Итоги работы органов прокуратуры Липецкой области за I полугодие 2013 года

7 августа 2013 года в 11 часов в конференц-зале прокуратуры области состоялась интернет-конференция с руководством прокуратуры Липецкой области.

Тема интернет-конференции: «Итоги работы органов прокуратуры Липецкой области за I полугодие 2013 года».

Ведущий интернет-конференции: Владимир Карачевцев (ООО «Гарант-Сервис», г. Липецк)

Ведущий: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию. Разрешите представить участников интернет-конференции: прокурор Липецкой области Пантюшин Игорь Станиславович, заместители прокурора области Долбнин Андрей Иванович, Коростелев Павел Николаевич и Хлустиков Николай Николаевич.

К моменту начала нашей конференции поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня и хотим предложить нашим участникам.

Уважаемый Игорь Станиславович, Ваше ведомство подвело итоги работы за первое полугодие 2013г.? Как Вы можете охарактеризовать в целом состояние законности на территории нашего региона?

Пантюшин И.С.: В целом благодаря консолидации усилий прокуратуры, органов власти и всего правоохранительного блока удалось добиться упрочения тенденции к стабилизации криминогенной ситуации. Сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений, улучшилась их раскрываемость.

В марте на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ Президент России обязал прокуроров активизировать работу по обеспечению безопасности людей, защите их прав, подавлению криминальных угроз для экономики, очищению власти от коррупции. Эти направления прокурорского надзора стали для нас приоритетными.

Итогом нашей деятельности стало выявление и пресечение свыше 25 тысяч нарушений законов. По требованиям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено почти 3 тыс. должностных лиц, а к административной – более 2 тыс. лиц. В суды области предъявлено исков на сумму более 60 млн. руб. По материалам прокурорских проверок возбуждено 107 уголовных дел. Только по вопросам исполнения законодательства об оплате труда было подготовлено более трех тысяч актов прокурорского воздействия, возбуждено 4 уголовных дела. Прокурорские проверки стали носить более системный характер, что позволило вскрыть проблемы, как законодательного, так и правоприменительного плана, своевременно принимать эффективные меры по их устранению. К примеру, внимание населения в текущем году приковано к проблеме состояния местных дорог. Это совершенно обоснованно. Ведь сопутствующим условием для каждого четвертого дорожно-транспортного происшествия являлось плохое качество дорог. Нами проведена полномасштабная проверка по данному вопросу, для подготовки которой с пользой для общего дела использовалась информация общественного движения «Рос-яма». Так, что задач стоит много. И легкие времена я своим подчиненным не обещаю.

Ведущий: Уважаемые руководители прокуратуры, вопрос наведения порядка в дорожной деятельности, действительно, стоит остро. Житель г. Липецка, автолюбитель со стажем, просит Вас рассказать о результатах работы прокуратуры на этом направлении?

Долбнин А.И.: В апреле текущего года по заданию прокуратуры области все горрайпрокуроры провели соответствующие проверки на подведомственных им территориях. Особое внимание обращалось на выделение и расходование бюджетных средств на ремонт автодорог; соответствие качества улично-дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения, соблюдение сроков ремонта; оборудование автодорог необходимыми качественными дорожными знаками; достаточность мер, принимаемых администрацией г. Липецка и органами местного самоуправления к понуждению подрядчиков к проведению гарантийного ремонта дорог в связи с ненадлежащим качеством работ.

Было установлено, что подавляющее большинство дорог межмуниципального и местного значения не соответствует требованиям государственного стандарта. Выбоины, затрудняющие передвижение транспортных средств; отсутствие дорожных знаков, разметки, пешеходных переходов, искусственных неровностей и др. – наличие этих «безобразий» не просто выявлялось и констатировалось, но принимались реальные меры прокурорского реагирования, направленные на понуждение соответствующих дорожных служб, органов местного самоуправления к устранению выявленных нарушений.

Так по результатам проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Липецка было возбуждено уголовное дело, имевшее большой общественный резонанс, в отношении должностных лиц МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка». Елецкой районной прокуратурой было установлено, что по результатам открытого аукциона в электронной форме между администрацией сельского поселения Нижневоргольский сельсовет и ООО «СтройЭлита» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту дороги с устройством асфальтобетонного покрытия в пос. Ключ Жизни и пос. Газопровод Елецкого района. При этом на основании ложных документов об объемах и стоимости выполненных работ сельская администрация перечислила подрядной организации свыше 5 млн. руб. На основании прокурорской проверки по факту мошенничества было возбуждено уголовное дело прокуратурой Чаплыгинского района направлено в суд 7 исковых заявлений с требованием обязать органы местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, так как на автодорогах, расположенных на подведомственных им территориях отсутствовали дорожная разметка и знаки.

