Контроль рекламной деятельности в Ивановском УФАС России

29 апреля в 11-00 часов в конференц-зале компании "Гарант-Инфо" состоялась интернет-конференция заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области Михеевой Татьяны Алексеевны.

Тема интернет-конференции: "Контроль рекламной деятельности в Ивановском УФАС России".

Ведущая интернет-конференции - Уткина Ольга Павловна (специалист по связям с общественностью компании "Гарант-Инфо")

Ведущая: Добрый день, уважаемая интернет-аудитория, уважаемая Татьяна Алексеевна. Сегодня у нас проходит интернет-конференция заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области Михеевой Татьяны Алексеевны.

Тема данной интернет-конференции - "Контроль рекламной деятельности в Ивановском УФАС России".

Безусловно, данная тема очень актуальна сегодня и волнует всех без исключения жителей г. Иваново, т. к. мы постоянно сталкиваемся с рекламой в нашей повседневной жизни. Этим можно объяснить множество вопросов, поступивших к нам. Итак, приступим к их обсуждению.

И первый вопрос. Расскажите, что представляет собой Федеральный закон "О рекламе"? Известно, что в 2010 году серьезно ужесточены требования к ненадлежащей рекламе. Чем они вызваны? На что стоит обратить внимание СМИ и рекламным агентствам?

Михеева Т.А.: Федеральный закон "О рекламе" – это обычный нормативный правовой акт, который является сводом правил, регулирующих отношения в сфере рекламы. Федеральный закон "О рекламе" был принят в 2006 г., в него достаточно часто вносились поправки и изменения, за 4 года было внесено 10 поправок, и только в 2009 г. поправки вносились 4 раза.

Последние поправки были внесены в декабре 2009 г., и вызваны они тем, что сфера рекламы – это очень мобильная сфера, поэтому закон должен меняться вместе с этой сферой жизнедеятельности. Вводятся новые ужесточения, новые регламентации существующих правоотношений. В конце 2009 г. в закон были внесены поправки, которые ужесточили требования к некоторым видам рекламы, например, к рекламе услуг по искусственному прерыванию беременности. Полностью запрещена подобная реклама в печатных изданиях для несовершеннолетних, на первых и последних полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов. Кроме этого, ужесточены требования к рекламе алкогольной продукции и табака: в частности, запрещена реклама алкогольной продукции и табака с использованием средств стабильного территориального размещения.

Также ужесточены требования к рекламе на телевидении. Так, федеральные телеканалы (осуществляющие эфирное телевещание на территориях более пяти субъектов Российской Федерации) не вправе заключать договоры на оказание услуг по распространению рекламы с лицом, занимающим преимущественное положение в сфере распространения телевизионной рекламы. Преимущественным положением лица в сфере распространения телевизионной рекламы на федеральных телеканалах признается положение лица, при котором его доля в этой сфере превышает 35% при национальном либо региональном размещении.

Ведущая: Спасибо за такой развернутый ответ. И следующий вопрос. В связи с изменениями Закона, появились ли новые полномочия у Федеральной антимонопольной службы? Возможно, и новые ограничения? В частности, интересует вопрос сроков рассмотрения нарушений.

Михеева Т.А.: Сроки не меняются уже длительное время. Срок рассмотрения поступившего в антимонопольное управление заявления составляет 1 месяц, в исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на 1 месяц. После этого мы принимаем решение: либо возбуждаем дело о нарушении законодательства о рекламе, либо отказываем в этом, если не находим достаточных оснований. После возбуждения дела о нарушении законодательства о рекламе комиссия рассматривает его в течение 1 месяца.

У антимонопольного органа появилось одно новое полномочие – это право выдавать предписания о расторжении договоров на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы, заключенных с нарушением требований статьи 14. Все остальные полномочия остались те же.

Ведущая: Спасибо. Расскажите, пожалуйста, о процедуре пресечения ненадлежащей рекламы Ивановским УФАС России?

Михеева Т.А.: Статья 33 Федерального закона "О рекламе" четко определяет полномочия антимонопольного органа в данной сфере. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением законодательства о рекламе, предупреждает, выявляет, пресекает нарушения, возбуждает и рассматривает дела, выдает предписания об устранении выявленных нарушений. Нарушения выявляются нами в ходе мониторинга, который мы проводим сами, в ходе проведенных проверок, а также по результатам рассмотрения заявлений и жалоб граждан и юридических лиц. Если раньше большинство дел возбуждалось по инициативе нашего Управления, то сейчас интерес общества к этой сфере деятельности увеличивается, и большинство нами рассматриваемых дел возбуждается по заявлениям физических и юридических лиц.

