.

Порядок подачи заявления юридического или физического лица, указывающего на признаки нарушения антимонопольного законодательства, установлен статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Так, с учетом конкретных обстоятельств и при наличии у страховой организации доминирующего положения на соответствующем товарном рынке ее действия, выразившиеся в навязывании дополнительных услуг при заключении договора ОСАГО, могут содержать признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В то же время для квалификации тех или иных действий хозяйствующего субъекта в качестве нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции определению подлежат продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором усматриваются признаки указанного нарушения, положение на этом рынке хозяйствующего субъекта и его конкурентов, а также общие условия обращения на товарном рынке товара (услуги), в связи с реализацией которого в действиях хозяйствующего субъекта усматриваются признаки соответствующего нарушения.

При этом следует отметить, что определяемые антимонопольным органом при проведении соответствующего анализа границы товарного рынка могут различаться и, в частности, географически быть ограничены территорией отдельного населенного пункта или субъекта Российской Федерации.

Ввиду изложенного одни и те же действия хозяйствующего субъекта могут нарушать статью 10 Закона о защите конкуренции на одной территории, если в ее пределах данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, однако при этом не нарушать указанного запрета на другой территории, если в ее пределах этот хозяйствующий субъект доминирующего положения не занимает.

В целях установления признаков злоупотребления доминирующим положением хозяйствующим субъектом антимонопольный орган должен располагать достаточными доказательствами, подтверждающими наличие такого злоупотребления.

Физическое/юридическое лицо вправе направить выбранному им страховщику соответствующее заявление о заключении договора ОСАГО (предложение-оферту) по форме, утвержденной Положением о правилах ОСАГО, а также в соответствии с пунктом 1.5 Положения о правилах ОСАГО и статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и с приложением всех необходимых документов, предусмотренных статьей 15 Закона об ОСАГО.

Обращаем внимание, что указанное предложение-оферта может быть отправлено посредством ФГУП "Почта России" на официальный адрес страховщика/филиала страховщика с уведомлением о вручении почтового отправления. Указанное уведомление о вручении будет являться доказательством получения страховщиком направленного Вами предложения-оферты.

Согласно части 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Таким образом, в случае направления страховщику предложения-оферты о заключении с ним договора ОСАГО с приложением всех необходимых документов, предусмотренных статьей 15 Закона об ОСАГО, и не направления страховщиком в тридцатидневный срок с даты получения им этого предложения-оферты извещения об акцепте, либо направления извещения об отказе от акцепта, либо об акцепте предложения-оферты на иных условиях, то лицо вправе обратиться с соответствующим заявлением с приложением копий предложения-оферты и уведомления о его вручении в ФАС России, либо его территориальный орган, Банк России, РСА и в суд для защиты своих прав и интересов.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992№ 2300-1 "О защите прав потребителей" запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Функции федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Учитывая изложенное, с жалобой на действия, указанные в запросе, следует обратиться в указанные органы власти и Банк России.

Ведущая: За последние месяцы цены на продукты питания отечественного производства взлетели почти вдвое. С чем это связано? Какие меры принимает УФАС?

Окшин В.В.: Действительно, в последнее время наблюдается рост цен на целый ряд продовольственных товаров, составляющих основу рациона большинства российских семей, в том числе картофель, яйцо куриное, молоко и молочные продукты, масло растительное и др.

Тенденции на продуктовом рынке вызваны влиянием различных факторов, среди которых можно выделить уровень инфляции, девальвацию, удорожание кредитов, ограничение импорта и др.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации цены на товары не подлежат государственному регулированию и формируются исходя из складывающейся на рынке конъюнктуры (спроса и предложения).
Конституцией Российской Федерации обеспечивается право граждан владеть и распоряжаться своим имуществом, гарантируется свобода экономической деятельности (статьи 8 и 35), что ограничивает возможность государства вмешиваться в процесс рыночного ценообразования.

Гражданским кодексом Российской Федерации определяется право хозяйствующих субъектов самостоятельно определять сбытовую и ценовую политику, а также заключать договоры с сервисно-сбытовыми сетями и реализовывать через них производимые товары, если иное не предусмотрено законом (статья 421).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о торговле) хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением случаев, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары.

Согласно части 5, 6 статьи 8 Закона о торговле в случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.

Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" предусмотрено государственное регулирование торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты), а также регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации в отношении таких товаров как: протезно-ортопедические изделия; водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации; лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В рамках антимонопольного регулирования ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части обоснованности устанавливаемых хозяйствующим субъектом цен на товары (услуги) в случае, если данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение. Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Закона о защите конкуренции, а также в части обоснованности ценообразования на товары в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений.