Всего по итогам проведенных проверок горрайпрокурорами выявлено более 500 нарушений закона, по которым в адрес руководителей организаций, выполняющих функции по содержанию и ремонту дорог, внесено 93 представления, вынесено 37 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях и 2 – о направлении материалов проверки в порядке ст.37 УПК РФ в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. В суды направлено 106 исковых заявлений об обязании органов местного самоуправления городских и сельских поселений устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Эта работа будет нами продолжена, надеюсь, что в скором времени, у липчан не будет повода обращаться к нам с жалобами на плохие дороги.

Ведущий: Какие задачи прокуроры намерены решать в следующем полугодии? Ведь почивать на лаврах вам несвойственно?

Хлустиков Н.Н.: Спасибо за такую оценку. Безусловно, нами будет продолжена работа на всех тех социально-значимых направлениях, о которых уже сказал Игорь Станиславович.

Первое полугодие, к сожалению, не позволило нам переломить ситуацию с ростом подростковой преступности, которая увеличилась на 8,4%. Поэтому мы активизируем наши усилия и на этом направлении.

На сегодняшний день на основании актов прокурорского реагирования уже привлечено к административной и дисциплинарной ответственности 1600 должностных лиц, виновных в нарушениях законодательства о несовершеннолетних.

Будет продолжена работа по выявлению и самому жесткому пресечению нарушений при приёме и регистрации сообщений о преступлениях, а также фальсификации учётных документов.

Важнейшим направлением станет реализация мер по созданию государст­венной автоматизированной системы правовой статистики, что позволит значительно повысить объективность социально криминологической картины преступности в регио­не.

В сентябре нам предстоит избирательная кампания. В современных условиях обеспечение законности и прозрачности выборного процесса – важнейшая задача прокуратуры.

Не снимаются с повестки дня и защита прав граждан - участников долевого строительства жилья, противодействие алкогольному и лекарственному контрафакту и многие другие проблемы, решение которых и составляет суть прокурорского надзор. При этом особо хочу подчеркнуть: мы не будем подменять деятельность контролирующих органов.

Поясню на простом примере. Если в квартире холодные батареи или в подъезде выбиты стекла, кто должен устранить эти нарушения? Конечно же, управляющие компании, ответственные за надлежащее содержание общего имущества дома. А вот если они уклоняются от надлежащего исполнения своих обязанностей, тогда мы спросим с них по всей строгости закона.

По-прежнему, актуальна задача снижения уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий. Мерами прокурорского реагирования в судебном порядке горрайпрокуроры добивались и будут добиваться впредь прекращения права управления транспортными средствами наркоманами, алкоголиками, психически нездоровыми людьми. В 2011-2013 г.г. горрайпрокурорами выявлено 147 фактов получения гражданами водительских удостоверений при наличии у них медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами.

В уголовном судопроизводстве усилия прокуроров будут сконцентрированы на совершенствование надзора за соблюдением конституционных прав граждан при осуществлении уголовного преследования, за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания, раскрываемостью тяжких и особо тяжких преступлений, работой силовых структур по противодействию коррупционным проявлениям.

В сфере надзора за исполнением уголовных наказаний приоритеты отданы своевременному выявлению и предупреждению нарушений в исправительных учреждениях, обеспечению интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы и предварительного заключения, борьбе с рецидивной преступностью, укреплению режима содержания, привлечению осужденных к труду, своевременности выплаты им заработной платы.

Как видите, круг вопросов широк. Уверен, что в тесном взаимодействии с органами власти, гражданским обществом, всем правоохранительным блоком нам удастся их успешно решить.

Ведущий: Проблемы ЖКХ все еще вызывают бурную дискуссию в обществе. Вот пенсионерка, жительница Елецкого муниципального района, интересуется, когда же в ЖКХ наведут порядок?

Долбнин А.И.: Мы хорошо понимаем всю социальную значимость и остроту этой проблемы, поэтому в текущем году органами прокуратуры приняты дополнительные меры по повышению эффективности надзора за исполнением законодательства организациями жилищно-коммунального комплекса.

В связи с ростом количества жалоб граждан, особенно в областном центре, прокуроры акцентировали свое внимание на вопросах законности и обоснованности начисленной платы жителям многоквартирных домов за поставленные коммунальных ресурсы и оказанные услуги.

Анализ материалов прокурорских проверок свидетельствует, что нарушения прав граждан в этой сфере достаточно распространены. При этом нередко причинами подобных фактов является неисполнение ответственными лицами обязанностей по контролю за техническим состоянием общедомовых приборов учета, своевременному снятию их показаний и передаче в ресурсоснабжающие организации и т.д. К примеру, проверка законности начисления платы за коммунальные услуги жильцам домов по ул. Стаханова и в 15 микрорайоне г. Липецка, проведенная прокурором Октябрьского района г. Липецка, показала, что электроснабжающей компанией с момента перехода на прямые расчеты с жильцами не осуществляется начисление платы за электричество, потребленное на общедомовые нужды, собственникам нежилых помещений, расположенных в этих домах, что повлекло возложение бремени по полной оплате коммунального ресурса на жильцов.