Ведущая: Скажите, а в каких случаях нарушители рекламного законодательства привлекаются к административной ответственности? Какие возможны штрафные санкции?

Михеева Т.А.: Нарушители рекламного законодательства привлекаются к административной ответственности всегда. Санкции в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях за нарушение законодательства о рекламе предусмотрены только в виде штрафа, и суммы штрафа довольно серьезные. С 31 марта 2010 г. были внесены изменения в КоАП РФ, и эти санкции были ужесточены. Плюс добавилось несколько новых составов, которые раньше в КоАП отсутствовали. Так, в статью 14.3 добавились части, которые определяют меру ответственности за трансляцию рекламы на телевидении, а также добавились новые статьи 14.37 – нарушение требований к установке рекламной конструкции, 14.38 – размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах, а также 19.31 – нарушение сроков хранения рекламных материалов. Суммы штрафов на юридических лиц увеличились. Если раньше было от 40 до 500 тыс. руб., то сейчас от 100 до 500 тыс. по большинству статей.

Ведущая: Следующий вопрос от жителя г. Иваново, который является нарушителем закона "О рекламе". Каково примерно общее количество дел о нарушениях антимонопольного законодательства в сфере рекламы рассматривает в год Ивановское УФАС? Какие из них самые громкие?

Михеева Т.А.: Из года в год дел о нарушении законодательства о рекламе становится все больше и больше. Требования закона ужесточаются, мы активно работаем, но нарушений меньше не становится. Если в 2008 г. управление рассмотрело 46 дел по рекламе и 41 административное дело, то в 2009 г. таких дел было уже 56 и 56 административных дел. За прошедшие 4 месяца 2010 г. нами возбуждено 26 дел, из них 19 уже рассмотрено, и часть штрафов своевременно уплачена. Может показаться, что цифры не очень большие, но в Управлении вопросами рекламы занимаются всего 2 сотрудника – и это на всю Ивановскую область, на все виды рекламы. Мы практически не проигрываем дел по рекламе в судебных инстанциях. Что касается громких дел, то сложно сказать, что считать громкими делами: те, которые широко были освещены в СМИ, или те, по которым мы "бились" в судах всех трех инстанций, поэтому мне сложно ответить на этот вопрос.

Сейчас мы вступили в полосу судебных разбирательств с мобильными операторами связи – МТС и Мегафоном. Нарушение одно и то же: крупным шрифтом в рекламе изображены привлекательные условия предоставляемых услуг связи, мелким – существенные, на наш взгляд, условия, которые не читаемы потребителем. Кроме того, рекламные щиты расположены вдоль автомагистралей и рассчитаны на сиюминутное восприятие информации водителями автотранспорта. Мобильные операторы считают, что, так как в законе не определен размер шрифта в рекламе, то использование разных шрифтов, в том числе и нечитаемых, не является нарушением. Мы же стоим на стороне потребителей и считаем, что разница между крупным и слишком мелким шрифтами – это неправильно. Сейчас мы судимся, чем дело закончится, не знаю, но по аналогичным делам с банками, когда мы привлекали их к ответственности за то же самое, мы выиграли все суды.

Ведущая: Спасибо, очень интересно. Расскажите, пожалуйста, об итогах работы управления по контролю за соблюдением законодательства о рекламе в первом квартале 2010 года. Как Вы сами оцениваете эту работу?

Михеева Т.А.: За первый квартал было возбуждено 18 дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, 12 из них рассмотрено, реклама признана ненадлежащей, нарушители привлечены к административной ответственности. Работу нашу я оцениваю положительно и считаю, что эта работа важная и необходимая для общества. Федеральная антимонопольная служба, которая ежегодно формирует рейтинг территориальных органов по разным направлениям нашей деятельности, так же высоко оценила нашу работу. За 2009 г. в этом рейтинге мы из 82 территориальных управлений заняли 7 место по стране. Это очень хороший результат. Мы стараемся, чтобы у нас в области был порядок!