Задача Оренбургского УФАС России в этой ситуации – это контроль за действиями хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения антимонопольного законодательства и требований, установленных законодательством о торговой деятельности.

В настоящее время в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" антимонопольными органами совместно с органами государственной власти проводится комплекс мер по обеспечению оперативного мониторинга и контроля за состоянием товарных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также мер, направленных на увеличение предложения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в целях недопущения роста оптовых и розничных цен.

В рамках реализации указанных мер проводятся контрольные мероприятия и применяются меры антимонопольного реагирования при выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о торговле на товарных рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Так, специалистами Оренбургского УФАС России в еженедельном режиме проводятся соответствующий мониторинг цен на определенные группы продуктов питания (крупа гречневая, рисовая, хлеб, макаронные изделия свинина (кроме бескостного мяса), говядина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), рыба мороженная неразделанная, масло сливочное, молоко питьевое, картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки), а также проверки с целью недопущения сговора или нарушений договорных отношений с поставщиками.

По результатам проведенного мониторинга отдельных видов продуктов питания, а также в связи с обращениями граждан на рост цен были проведены проверки отдельных хозяйствующих субъектов. По результатам анализа полученных материалов приняты решения по признанию их действий нарушающими Закон о торговле.

Также на официальном сайте Оренбургского УФАС России www.orenburg.fas.gov.ru организована работа "горячих линий" для получения оперативной информации о фактах повышения цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

Кроме того, если заявитель хочет сообщить о признаках нарушения антимонопольного законодательства, он может обратиться в Оренбургское УФАС России с письменным заявлением, которое должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, указанными в статье 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с указанием сведений о заявителе, сведений о лице, в отношении которого подано заявление, описанием нарушения антимонопольного законодательства, существа требований, с которыми заявитель обращается, с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее – документы). В случае невозможности представления документов, указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В соответствии со своими полномочиями, на основании норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", при выявлении фактов соглашений или осуществления согласованных действий, установления монопольно высоких или монопольно низких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, Оренбургское УФАС России выдает предписания хозяйствующим субъектам, органам государственной власти, иным органам или организациям, осуществляющим функции органов государственной власти об устранении нарушений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, и налагает на нарушителей административные штрафы.

Ведущая: На основании какой нормы законодательства принимается решение УФАС по Оренбургской области не включать Подрядчика (Исполнителя, Поставщика) в реестр недобросовестных поставщиков, если он уклонился от подписания ГПД в регламентируемые сроки на основании ч. 13 ст.70 и ч.5 ст.96 № 44-ФЗ?

Окшин В.В.: При принятии решения о включении/не включении в реестр недобросовестных поставщиков Оренбургское УФАС России руководствуется Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и ст. 104 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с п.11, 12, 13 Правил, утвержденных данным Постановлением, при поступлении информации о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган осуществляет проверку представленной информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Для дачи пояснений приглашаются представители заказчика и участника закупки, в отношении которого рассматриваются данные сведения. В случае подтверждения достоверности указанных фактов (например, необоснованное уклонение от подписания контракта), антимонопольный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Ведущая: Допускается ли закупка лекарственного препарата с одним международным не патентованным наименованием, но разными дозировками и формами выпуска в одном лоте (закупке)?

Окшин В.В.: Правила описания закупки закреплены в ст. 33 Закона о контрактной системе, условно их можно разделить на общие и специальные.

Так, из п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

П. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе предписывает использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

П. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств (при отсутствии таких наименований - химические, группировочные наименования), если объектом закупки являются лекарственные средства.

Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований - с химическими, группировочными наименованиями) при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований - с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Таким образом, исходя из указанных норм Закона, Заказчик осуществляет описание закупки исходя из своих потребностей, но с учетом ограничений, закрепленных правилами описания закупки.

Ведущая: Если после вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело, уклоняется от оплаты штрафов, то какие меры могут быть применены антимонопольным органом?

Окшин В.В.:  Если после вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа, уклоняется от его оплаты, антимонопольный орган может возбудить административное дело по ч. 1 ст. 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и передать данное дело на рассмотрение в суд. Суд за такое правонарушение может наложить административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Ведущая: Как образовательное учреждение должно определять объем закупки у единственного поставщика (ч.1 ст.24 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013) без дополнительных обоснований?

Окшин В.В.:  На основании ч.1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Основания осуществления закупки у единственного поставщика закреплены ст. 93 Закона о контрактной системе. При этом ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе закрепляет случаи, когда заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Ведущая: Если оплата дополнительных работ оказалась за рамкой цены контракта, при этом эти работы необходимо проводить, но в контракте это не учли. Что делать заказчику?