Данковским межрайонным прокурором установлено, что филиалом ОАО «Квадра»-«Восточная генерация» в нарушение требований постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" при определении платы за услуги по отоплению, предоставляемые на общедомовые нужды жителям многоквартирных домов г. Данкова, в состав отапливаемой площади включались помещения, в которых отсутствовали отопительные приборы. В связи с этим межрайонным прокурором в суд направлено исковое заявление о признании незаконными действий филиала ОАО «Квадра»-«Восточная генерация» по начислению платы за отопление и производстве перерасчета.

Всего с начала года горрайпрокурорами пресечено около тысячи нарушений в сфере ЖКХ, более 300 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, в суды направлено 70 заявлений, возбуждено 1 уголовное дело.

В этом году закончено расследование двух уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, совершенных в сфере жилищно-коммунального комплекса, которые после утверждения обвинительных заключений направлены в суд. Расследование ещё 11 уголовных дел о преступлениях в данной сфере продолжается.

Нами предъявлялись иски об отмене незаконно установленных тарифов на содержание и ремонт жилых помещений, по признанию незаконными действий управляющих жилищных компаний по включению в плату за отопление, предоставленное на общедомовые нужды площадей лестничных клеток при отсутствии отопительных приборов, по перерасчету платы за освещение мест общего пользования.

Удовлетворены требования прокурора Советского района г. Липецка по вопросу незаконного взимания денежных средств за опломбирование приборов учета.

Прокурором Тербунского района инициированы требования о восстановлении водопровода для обеспечения граждан питьевой водой.

Учитывая, что обращение в суд является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования, мы ориентируем горрайпрокуроров именно на такую форму защиты интересов граждан в данной сфере. Для нас главное – действительно устранить нарушение, а не отчитаться об улучшении статистических показателей нашей работы.

Ведущий: Наверное, следующей по значимости и обсуждаемости в обществе является проблема защиты прав предпринимателей. С этим связана и объявленная экономическая амнистия. Как прокуратура реагирует на нарушения в данной сфере?

Коростелев П.Н.: Не стоит отрицать, что от правового климата в регионе зависит и его инвестиционная привлекательность, создание новых рабочих мест, позволяющих ликвидировать безработицу, и, в конечном счете, значительно повысить уровень жизни населения, обеспечение населения продовольствием, материальными ценностями.

В настоящее время в области зарегистрировано свыше 32 тысяч индивидуальных предпринимателей.

Для того чтобы эффективно выявлять и устранять нарушения в данной сфере, должен быть налажен конструктивный диалог с бизнес-сообществом. В этих целях пять лет назад при прокуратуре области был создан и эффективно действует Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса, в который вошли предприниматели, президент Липецкой торгово-промышленной палаты, представители Управления по развитию малого и среднего бизнеса области, общественных организаций, в т.ч. Липецкого регионального отделения Общероссийской общественной организации содействия малому бизнесу. Примером его эффективности может служить такой факт. Предприниматели пожаловались на нарушения их прав при организации торговли на розничных рынках области. Этот вопрос был рассмотрен на очередном заседании Общественного Совета. На основании принятой резолюции было дано поручение всем горрайпрокурорам провести соответствующую проверку и принять в случае необходимости меры по устранению нарушений и наказанию виновных.

Нами проводится мониторинг полноты и эффективности реализации сводного плана проверок юридических лиц, а также принятых решений о согласовании и отказе в согласовании внеплановых выездных проверок. За 6 месяцев 2013 года в органы прокуратуры области из контролирующих органов поступило 65 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в даче согласия отказано по 40 , что составило 61% от общего числа поступивших заявлений.

В ходе проводимой работы по защите прав субъектов предпринимательской деятельности особое внимание уделялось законности региональной и муниципальной нормативно-правовым базам, регламентирующим правоотношения в данной сфере, деятельности уполномоченных органов при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении бизнеса, качеству оказания государственных и муниципальных услуг, а также оказанию господдержки субъектам малого и среднего бизнеса. Принимались меры по устранению административных барьеров предпринимательской деятельности, пресечению случаев навязывания платных услуг. Например, по итогам проверки законности отказов в выдаче лицензий и иной разрешительной документации в Управлении Росприроднадзора по Липецкой области выявлено, что отказы предприятиям в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, как правило, не мотивированы, что послужило основанием для внесения представления в адрес руководителя Управления.

Прокурорами выявлялись грубые нарушения требований законодательства в работе уполномоченных органов при проведение внеплановых выездных проверок в отношении субъектов предпринимательства без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие законных оснований. Так, сотрудниками Роспотребнадзора в рамках административного расследования, возбужденного по жалобе гражданина о нарушениях законодательства при организации рынка в с. Долгоруково в отношении ООО «Самеба», на предприятии фактически были произведены проверочные мероприятия без вынесения распоряжения о внеплановой выездной проверке и согласования ее с органами прокуратуры.