Ведущая: Спасибо вам за эти старания. Следующий вопрос связан отчасти c терминологическими особенностями. В частности, понятие "ненадлежащая реклама". С одной стороны, ненадлежащей рекламой считается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама. Но что касается заведомо ложной рекламы, то ее слишком много. Какие действия планируется предпринимать, чтобы изменить такую ситуацию? Возможно ли это в принципе?

Михеева Т.А.: В законе "О рекламе" отсутствуют понятия "ложная", "неэтичная" реклама. Статья 5 четко раскрывает понятие недобросовестной и недостоверной рекламы. В каждом конкретном случае Комиссия Ивановского УФАС России решает, является ли реклама таковой. Никаких дополнительных действий в этой сфере предпринимать не планируется. Мне кажется, что все достаточно урегулировано в законе.

Ведущая: Скажите, пожалуйста, возможно ли использование в рекламе формулировок в превосходной степени, в том числе употребление словосочетаний "самый лучший", "абсолютно единственный" и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально? Ведь такая реклама вводит потребителя в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации общего текста, общего проекта, текста, рекламных форм и выражений и так далее, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатка у них опыта, знаний и в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Михеева Т.А.: Использование в рекламе формулировок в превосходной степени не запрещено действующим законом "О рекламе". Если вы считаете, что ваш товар лучший, используйте это прилагательное в рекламе. Но будьте готовы, в случае возбуждения нами дела, это подтвердить документально. Если такого подтверждения не будет представлено, то вы будете привлечены к ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

Ведущая: Вопрос от представителей Издательского дома "Х". "Я хотела бы узнать, какого рода экспертные заключения может давать Роспатент. Допустим, в той ситуации, когда товарный знак зарегистрирован по всем необходимым классам международного классификатора. Как они будут проводить границу?”

Михеева Т.А.: Не далее, как в этом месяце Федеральная антимонопольная служба и Роспатент заключили соглашение о сотрудничестве, которое предусматривает взаимодействие наших ведомств для эффективного выполнения задач, возложенных на ФАС России и на Роспатент. Мы иногда обращаемся в Роспатент, но не по закону "О рекламе", а по вопросу нарушения антимонопольного законодательства.

Ведущая: Проводятся ли совместные мероприятия с МВД по разработке мер по борьбе со спамом. Об этом очень много говорили, но пока не виден результат! И хотелось бы уточнить, какие именно меры планируется совместно с МВД принимать для того, чтобы пресечь факты спамерства либо как-то их ограничить?

Михеева Т.А.: В практике Ивановского УФАС отсутствуют дела, возбужденные по фактам распространения спама. Связано это отчасти с тем, что к нам не поступало ни одного заявления. Насколько мне известно, каких-то мероприятий ФАС России и МВД совестно не планируют, также и на региональном уровне ничего подобного не планируется.

Ведущая: Следующий вопрос касается так называемого сговора между рекламными фирмами в целях умышленного установления более низких цен, для того чтобы вытеснить из рекламной отрасти конкурентов. Как Вы можете это прокомментировать?

Михеева Т.А.: Это больше из области нарушений антимонопольного законодательства. В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещены соглашения хозяйствующих субъектов, если они препятствуют доступу на товарный рынок других хозяйствующих субъектов. За это нарушение предусмотрена административная ответственность, накладывается оборотный штраф, но эти дела очень трудно доказуемы. Если у лица, задавшего этот вопрос, имеются какие-либо подтверждения данного факта сговора, то мы рассмотрим такое заявление в соответствии с антимонопольным законодательством.

Ведущая: Спасибо. Мы двигаемся дальше. Не секрет, что в рекламе не допускается использование непристойных образов. Общеизвестен тот факт, что в настоящее время печатные СМИ массово публикуют рекламу мобильного контента, картинок, тем, игр к мобильным телефонам, и при этом зачастую рекламодатель предлагает опубликовать в рекламе изображение обнаженной натуры. Каким образом антимонопольные органы будут делить эти изображения, фото, рисунки и прочее на пристойные и непристойные, какие критерии будут применяться?

Михеева Т.А.: В каждом конкретном случае, является ли реклама ненадлежащей, решение принимает Комиссия Управления ФАС по Ивановской области. Вообще, вопрос пристойности, наверное, больше из области морали, а не права. Насколько мне известно, у нас еще отличие эротики от порнографии в законодательстве нет. Это зависит от общего уровня культуры людей. Если у нас будут возникать какие-то затруднения при рассмотрении подобных дел, мы будем обращаться к экспертам.