Окшин В.В.: Статья № 95 Закона о контрактной системе предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении.

П.п. б п. ч.1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусматривает, в частности, возможность изменения условий контракта по предложению заказчика, а именно, увеличение предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. Данное правило действует только в случае, если оно было предусмотрено документацией о закупке.

Ведущая: На участке в аукционе была подана одна заявка. Участник аукциона и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ и документации о таком аукционе. Нужно ли в 2015 году согласовать заключение контракта с единственным поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) с контрольным органом в сфере закупок?

Окшин В.В.: Случаи согласования осуществления закупки у единственного поставщика с контрольным органом в сфере закупок закреплены в п. 25 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Так, в соответствии с названным пунктом, согласование осуществления закупки требуется в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса предложений в соответствии с ч.1 и 7 статьи 55, ч. 18 ст. 83 настоящего Федерального закона.

Ведущая: Имеет ли право бюджетное учреждение именовать заключаемые им в рамках ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ двусторонние и многосторонние сделки не государственными контрактами, а договорами?

Окшин В.В.: Д а, может, исходя из положений п.3 ч.1 ст.1, п.7, 8 ст. 3 Закона о контрактной системе.

Ведущая: Нужно ли проводить торги, если сумма закупки в одном квартале составляет до 100 тыс.рублей?

Окшин В.В.: В соответствии с ч.1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Решение о способе осуществления закупки определяет заказчик самостоятельно с учетом ограничений, установленных Законом о контрактной системе.

Таким образом, в случае, если заказчик исчерпал возможность заключения договоров в рамках п.4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе, то ему необходимо использовать конкурентные способы закупок.

Ведущая: Обстоятельства дела: объявлено начало торгов на заключение договора на размещение рекламных конструкций. На основании ранее принятого постановления муниципального правительства победитель определяется аукционной комиссией, кворум – 2/3. Уже после объявления торгов (но до их начала) муниципальным правительством принимается другое постановление в котором изменен кворум -1/2

Вопрос:

• Какое из постановлений имеет силу при определении победителя: первое - 2/3 или второе – 1/2 (учитывая то, что второе постановление принято уже в ходе проведения торгов)?
• При обращении лица с жалобой на действия конкурсной комиссии по определению победителя торгов при наличии объективных сомнений в надлежащем опубликовании и распространении второго постановления может ли оно не учитываться ФАС (без его самостоятельного обжалования)?
• Вправе ли организатор торгов заключать договор с победителем, если организатором торгов получено предписание о приостановлении торгов уже после проведения торгов и определения победителя?
• Обязательны ли требования, указанные в предписании, для организатора торгов с момента их получения? 

Окшин В. В.: По правилам ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Действия организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций также могут быть обжалованы в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом в каждом конкретном случае решение принимается Комиссией по рассмотрению жалобы с учетом доводов, изложенных в жалобе.

В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

В соответствии с п.2. ч.1 ст.23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предписания.

Согласно ч.1 ст.51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок.

При этом неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (ч. 2 ст. 51 Закона о защите конкуренции).

Ведущая: Наибольшее число нарушений в 2013 году было связано с распространением рекламы лекарственных средств, медицинских услуг и биологически активных добавок – 21,38% всех нарушений (при этом этот показатель существенно вырос по сравнению с 2012 годом, когда он составлял 12,57% всех нарушений). Какова статистика за 2014 г?

Окшин В.В.: Оренбургским УФАС России статистики выявленных нарушений в процентном соотношении не ведется. Численное соотношение выявленных нарушений за 2014 год следующее:

Наибольшее число нарушений в 2014 году связано с распространением рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы – часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.

За период 2014 года за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" выявлено 184 нарушения. Общее число нарушений законодательства о рекламе составило 283 нарушения.

В 2014 году выявлено 15 нарушений, связанных с распространением рекламы лекарственных средств, медицинских услуг; 2 нарушения, связанных с распространением рекламы биологически активных добавок.

Ведущая: Можно ли подавать жалобу в контрольный орган в сфере закупок по факсу или в форме электронного документа без электронной подписи?

Окшин В.В.: В соответствии с разъяснением Минэкономразвития РФ от 6 мая 2014 года № 10073-ЕЕ/Д28и жалобы на действия организаторов закупок в рамках Закона о контрактной системе могут быть поданы только:

• в письменной форме, подписанные собственноручной подписью;
• в электронной форме, подписанные электронной цифровой подписью.

Ведущая: Огромное спасибо, Владимир Васильевич, за исчерпывающие и интересные ответы. Желаем Вам творческих успехов и удачи в профессиональной деятельности.