Всего в рамках надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 806 нарушений законности, для устранения которых принесен 91 протест, внесено 205 представлений, по результатам рассмотрения которых 110 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 2 должностных лица привлечены к административной ответственности, объявлено 2 предостережения.

Об эффективности указанных мер свидетельствует благодарственное письмо, направленное в адрес прокурора области Общероссийским Координационным Центром Объединений предпринимателей.

Ведущий: Для нас, жителей региона с развитым агропромышленным комплексом, вопросы экологии имеют приоритетное значение. Может ли прокуратура мерами прокурорского реагировать повлиять на улучшение ситуации в данной сфере?

Пантюшин И.С.: Мы все живем на одной земле, дышим одним воздухом. Поэтому надзор за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и природопользования был и остается важнейшим направлением нашей деятельности.

В текущем году прокурорами проведены проверки исполнения законов при обращении с отходами производства и потребления, в том числе полученных от медицинской деятельности, пользовании водными объектами, охраны от загрязнения подземных и поверхностных вод, соблюдения режима использования особо охраняемых природных территорий, при осуществлении государственной экологической экспертизы. Так, природоохранным прокурором установлено, что областным Управлением Росприроднадзора контроль в отношении объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществлялся не эффективно. Вскрыты недостатки в работе Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области при проведении государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Уже в этом году нами выявлено почти 1700 нарушений, в целях устранения которых в суды направлено 196 исковых заявлений, внесено 266 представлений, по результатам рассмотрения которых 154 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, по материалам прокурорских проверок возбуждено 2 уголовных дела.

На этом направлении активно действуют как территориальные прокуроры, так и небольшой, но слаженный коллектив Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры.

По каждой информации, полученной нами из любых источников, в т.ч. СМИ, нами проводятся полномасштабные проверки с привлечением соответствующих контролирующих органов. Не так давно в ходе совместной проверки был выявлен источник неприятного запаха, не одну неделю беспокоивший липчан. Оперативные работники природоохранной прокуратуры и специалисты регионального управления экологии установили, что молочная ферма НИИ Рапса вывозила на свои земли навоз, пролежавший свыше 15 лет в навозохранилище. По требованию природоохранного прокурора работы были прекращены. Сейчас прокуратура выясняет, насколько законной была эта деятельность. Если вина будет доказана, то компаниям придется выплатить штраф за загрязнение почвы.

Ведущий: Сейчас, в разгар летнего сезона, нередко появляются сообщения о трагических случаях гибели людей на водоемах, о невысоком уровне организации оздоровительного отдыха детей. Отслеживает ли прокуратура такую информацию, и принимаются ли по данным вопросам, какие- либо меры прокурорского реагирования?

Долбнин А.И.: Вы правы, каждое лето приносит не только радость от беззаботного отдыха и калейдоскоп отпускных впечатлений.

Ежегодно в водоемах области тонут люди и что самое страшное – дети. Соблюдение законности при организации детского отдыха – для нас особо значимое направление деятельности. В этом году совместно с контролирующими органами мы провели серьезную проверку готовности к приему детей лагерей как загородных, так и пришкольных. Выявленные нарушения стали основанием для внесения соответствующей информации начальнику Управления образования и науки Липецкой области. За допущенные нарушения по результатам прокурорских представлений было наказано в дисциплинарном порядке 37 должностных лиц, 159 – привлечено к административной ответственности. Объявлено 11 предостережений о недопустимости нарушения закона.

Нарушения выявлялись самые разнообразные: от грязной посуды на пищеблоке до отсутствия надлежащего питьевого водоснабжения. К примеру, на территории МБОУ СОШ № 9 г.Липецка в период работы оздоровительного лагеря «Солнечные лучики» осуществлялись работы по замене трубопроводов. Зона проведения ремонтных работ не была ограждена, что могло привести к получению детьми травм. В школьном лагере с.Кореневщино отсутствовало питьевое обеспечение, в связи с чем дети приносили воду из дома.

Этот вопрос и сейчас остается у нас на контроле. Уже в июле текущего года по требованию прокуратуры Усманского района устранены нарушения при организации детского питания в летнем лагере, созданном на базе общеобразовательной школы на ст.Дрязги. Эта проверка проводилась со специалистами областного Управления Роспотребнадзора. Виновные должностные лица понесли заслуженное наказание.

В настоящее время проводится проверка выполнения органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению безопасности людей на водоемах. Жесткие требования в этой сфере сформулированы Правилами охраны людей на водных объектах Липецкой области, утвержденных постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года № 305-пс «О правилах охраны жизни людей на водных объектах Липецкой области".

Нарушения выявляются фактически повсеместно. Так, несмотря на разгар летнего сезона, администрация сельских поселениий Добровского, Кривецкого, Екатериновского, Панинского сельских советов не создали необходимые условия для цивилизованного отдыха людей на водных объектах. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Задонского района. По результатам проверки в адрес глав администраций внесены представления с требованием о незамедлительном устранении выявленных нарушений.