В нашей практике было только одно подобное дело – в отношении газеты "Хронометр", которая размещала рекламу с использованием обнаженных женщин. Мы не могли определить, пристойно это или нет, поэтому мы сделали запрос в Общественную палату Ивановской области с просьбой дать свое заключение. В ответе было указано, что подобные образы действительно непристойны. Реклама была признана ненадлежащей. Рекламодатель – московская фирма была привлечена к административной ответственности, на нее был наложен штраф, который она не стала оспаривать и своевременно его оплатила. Больше мы с такой рекламой не встречались.

Ведущая: Вопрос касается рекламы в учебниках и рабочих тетрадях, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования. Такая реклама не допускается. Логично предположить, что опубликование рекламы жвачки, конфет, игр, игрушек и иной подобной рекламы в таких изданиях может негативным образом сказаться как на детях, так и на родителях. Однако, многие издательства, выпускающие издания для детей, в том числе учебники, рекламируют на последних страницах таких изданий собственную учебную литературу. Размещают в учебниках рекламу рабочих тетрадей, или методических рекомендаций к учебнику, или информацию о других учебных изданиях и того же автора. Законно ли это?

Михеева Т.А.: В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О рекламе" запрещается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального, общего, основного общего образования, в школьных дневниках, а также в школьных тетрадях. С такими делами мы тоже пока не сталкивались, но если к нам кто-то обратится, то мы обязательно рассмотрим такое заявление.

Ведущая: А что делать с уже отпечатанными тиражами?

Михеева Т.А.: В случае, если антимонопольным органом будет рассмотрено дело и выдано предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе, то необходимо будет устранять нарушения. А уж каким способом это будет сделано – контролирующий орган это не интересует. Не нарушайте, и тогда вы не будете нести ответственность за это.

Ведущая: В последнее время все чаще в художественных фильмах можно встретить скрытую рекламу, так называемой Product Placement. Каким образом новый закон о рекламе будет регулировать это нарушение законодательства?

Михеева Т.А.: Это не новый закон о рекламе. Напомню, что федеральный закон был принят в 2006 г. В законе есть следующая норма: запрет не распространяется на упоминание о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы и искусства, и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. Вспомним у Александра Пушкина в поэме "Евгений Онегин" было "... пока недремлющий брегет не прозвонит ему обед ...", но это ведь не значит, что Пушкин рекламировал часовую фирму. Это пример именно органичного интегрирования наименования производителя в произведение. А когда на протяжении 2,5 часов фильма главный герой пьет водку определенной марки, то никакой речи об интегрированности идти не может. Это просто реклама данного товара. Это интересная тема, но в нашей практике такие дела отсутствуют.

Ведущая: Известно, что ответственность за нарушения в сфере рекламы падает на рекламодателя, рекламораспространителя, рекламопроизводителя. Являются ли в данном случае неприкосновенными органы власти, органы местного самоуправления, их должностные лица?

Михеева Т.А.: По закону "О рекламе" органы власти, органы местного самоуправления и должностные лица не являются рекламодателями, рекламоизготовителями и рекламораспространителями. Поэтому они не могут быть привлечены к ответственности. Но в отношении них могут быть возбуждены дела и им выданы предписания об изменении или отмене акта, который противоречит законодательству о рекламе. А также мы можем выдать им предписание об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции.

Ведущая: Следующий вопрос мы уже ранее отчасти осветили. Разрешается ли в СМИ реклама алкогольной продукции с содержанием более 15% этилового спирта, использование названий брендов крепких алкогольных напитков, использование слов "водка" и др.? В каких именно СМИ такая реклама допустима? Есть ли временные рамки для ее распространения?

Михеева Т.А.: В СМИ реклама алкогольной продукции разрешена только в периодических печатных изданиях, кроме первой и последней полосы газет, первой и последней страниц журнала, а также печатной, аудио- и видеопродукции, предназначенной для несовершеннолетних. В теле- и радиопрограммах, при кино- и радиообслуживании реклама алкоголя запрещена полностью. Этот запрет содержится в статье 21 закона "О рекламе". Хотелось бы обратить внимание, что в периодических печатных изданиях предупреждению о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции должно быть отведено не менее 10% рекламной площади.

Ведущая: Следующий вопрос пришел нам от сотрудника рекламного агентства. "Существует запрет на использование в рекламе иностранных слов, которые могут привести к искажению информации. То есть, как мне видится, здесь немножко размытое понятие в плане того, что: во-первых: у нас, как мы прекрасно все знаем, очень много в русском языке иностранных заимствований.

Вопрос: имеются ли в виду вот эти слова? Ведь потребителями рекламы, например, той же самой телерекламы, могут являться люди, живущие в очень далекой провинции, которая не подозревает о существовании каких-то иностранных слов, которые нужно интегрировать в русский язык.

Второе: где грань того, что иностранное слово, допустим, без транскрипции, полностью используется в рекламе и не будет приводить к искажению? Опять же, мы знаем, что кто-то может знать иностранный язык, кто-то может не знать, то есть это оценочная категория. Может быть, есть какие-нибудь наработки по тому, как это все будет отслеживаться, пресекаться и в каких сферах?”

Михеева Т.А.: В рекламе должны использоваться слова на русском языке, это установлено частью 11 статьи 5 закона "О рекламе", согласно которой при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства о государственном языке Российской Федерации. Что касается заимствований, то здесь трудно провести какую-то грань. У нас очень много в русском языке заимствованных слов, которые прочно вошли в наш обиход. Например, жалюзи, это ведь не русское слово, но в рекламе мы его можем применять.
В законе прописано, что не допускается использование в рекламе заимствованных слов, которые могут привести к искажению смысла информации. Это очень важно. Ведь потребители у нас не могут быть полиглотами или лингвистами. Реклама не должна вызывать трудностей для понимания у любого потребителя, я так считаю.

Мы в своей практике лишь однажды встречались с данным нарушением. В одном периодическом печатном издании Ивановской области – газете, слова "реклама" или "на правах рекламы", которые обязательно должны быть указаны на рекламной площади, были заменены английским словом, с дословным переводом "продвижение", что понятно далеко не каждому. СМИ было привлечено к ответственности, было выдано предписание об устранении нарушения. Так как государственный язык у нас русский, реклама должна быть на русском языке.

Ведущая: Могут ли предприятие или гражданин обратиться в антимонопольные органы с заявлением о незаконном использовании принадлежащего им товарного знака (знака обслуживания) либо авторских прав или прав на патенты третьими лицами? Какие действия ФАС России правомочна предпринимать в такой ситуации? Насколько сегодня эффективен такой способ защиты исключительных прав?

Михеева Т.А.: Вопрос по антимонопольному законодательству. Предприятие или гражданин могут обратиться в антимонопольный орган, если это, на их взгляд, является в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О защите конкуренции" актом недобросовестной конкуренции. В таком случае мы возбуждаем дело, признаем данные действия нарушением антимонопольного законодательства, выдаем предписание об устранении нарушения. И такие дела в нашей практике бывают, в этом году мы рассмотрели уже 3 подобных дела. А насколько эффективен этот способ пресечения нарушений, судить не мне.

Ведущая: Распространяются ли ограничения по наружной рекламе на рекламные материалы на конструктивных элементах зданий либо в витринах магазинов (например, световые короба с рекламой алкогольной и табачной продукции)?

Михеева Т.А.: Распространяются. Согласно статье 21 закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием средств стабильного территориального размещения и на иных конструктивных элементах зданий (дверях, оградах, витринах).

Ведущая: Рассмотрим такую ситуацию. Магазин "Музыкальные инструменты" осуществляет розничную торговлю, находится в нежилом арендуемом помещении (ангар). Является ли вывеска "Музыкальные инструменты" на магазине рекламой и нужно ли на нее разрешение?

Михеева Т.А.: Мне кажется, что указанная вывеска не носит рекламного характера. У нас есть разъяснение ФАС о том, что указание наименования организации, профиля или вида ее деятельности на здании ее места нахождения, относится к обычаям делового оборота и не может рассматриваться в качестве рекламы. Соответственно, на нее не нужно разрешение.

Ведущая: Я зачитаю высказывание жительницы г. Иваново. "Реклама на фасадах жилых домов давно уже стала привычной для горожан. Естественно, при размещении рекламных конструкций должны учитываться интересы всех без исключения собственников квартир. Но на практике мы этого пока не видим. Разъясните, пожалуйста, что законно, какие действия мы можем и должны предпринимать (жильцы)? Не должны ли нам платить за это? Если да, то, как это рассчитывается?"