Ведущий: Уважаемые прокуроры, к Вам обращается студент Липецкого государственного технического университета с вопросом о ситуации с коррупцией? Как обстоят дела на этом фронте?

Хлустиков Н.Н.: Николай Иванович Усик, наш земляк, старейший судья России, начинавший свое великое служение Закону именно в прокуратуре, говорил: "Война – это фронт, и правосудие – это фронт".

Борьба с коррупцией тогда станет успешной, когда в единый фронт с правоохранительными органами объединиться все общество.

На сегодняшний день нормативная база Липецкой области по антикоррупционной направленности лучшая в России. Об этом говорят сведения федерального регистра. Она соответствует действующему законодательству и хорошо работает на территории региона. В этом немалая заслуга прокуроров. В результате проведения антикоррупционной экспертизы прокурора удалось добиться исключения из нормативных актов почти 700 коррупциогенных факторов, которые облегчали жизнь нечистым на руку чиновникам.

Межведомственная рабочая группа, созданная в облпрокуратуре, осуществляет постоянный мониторинг статистических и иных данных, материалов прокурорских проверок, и проверок правоохранительных и контролирующих органов, уголовных, гражданских, арбитражных дел, публикаций средств массовой информации и других источников, характеризующих состояние законности и криминогенную ситуацию в вопросах противодействия коррупции, в результате которого определяются приоритетные направления совместной деятельности ведомств, входящих в состав рабочей группы, организуются совместные целевые мероприятия; разрабатываются пути решения проблемных вопросов правоприменения.

В первом полугодии правоохранительными органами области возбуждено 52 уголовных дела коррупционной направленности. Осуждено 23 лица, из которых трое – должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Так, начальник отдела УФМС РФ по Липецкому району признана виновной в получении взятки в размере 20 тыс. руб. рублей за незаконную постановку на миграционный учет 21 гражданина Республики Узбекистан. По приговору суда ей придется заплатить штраф в доход государства в размере 800 тыс. рублей. Кроме того, она лишена права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций в органах государственной власти, в государственных и муниципальных учреждениях и органах местного самоуправления.

В качестве несомненного успеха хотелось бы отметить, что в текущем году прокуроры сумели исключить факты укрытия от регистрации преступлений коррупционной направленности.

Наша стратегическая задача – избежать «распыления по мелочам». Если из пушки стрелять по воробьям, то вряд ли в ближайшее время мы сможем добиться реальных успехов на данном направлении. Эту задачу мы решаем, используя весь комплекс предоставленных нам полномочий.

Ведущий: В стране усилились протестные движения, в этой связи особенно опасно распространение радикальных идей. Как прокуратура борется с этим явлением?

Пантюшин И.С.: Безусловно, накануне любой избирательной компании всегда отмечается всплеск протестной активности граждан. Однако опасность состоит не в том, что люди активно заявляют о своей гражданской позиции, а в том, что их настроениями могут манипулировать деструктивные силы. Единственный способ поставить надежный заслон распространению экстремизма и радикализма всех толков, террористическим проявлениям – это взаимодействие власти, правоохранительных органов и общества. Как в известной басне о лебеде, раке и щуке усилия не принесут плодов, если тянуть воз в разные стороны. К счастью в нашей области нам удалось избежать такой разобщенности и не допустить на протяжении последних лет на ее территории дестабилизации общественно-политической обстановки.

Тем не менее, с начала года органами прокуратуры выявлено свыше 800 нарушений в сфере противодействия экстремизму и терроризму. На основании актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 334 должностных лица. К административной – 135, опротестовано 54 незаконных правовых акта, в суд направлено 30 исков. Значительная часть нарушений законности допущена органами местного самоуправления. В большинстве случаев, это непринятие муниципальных нормативно-правовых актов, невысокое качество действующих актов по вопросам антитеррористической защищенности и профилактики экстремизма, непроведение запланированных мероприятий и их недостаточное финансирование, отсутствие профилактической работы с населением.

Хотя на территории области и не допущена деятельность политических партий и религиозных объединения экстремистские толка, в текущем году правоохранительными органами возбуждено уголовное дело по факту публичных призывов к экстремистской деятельности, размещенных одним из жителей г.Липецка в сети Интернет. В настоящее время уголовное дело расследуется следственным отделением УФСБ России по Липецкой области. Ход расследования находится на контроле в прокуратуре области. С начала года выявлено 3 Интернет-сайта, зарегистрированных за пределами Российской Федерации, содержащих материалы экстремистской и террористической направленности. По заявлениям прокуроров данные материалы в судебном порядке признаны экстремистскими.

Несмотря на то, что органами прокуратуры проводятся регулярные рабочие встречи с представителями Интернет-провайдеров, доступ пользователей к запрещенной литературе не всегда блокируется своевременно. В связи с этим в текущем году прокуроры неоднократно обращались в суды общей юрисдикции с требованием обязать Интернет-провайдеров блокировать доступ пользователей к запрещенной экстремистской литературе. Двум операторам связи объявлены предостережения.