Михеева Т.А.: Если жилой дом находится в муниципальной собственности, то должны быть проведены в обязательном порядке торги на заключение договора на установку рекламной конструкции, выделение рекламного места на данном доме. Если часть дома находится в муниципальной собственности, а часть квартир – в частной собственности, то должны быть проведены торги, и в то же время получено разрешение от всех собственников-частников на размещение данной рекламы. Если же квартиры в доме находятся полностью в собственности граждан, то никаких торгов не нужно, собирается общее собрание, принимается решение о даче согласия на размещение рекламы на доме. Среди собственников выбирается представитель, который от лица всех заключает договор. Что касается оплаты, то лица, которым принадлежат жилые помещения в доме, сами решают вопрос оплаты: будут ли это наличные деньги или услуги по ремонту дома. Никаких норм, регламентирующих этот процесс, нет.

Ведущая: Рассмотрим следующую проблему. Организация желает создать собственный гимн с целью использования его как музыкального сопровождения рекламы. Если музыка будет использоваться отдельно, будет ли это рекламой? Как это официально оформить?

Михеева Т.А.: Интересный вопрос. Если исходить из понятия рекламы, которое у нас дано в законе "О рекламе", то реклама - это, в первую очередь, информация. Гимн - это музыка, информации он никакой не несет, поэтому рекламой он не является. Конечно, когда мы слышим музыку, например, из рекламы Coca-cola, даже если не будет слов, мы поймем, что это музыка Coca-cola. Но, тем не менее, рассматривать эту музыку отдельно от продукта и говорить, что это реклама, нельзя. Некоторые, живя в глухой деревни, не поймут, что это музыка из данной рекламы. Поэтому я считаю, что музыка рекламой не является и разрешение на нее не нужно. Однако не стоит забывать о соблюдении авторских прав на интеллектуальную собственность, в частности музыкальное произведение.

Ведущая: Если рекламу на щите, расположенном в г. Иваново, признали ненадлежащей, кто несет ответственность за ее снятие с растяжки? Это недешевая процедура, кто же заплатит за это? Кроме того, как быть с деньгами, заплаченными владельцу щита (за пол года)? Как в таком случае поступить? И кто виноват в том, что такая реклама вывешена?

Михеева Т.А.: При рассмотрении каждого отдельного дела в случае признания рекламы ненадлежащей, Комиссия устанавливает лицо, в действиях которого содержатся нарушения законодательства о рекламе. Данному лицу выдается предписание о прекращении нарушения. Это же лицо и должно устранить нарушения в установленный нами срок. Денежные вопросы между рекламодателем и рекламораспространителем регулируются сторонами на договорной основе, этот вопрос уже не касается контролирующего органа. Не нарушайте, и тогда не будете нести никаких материальных издержек.

Ведущая: В последнее время в России все большее внимание уделяется социальной рекламе. Чем отличается социальная реклама от обычной (коммерческой)? Можно ли совмещать коммерческую рекламу с социальной на правах спонсора?

Михеева Т.А.: Социальная реклама отличается от обычной тем, что у них совершенно разные цели. Если у коммерческой рекламы цель – это привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к производителю или товару, то у социальной рекламы целью является достижение благотворительных целей, а также иных общественных интересов государства. Это принципиальное отличие. В социальной рекламе в соответствии со статьей 10 возможно лишь указание на ее спонсора. Что это значит? Например, спонсор ООО "Х", без конкретизации его деятельности и перечисления выпускаемой им продукции.

Ведущая: Продолжим тему социальной рекламы. Социальная реклама часто бывает достаточно натуралистичной и провокационной. Кроме того, "социалка" не всегда доносит до потребителя именно то сообщение, которое вкладывали в нее рекламодатели. Так, например, произошло с рекламой, где изображено тушение окурка о тело младенца. Существуют ли гласные или негласные стандарты в социальной рекламе? Существует ли список запрещённых приёмов, которыми нельзя пользоваться ни при каких обстоятельствах? На ваш взгляд, обязательно ли действенная социальная реклама должна шокировать, быть пугающей, отталкивающей?

Михеева Т.А.: Вопрос больше из области морали. Социальная реклама в обязательном порядке должна соответствовать ее целям, которые упоминались ранее. Не знаю, должна ли она быть пугающей или шокирующей. Наверное, это возможно, если только так она может быть действенна. Каких-то правил и запретов не установлено по этому поводу. Не видела такой рекламы, о которой Вы рассказали, не совсем понимаю, к чему она призывает. Видела нечто подобное в Москве, баннеры серого фона, на них изображены сосуды, наполненные грязной жидкостью, и внизу надпись: "Это, курильщики, в ваших легких!" Мне кажется, что такая реклама действенна. Я еще раз подчеркну, что законодательно это никак не регламентировано, и это вопрос все-таки из области морали и культуры общества.

Ведущая: Есть ли ограничения на использование или даже упоминание бренда в социальной рекламе?

Михеева Т.А.: Да, в социальной рекламе не допускается упоминание о каком-либо бренде, марке, знаках обслуживания и иных средствах их индивидуализации.

Ведущая: В настоящее время много говорят о совершенствовании антимонопольного законодательства. А насколько в совершенствовании нуждается сегодня законодательство о рекламе? Есть ли слабые стороны или недостатки в существующем законодательстве? Что планируется сделать для его совершенствования?

Михеева Т.А.: По-моему, в глобальных изменениях закон "О рекламе" не нуждается, в каких-то совершенствованиях и изменениях, - безусловно, да. Есть в нем недостатки, есть неурегулированные моменты. Мы сталкиваемся с этим в своей практике. Например, рекламораспространитель в ряде случаев не несет ответственности за распространение ненадлежащей рекламы. Например, такая реклама: "25 апреля, в таком-то месте будет проводиться продажа чудо-таблеток, лекарств и средств, которые излечат вас от всех болезней". Конечно, мы не можем отследить всю рекламу. Зачастую, когда мы это видим, становится слишком поздно. Эти рекламные гастролеры уже уехали в другой город, и поймать их не представляется возможным. А реклама при этом нарушает действующее законодательство. Привлечь за это рекламораспространителя мы не можем, так как законом это в данном случае не предусмотрено. Газеты, зная это, получают сиюминутную выгоду для себя и размещают такую рекламу, а страдают от этой рекламы, прежде всего, пенсионеры, малоимущие и больные старые люди. Мы сталкиваемся с таким недобросовестным отношением рекламораспространителей к людям. Недавно к нам пришла женщина с двумя сумками разных БАДов. Она доверилась рекламе об излечении от болезней и накупила этих средств на 10 тыс. рублей. Лишь потом она осознала, что сделала. К сожалению, законом не урегулирован этот момент, и мы вынуждены искать рекламодателей – гастролеров, чтобы привлечь их к ответственности.

Ведущая: Спасибо, очень интересно. И последний вопрос. Что, на ваш взгляд, еще предстоит сделать, чтобы рынок рекламы в нашей стране стал более цивилизованным, а сама реклама - более качественной?

Михеева Т.А.: Прежде всего нужно повышать свою культуру, уважать себя, своих потребителей и т. д. Это тоже из области морали. Я хочу привести вам такой пример: в 2008 г. я изучала антимонопольное законодательство Канады непосредственно в Канаде, в том числе вопросы урегулирования рекламной деятельности. Так, вот в Канаде вообще нет государственного контроля в этой сфере. Там есть саморегулируемая организация – Канадская ассоциация по стандартам рекламы, которая была учреждена самими рекламодателями в середине прошлого века. Она и занимается вопросами ненадлежащей рекламы. Члены организации сами отслеживают возможные нарушения, высказывают свои претензии, которые безоговорочно исполняются всеми субъектами рекламного рынка.

На мой вопрос "Много ли у вас нарушений?" ответ был отрицательный. А мой вопрос о неисполнении требований Ассоциации по устранению тех или иных нарушений, канадцы просто не поняли. Я им начала объяснять, что у нас в стране существует жесткий государственный контроль в данной сфере, и мы привлекаем к ответственности, но нарушений меньше не становится, а у вас вообще ничего нет, и при этом 100%-ное исполнение. На это они мне ответили, что у них это в принципе невозможно. Если в Канаде нарушитель добровольно не устранит нарушение, то он просто не сможет работать на этом рынке и вынужден будет оставить этот бизнес. Нам еще далеко до этого. Когда у наших людей будет культура такая, что нарушать им будет не выгодно даже по моральным соображениям, то тогда у нас не будет нарушений, и только качественная реклама будет обращена к потребителям.

Ведущая: Спасибо вам большое за такие интересные ответы, за Ваш творческий подход и яркие примеры. Мы искренне надеемся на дальнейшее сотрудничество!