Говоря о профилактике экстремизма, мы, прежде всего, стараемся не дать утвердиться радикализму в умах подрастающего поколения. Между тем, были случаи, когда со школьного компьютера учащиеся могли свободно ознакомиться с программными трудами лидеров социал-национализма. В связи с этим, за несвоевременное обновление системы контент-фильтрации, установленной на школьных компьютерах, отсутствие надлежащего контроля за работой учащихся в сети Интернет в период нахождения их в учебном заведении, к дисциплинарной ответственности привлечено 64 должностных лица органов образования. Судами области удовлетворялись все требования прокуроров обязать администрацию ряда образовательных учреждений пресечь доступ учащихся к Интернет-ресурсам экстремистского содержания.

Проверки соблюдения антитеррористического законодательства проводились, прежде всего, в местах массового пребывания людей, объектах транспортной и социальной инфраструктуры, учреждениях образования, здравоохранения, культуры, спорта, объектах энергетики, и иных объектах повышенной опасности. В настоящее время мы добились, чтобы всеми субъектами транспортной инфраструктуры, осуществляющими пассажирские перевозки по межмуниципальным маршрутам области, были заключены договоры с аккредитованными организациями на проведение оценки террористической уязвимости эксплуатируемых ими объектов.

И хотя выявляемые нарушения не носят массового характера, мы не можем позволить себе ослабить работу на данном направлении, ведь от этого зависит безопасность людей.

Ведущий: Уважаемые руководители прокуратуры, учительницу из Краснинского района волнует состояние преступности в регионе? Как Вы оцениваете криминогенную ситуацию в области?

Хлустиков Н.Н.: К тому, что уже говорилось, хочу добавить, что прокуратура может повлиять на улучшение криминогенной обстановке в регионе, прежде всего, активизирую надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, и повышая качество поддержания в судах государственного обвинения. Если принцип неотвратимости наказания за содеянное будет работать на все сто процентов, то мы победим преступность. Эффективный прокурорский надзор за соблюдением законности на всех этапах расследования уголовного дела, принятие обоснованных и законных процессуальных решений по результатам доследственных проверок, обеспечение учетно-регистрационной дисциплины – это залог обеспечения прав граждан в уголовном судопроизводстве. Процессуальные решения должны быть законными и обоснованными.

На сегодняшний день отмечается сокращение преступности с одновременным повышением ее раскрываемости и это, безусловно, хороший показатель.

Произошло снижение преступлений корыстной направленности, в т.ч. таких опасных как разбоев. Увеличилось количество выявленных фактов хищения чужого имущества, совершённого путём обмана его законного владельца. При наличии достаточных данных, свидетельствующих о криминальном характере исчезновении человека либо о насильственной причине смерти лица, незамедлительно принимается решение о возбуждении уголовного дела. Результатом таких действий стало стабильное на протяжении нескольких лет сокращение количества совершаемых на территории области убийств. На 14,8% выявлено больше преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в т.ч. фактов их сбыта.

Вместе с тем, несколько сократилось количество выявленных преступлений экономической и налоговой направленности. В связи с этим проблемы выявления и расследования преступлений экономической направленности, а также пути устранения имеющихся недостатков в работе правоохранительных органов стали предметом принципиального обсуждения на коллегии прокуратуры области.

Как и прежде, в текущем году особое внимание уделялось организации надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях. По фактам нарушения законности при регистрации и учете преступлений на основании актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 306 сотрудников правоохранительных органов.

По инициативе прокуроров было отменено 522 незаконных постановления о приостановлении предварительного следствия и 69 постановлений о прекращении следствия либо уголовного преследования. В текущем году прокурорами отменено практически каждое третье от числа принятых постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Внимание, которое уделяется прокурорами соблюдению конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства, позволило исключить случаи незаконного привлечения к уголовной ответственности. В определенной степени это связано с жесткой позицией прокуроров при решении вопроса об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд.

Ответственная работа на обозначенных мною направлениях позволит нам успешно защищать жителей области от всевозможных криминальных проявлений.

Ведущий: Спасибо за обстоятельный ответ. А в гражданско-правовой сфере насколько эффективно прокуроры использовали свои полномочия?

Коростелев П.Н.: В текущем году горрайпрокуроры активно использовали свое право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С участием прокурора во всех судебных инстанциях рассмотрено 2 710 гражданских дел.

Учитывая, что обращение в суд является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования, с начала года в суды области горрайпрокуроры предъявили свыше 5 тыс. исков на сумму около 61 млн. руб.

Приоритетным направлением в работе прокурора являлась защита семьи, материнства, детства, трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан, а также прав в сфере образования, здравоохранения, экологии, их количество составляет более 91 % от общего числа предъявленных исков.

Только в защиту трудовых прав в суд направлено более 3 тыс. заявлений на сумму 45 млн. руб. Так, прокурор Октябрьского района г. Липецка в судебном порядке потребовал обязать Региональное отделение Фонда социального страхования обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации. Требования прокурора удовлетворены.

По требованию прокурора Хлевенского района был признан недействительным договор пожизненного содержания с иждивением, поскольку ответчица не выполняла требований по уходу и содержанию престарелой истицы.

В интересах несовершеннолетних предъявлено 530 исков на сумму 12 499 тыс. руб., в т.ч. о взыскании заработной платы за работу во время летних каникул, об обязании администрации школ выдать трудовые книжки несовершеннолетним, работающим в период каникул и др.

Социально значимым моментом остаются действия прокуроров по инициированию судебных решений о госпитализации больных в специализированные медицинские противотуберкулезные учреждения.

По нарушениям законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства предъявлялись иски о признании протоколов внеочередного собрания в форме заочного голосования собственников многоквартирных домов и отмене незаконно установленного тарифа на содержание и ремонт жилого помещения, о признании незаконным действий компаний по включению в плату за отопление, предоставленное на общедомовые нужды площадей лестничных клеток в отсутствии отопительных приборов, по перерасчету платы за освещение мест общего пользования.

С начала года в суды направлено 196 заявлений по нарушениям экологической направленности. В частности, прокурором Добринского района выявлен факт сброса на водосборную площадь прудов отходов, отнесенных к пятому классу опасности. В связи, с чем прокурором инициировано требование о понуждении ООО «Восход» к принятию мер по ликвидации отходов. Требования прокурора удовлетворены. Судом признано обоснованным требование Липецкого межрайонного природоохранного прокурора об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем освобождения береговой полосы реки Воронеж от заграждения. Поскольку в нарушение требований действующего законодательства гражданином был установлен забор на земельном участке, примыкающем к береговой полосе р. Воронеж.

Участие прокурора в арбитражном процессе также является действенным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов.

В 1 полугодии текущего года горрайпрокурорами направлено в суд 49 заявлений по таким направлениям, как обеспечение безопасности участников дорожного движения, эксплуатации взрывопожароопасных объектов, соблюдение требований в области лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности, соблюдение требований законодательства о технических регламентах.

Во втором полугодии особое внимание, по-прежнему, будет уделяться защите прав несовершеннолетних, инвалидов, конституционных прав граждан.

Ведущий: У людей всегда вызывает интерес такая фигура как государственный обвинитель. В связи с этим 25-летний липецкий студент спрашивает Вас о процессуальной самостоятельности государственного обвинителя?

Хлустиков Н.Н.: Действительно, одной из центральных задач прокурорского корпуса остаётся поддержание государственного обвинения в судах. Задача обвинителя правильно и грамотно довести до логического конца работу следователя и прокурора, при этом не допустить вынесение незаконного и необоснованного судебного решения. Также с этого года на прокуроров возложена задача профессионально и грамотно поддерживать гособвинение в апелляционных коллегиях судов общей юрисдикции. Это дополнительная значительная нагрузка. Чтобы было нагляднее, скажу, что за 1 полугодие 2013 года с участием государственных обвинителей рассмотрено почти 3 тыс. уголовных дел. Это при том, что весь прокурорский корпус области насчитывает 200 человек.

Что касается процессуальной самостоятельности государственного обвинителя, отвечу так: прокурор должен поддерживать государственное обвинения лишь в меру его доказанности. Его позиция в суде должна основы­ваться только на результатах исследования доказательств по уголовному делу в судебном заседании. Именно такого подхода к делу мы требуем от прокуроров.

О профессионализме наших государственных обвинителей свидетельствует тот факт, что в текущем периоде в части квалификации был изменен лишь один приговор. В первом полугодии оправдательные приговоры судами области по первой инстанции не выносились. Фактически вдвое сократилось количество дел, возвращенных судами для устранения недостатков следствия.

Ведущий: Следующий вопрос. Насколько прокуратура открыта для взаимодействия с общественностью и журналистским сообществом?

Коростелев П.Н.: Прокуратура в большей степени сама заинтересована в сотрудничестве с общественными организациями и объединениями, целью деятельности которых является защита прав граждан. При этом мы получаем возможность иметь постоянный дополнительный информационный источник о нарушениях в различных сферах общественных отношений и, соответственно, оперативно влиять на состояние законности и правопорядка. Прокуратура всегда готова к плодотворному сотрудничеству и новым инициативам.

Информационная сфера неразрывно связано с состоянием общественно-политической обстановки в каждом регионе. В этой связи оперативные работники прокуратуры Липецкой области свыше 4 тысяч раз выступили в СМИ. Деловое сотрудничество органов прокуратуры области и СМИ базируется, в первую очередь, на оперативности подачи материала, живом отклике на наиболее острые события в жизни региона. Систематическое оперативное обновление новостной ленты позволило нам поддерживать неослабный интерес населения и журналистского сообщества к сайту прокуратуры области. Так, с начала года зафиксировано более 20 тысяч уникальных просмотров публикаций сайта без учета его повторных посещений пользователями с одного и того же электронного адреса. Совместно с местной телекомпанией «Славия» подготовлен к запуску в эфир цикл еженедельных передач на правовую тематику, посвященную прокурорским проверкам по наиболее актуальным направлениям прокурорского надзора. Пилотное название проекта «Доминанта права».

Совместно с общественными объединениями нами проведено 90 мероприятий. Заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с тремя ВУЗами области, на базе которых при непосредственном участии прокуроров образованы и действуют юридические клиники.

С целью привлечения внимания молодежи к проблемам борьбы с коррупцией прокуратура области совместно с Липецким институтом управления организовала конкурс рекламных работ антикоррупционной направленности в рамках VI Межрегионального студенческого фестиваля социальной рекламы и дизайна «Квадратный апельсин». Конкурсные работы и информация о работе молодежного форума размещены на сайте прокуратуры области.

В рамках правового просвещения совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области и компанией «Гарант-Сервис» организован областной профессиональный конкурс юристов «Правовой Липецк - 2013».

Ведущий: Уважаемые руководители прокуратуры области, к Вам обращается житель г. Липецка со следующими вопросами: «Сколько было проведено проверок прокуратурой по соблюдению требований федерального Закона "О порядке рассмотрения обращениях граждан РФ"? Какие характерные недостатки были вскрыты по результатам данных проверок и какие были приняты по ним меры? Какой процент обращений граждан проверялся совместно с обратившимися гражданами? Каков процент формальных отписок на обращения граждан?»

Долбнин А.И.: С начала года горрайпрокурорами проведено 60 проверок соблюдения требований Федерального Закона "О порядке рассмотрения обращениях граждан РФ", в ходе которых было выявлено 155 нарушений.

С целью их устранения внесено 60 представлений, по результатам, рассмотрения которых 34 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 5 лиц наказаны в административном порядке.

О количестве отписок Вы можете судить по количеству выявленных нами нарушений, хотя, безусловно, это не единственное нарушение, допускаемое при рассмотрении обращений граждан.

Наиболее распространенными нарушениями, послужившими основаниями для принятия мер прокурорского реагирования, как и ранее, являются несоблюдение сроков дачи ответов авторам обращений либо их не направление заявителям вовсе. Например, прокурором Усманского района было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения Никольский сельсовет, в связи с тем, что ею не был дан письменный ответ на коллективное обращение жителей ул. Садовой с. Никольское по вопросам уличного освещения и ремонта дорог местного значения. Постановлением мирового судьи, вступившим в законную силу, глава поселения подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 тыс. рублей.

Федеральный Закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" допускает возможность рассмотрения жалоб с участием заявителей, однако таких случаев в нашей практике не было. Граждане доверяют компетенции наших работников.

Что касается жалоб, поступающих непосредственно в прокуратуру, то, прежде всего, хочу отметить, что их количество возросло. Так, с начала года к нам поступило свыше 10 тыс. обращений, что на 7,5% больше, чем за тот же период 2012 года. Такая ситуация свидетельствует о том, что прокурорские работники принимают меры для скрупулезной проверки всех доводов заявителей и принимают по ним действительно эффективные меры. Любой ответ прокурорского работника нижестоящего звена может быть обжалован в прокуратуру области.

Прокуратурой области обеспечена возможность обращения граждан че­рез раздел «Интернет приемная» официального пред­ставительства прокуратуры Липец­кой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интер­нет».

Значительно сократилось количество обращений по вопро­сам законности и обоснованности судебных постановлений по граждан­ским де­лам, по во­просам реабилитации.

К сожалению, не могу не отметить, что возросло количество жалоб по во­просам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам, на действия и решения органов дознания и следствия при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении.

Ведущий: Со своей жизненной историей к Вам обращается житель г. Данкова: «Четыре года назад два милиционера зашли ко мне в дом. Оба милиционера были в нетрезвом виде. При этом никаких документов мне предъявлено не было. Они учинили обыск в моем доме, не уточнив объект поиска. После этого, увидев моего соседа, который подошел к моему дому, скрутили его и увезли на автомобиле. Указанные милиционеры до сих пор служат в полиции. К кому можно обратиться, чтобы в Данковском ОВД навели порядок?»

Хлустиков Н.Н.: О противоправных действиях сотрудников милиции можно сообщить его непосредственному руководителю, в инспекцию по личному составу, в службу собственной безопасности органа внутренних дел, а также в органы прокуратуры. По обращению гражданина будет проведена служебная проверка, по результатам которой будут определены меры реагирования.

Ведущий: Игорь Станиславович, Андрей Иванович, Николай Николаевич, Павел Николаевич, спасибо Вам за столь содержательные, исчерпывающие ответы на вопросы нашей интернет-аудитории! Желаем успехов в Вашей деятельности!