9 декабря 2011

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 9 декабря 2011

• Федеральный закон от 8 декабря 2011 г. N 424-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Государственная охрана: изменения.
  В ряд законов внесены изменения, касающиеся государственной охраны.
  Термин "федеральные органы государственной охраны" заменен на "органы государственной охраны", который отражает структуру федерального органа исполнительной власти в этой области.
  В перечень основных понятий включены новые, а имеющиеся скорректированы.
  Приоритет предупредительных мер дополнил основные принципы госохраны. Расширены меры по ее осуществлению.
  Президент РФ может в целях обеспечения безопасности государства предоставлять госохрану не указанным в законе лицам.
  Уточнены полномочия органов госохраны. Так, на них возлагается обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся в их владении или пользовании. Они также участвуют в обеспечении информационной безопасности нашей страны.
  Кроме того, эти органы вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к подведомственности федерального органа исполнительной власти в области госохраны.
  Уделяется внимание и требованиям к россиянам при приеме на военную, федеральную государственную гражданскую службу или работу в органы госохраны.
  Установлена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению (требованию) сотрудника органа госохраны в связи с исполнением им обязанностей по ее осуществлению и (или) поддержанию общественного порядка, а также за воспрепятствование исполнению им последних.
   
• Федеральный закон от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Как передать военную недвижимость из федеральной собственности в муниципальную?
  Упрощен порядок передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную, а также в собственность субъектов Федерации - Москвы и Санкт-Петербурга.
  Так, отсутствие госрегистрации права собственности России на передаваемую военную недвижимость и (или) ее госучета - не препятствие для принятия решения о ее безвозмездной передаче.
  Последнее принимает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ, внутренних войск МВД России, органов госохраны и подведомственных им организаций. Приведены требования к его содержанию.
  Это решение является основанием для возникновения на переданное имущество права собственности субъекта Федерации или муниципального образования. В 10-дневный срок со дня его поступления регистрируется без заявления правообладателя переход прав на эту недвижимость.
  Границы земельных участков, образуемых при безвозмездной передаче военной недвижимости, необходимо согласовывать с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации - Москвы или Санкт-Петербурга либо органом местного самоуправления муниципального образования, в собственность которых передается это имущество.
  Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 8 декабря 2011 г. N 422-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам"
  В арбитражный процесс вводится специалист.
  Поправки связаны с тем, что создается специализированный арбитражный суд в сфере интеллектуальных прав. В частности, устанавливается следующее.
  Судьей в нем может быть гражданин, достигший 30 лет, со стажем работы по юридической специальности не менее 7 лет.
  В специальную подведомственность арбитражных судов включаются, во-первых, споры о защите интеллектуальных прав с участием организаций по коллективному управлению авторскими и смежными правами. Во-вторых, споры, отнесенные к подсудности Суда по интеллектуальным правам. Он выступает первой инстанцией по делам об оспаривании нормативных правовых актов, изданных федеральными органами, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере интеллектуальной собственности. По спорам о предоставлении (прекращении) правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (кроме объектов авторских и смежных прав, топологий интегральных микросхем). Дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам, рассматриваются в первой инстанции коллегиально.
  В арбитражном процессе появляется еще один участник - специалист. Его привлекают, чтобы получить консультацию и выяснить профессиональное мнение по существу спора.
  Закрепляется право специализированного арбитражного суда направлять запросы.
  Заявление о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие неиспользования подается в арбитражный суд (а не в палату по патентным спорам).
  Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 8 декабря 2011 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях"
  Уточняется порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации партий.
  Если партия в течение месяца после установленного срока не представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о госрегистрации ее региональных отделений более чем в половине регионов, то документ о ее госрегистрации признается утратившим силу. Закрепляется, что таким полномочием обладает данный орган. Также уточняется, что в указанном случае из ЕГРЮЛ исключается не только пария, но и ее региональные отделения. Причем решение об этом принимается упомянутым органом.
  Для госрегистрации партии нужно представлять 3, а не 2 экземпляра ее устава.
  Для госрегистрации регионального отделения партии подается в т. ч. заявление, подписанное ее уполномоченными лицами. Приводятся их ФИО, адреса и телефоны.
  Обязанности партии распространяются также на ее региональные отделения и иные структурные подразделения. Определяется, какую информацию ежегодно представляют региональные отделения, а также иные структурные подразделения партии с правами юрлица.
  Партия и ее региональные отделения должны сообщать в уполномоченные органы об изменении сведений, отражаемых в ЕГРЮЛ. Эта обязанность возлагается и на иные зарегистрированные структурные подразделения. В течение 14 дней с момента таких изменений нужно подать документы для вынесения решения об их направлении в регистрирующий орган. Оно принимается федеральным уполномоченным органом (его территориальным органом) в том же порядке, что и решение о госрегистрации партии (ее отделения).
  В случае ликвидации или реорганизации партии прекращается деятельность ее региональных отделений и иных структурных подразделений. По решению федерального уполномоченного органа партия, указанные отделения и подразделения исключаются из ЕГРЮЛ.
   
• Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"
  Закон о водоснабжении и водоотведении: основные положения.
  Закон регулирует правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения за некоторыми исключениями.
  Так, забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в него регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды систем водоснабжения устанавливаются законодательством в области обеспечения санэпидблагополучия населения и о техрегулировании. Отношения в сфере горячего водоснабжения (кроме обеспечения качества и безопасности) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) регулируются Законом о теплоснабжении.
  Предоставление коммунальных услуг водоснабжения, водоотведения и их оплата регламентируются законом в части, не урегулированной другими федеральными законами.
  Особенности водоснабжения объектов обороны и безопасности и водоотведения на них устанавливаются Правительством РФ.
  Согласно закону тарифы регулируются 4 методами: сравнения аналогов, индексации, доходности инвестированного капитала, экономически обоснованных расходов (затрат). Порядок их применения закрепят в основах ценообразования, которые утвердит Правительство РФ. Решения о выборе метода будут приниматься органом тарифного регулирования с учетом предложений соответствующих организаций.
  Регионы и муниципалитеты заключат с организациями указанной сферы соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности. По ним организация эксплуатирует, строит, реконструирует и модернизирует объекты систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с целевыми показателями, утвержденными производственной и инвестиционными программами.
  Закон вступает в силу с 1 января 2013 г. Исключение - статья об особенностях распоряжения объектами централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной или госсобственности. Она применяется с 1 января 2012 г.
   
• Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 414-ФЗ "О центральном депозитарии"
  Основные проблемы российской системы учета прав на ценные бумаги призван решить центральный депозитарий.
  Цель принятого закона - повысить эффективность и конкурентоспособность инфраструктуры российского фондового рынка посредством создания центрального учетного института.
  Наличие центрального депозитария (национального или международного) является неотъемлемым атрибутом высокоразвитого финансового рынка. Федеральный закон призван устранить те недостатки, которые присутствуют в российской системе учета прав на ценные бумаги. Главные из них - высокая степень раздробленности инфраструктуры фондового рынка, недостаточная приспособленность отечественной учетной системы к зарубежным и к системе международных расчетов. В результате не обеспечивается надежная защита права собственности на ценные бумаги, создаются риски неисполнения сделок с ними, повышаются издержки, отсутствует справедливое ценообразование.
  Закон устанавливает основные требования к деятельности центрального депозитария, состав и полномочия его органов управления. Закрепляет порядок внутреннего контроля, управления рисками, отчетности и раскрытия информации.
  Так, центральный депозитарий открывает счета депо владельцев ценных бумаг публично-правовым образованиям в лице уполномоченных органов и организаций, Банку России, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, управляющим компаниям инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, иным лицам (при определенных условиях). По требованию регистратора он обязан оказывать услуги по хранению резервной копии реестра владельцев именных ценных бумаг.
  Центральным депозитарием может быть небанковская кредитная организация в форме АО. Для его реорганизации требуется разрешение ФСФР России и ЦБР. Добровольная ликвидация запрещена.
  Регламентирована процедура присвоения статуса центрального депозитария, определены особенности государственного контроля и надзора за его деятельностью.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.
   
• Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 1008 "О проведении технического осмотра транспортных средств"
  Техосмотр по новым правилам: диагностика легковушки займет не более 30 мин.
  Утверждены новые правила проведения технического осмотра (ТО) транспортных средств.
  Напомним, что с 2012 г. проведение ТО передается от Госавтоинспекции частным организациям - операторам ТО, аккредитованным в профессиональном объединении страховщиков. Однако до 1 января 2014 г. можно проходить ТО также в пунктах Госавтоинспекции. Наличие талона ТО будет обязательно при заключении договора ОСАГО.
  Согласно новым правилам пройти техосмотр можно в любом пункте ТО независимо от места регистрации автомобиля. Для проведения ТО автовладелец предъявляет паспорт (его представитель - еще и доверенность), свидетельство о регистрации транспортного средства или ПТС. Между владельцем машины и оператором ТО заключается договор. После оплаты услуг и идентификации машины техэксперт приступает к ее осмотру.
  Жестко регламентировано время проведения ТО. Так, для легковых автомобилей продолжительность диагностики не должна превышать 30 мин., автобусов - 54 мин., грузовиков - 32-68 мин. (в зависимости от максимальной массы), мотоциклов - 10 мин.
  По завершении процедуры автовладельцу выдается диагностическая карта с заключением о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства. Если все в порядке, оформляется талон ТО (или международный сертификат ТО).
  Параметры и требования, предъявляемые к транспортным средствам, в целом не изменились. Число процедур, которые проходит автомобиль на пункте ТО, несколько возросло (за счет детализации ряда из них). Исключены те, что напрямую не связаны с безопасностью машины. Например, не проверяется наличие аптечки, работа спидометра и тахографа. В то же время вводится проверка уровня шума выхлопной системы.
  Постановление вступает в силу с 1 января 2012 г.
   
• Приказ Федеральной налоговой службы от 7 ноября 2011 г. N ММВ-7-6/733@ "О внесении изменений в приложения к приказам Федеральной налоговой службы от 09.12.2010 N ММВ-7-8/700@, от 17.02.2011 N ММВ-7-2/168@, от 17.02.2011 N ММВ-7-2/169@"
  Сведения и документы должны направляться в налоговый орган по новым формам.
  В новой редакции были изложены формы, по которым в налоговый орган представляются сведения об открытии (закрытии) счета (в т. ч. лицевого), об участии в российских и иностранных организациях, о реорганизации или ликвидации. В частности, теперь дополнительно указываются e-mail лица, подтверждающего достоверность и полноту представляемых данных, дата принятия решения о ликвидации (реорганизации). Также утверждены новые формы сообщения о последней.
  В связи с этим вносятся изменения в правила направления налогоплательщику требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа, о представлении документов (информации) в электронном виде через Интернет. Речь идет и о направлении таким способом материалов в налоговый орган.
  Установлено, что технологические электронные материалы, которые участвуют в указанном документообороте, создаются в соответствии с новыми формами. При этом прежние утрачивают силу.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 ноября 2011 г. Регистрационный № 22405.
   
• Приказ ФСФР России от 17 ноября 2011 г. N 11-61-пз-н
  
   
• Приказ ФСФР России от 17 ноября 2011 г. N 11-60-пз-н
  
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 8 декабря 2011

• Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Уголовное законодательство стало гуманнее.
  УК РФ, УИК РФ, УПК РФ, КоАП РФ подверглись изменениям. Так, к категории преступлений небольшой тяжести относятся умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание в виде лишения свободы не превышает 3 лет (а не 2, как было ранее). При этом суду предоставлено право при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих обстоятельств изменить категорию преступления на менее тяжкую (не более чем на 1), но при некоторых условиях.
  С 1 января 2013 г. вводится новый вид наказания как альтернатива лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, а также за совершение впервые тяжкого преступления - принудительные работы. Они назначаются на срок от 2 мес. до 5 лет и заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами УИС.
  Наказание в виде лишения свободы по общему правилу назначается осужденному, впервые совершившему преступление небольшой тяжести, только при наличии отягчающих обстоятельств.
  В Особенную часть УК РФ внесены коррективы, касающиеся незаконного предпринимательства, контрабанды, преступлений в сфере компьютерной информации, уклонения от таможенных платежей и др. В частности, ответственность за оскорбление и клевету установлена не в УК РФ, а КоАП РФ.
  Скорректированы основания и порядок применения к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде домашнего ареста. Соответствующие положения применяются с 1 января 2012 г.
  Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
  Создание фирм-однодневок возвели в ранг преступления.
  Скорректированы УК и УПК РФ.
  Введена ответственность за образование (создание, реорганизацию) юрлица через подставных лиц. Санкция - штраф от 100 до 300 тыс. руб. или в размере дохода осужденного за период от 7 месяцев до года, либо принудительные работы на срок до 3 лет, либо лишение свободы на тот же срок.
  Под подставными лицами понимаются учредители (участники) или органы управления юрлица, которое было образовано (создано, реорганизовано) путем введения данных субъектов в заблуждение.
   
• Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 418-ФЗ "О внесении изменений в статьи 31.1 и 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
  Бюджетным учреждениям расширили возможности размещать заказ у единственного поставщика
  Скорректирован порядок размещения заказов бюджетными учреждениями.
  Так, размещать заказ путем проведения открытого конкурса можно не только на создание произведений литературы и искусства, но и на их исполнение. Разрешается размещать заказ у единственного поставщика на товары (работы, услуги) для нужд театров, концертных, образовательных и телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов. Сумма заказа не должна превышать 400 тыс. руб. При этом заказы на одноименные товары (работы, услуги) можно размещать в пределах указанного размера в течение квартала. С единственным поставщиком разрешается заключать не только контракты, но и иные гражданско-правовые договоры (согласно ГК РФ).
  Также у единственного поставщика можно разместить заказ на услуги, связанные с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений, гастролей и подобных культурных мероприятий (на основании приглашения на них). Речь идет об обеспечении проезда и питания, найме жилья, транспортном обслуживании.
  Допускается размещать заказ у единственного поставщика на услуги по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, а также экскурсионных билетов и путевок. Формы названных документов должны быть утверждены как бланки строгой отчетности.
  Бюджетным учреждениям-исполнителям НИОКР по государственному (муниципальному) контракту разрешено размещать заказы на необходимые для их выполнения товары, работы, услуги у единственного поставщика. Это также касается и НИОКР, осуществляемых по договору с другим бюджетным учреждением.
  Кроме того, бюджетные учреждения могут размещать заказ у единственного поставщика на выполнение НИОКР за счет грантов (субсидий на конкурсной основе), выделяемых из бюджета.
  Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"
  К 2022 г. планируется полностью отказаться от забора горячей воды из открытых систем теплоснабжения
  Внесение поправок в ряд законодательных актов обусловлено принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
  Так, за региональными и местными властями закрепляются соответствующие полномочия.
  Устанавливается порядок госрегулирования в сфере горячего водоснабжения. Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) будут двухкомпонентными. С 2013 г. не допускается подключать новых потребителей к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения) для отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения. С 2022 г. такой отбор запретят вообще.
  Урегулирован порядок изъятия земельных участков для размещения объектов централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; регистрации прав на них. Регламентированы правила установления публичного сервитута на приватизированное госимущество для прокладки и использования водопроводных и канализационных сетей.
  Предусмотрено установление охранных зон вокруг названных централизованных систем. Урегулирован вопрос передачи права пользования участком недр в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении таких систем.
  Регламентированы вопросы охраны окружающей среды и обеспечения качества горячей и питьевой воды, подаваемой через централизованные системы водоснабжения.
  Уточняются условия освобождения от НДС при оказании услуг по водоснабжению и водоотведению управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК и иными специализированными потребкооперативами. Такие услуги должны приобретаться непосредственно у снабжающих организаций.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки введения в действие.
   
• Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 415-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О центральном депозитарии"
  Создание центрального депозитария потребовало корректировки ряда законов.
  Поправки обусловлены принятием Федерального закона "О центральном депозитарии".
  Вносятся изменения в Законы об АО, рынке ценных бумаг, о несостоятельности (банкротстве) и исполнительном производстве.
  Так, с 5 до 3 дней сокращен срок, в течение которого держатель реестра акционеров должен направить мотивированное уведомление об отказе во внесении записи в него. Обществу запрещено выплачивать объявленные дивиденды по акции, права на которую удостоверяются ценными бумагами иностранного эмитента, если не предоставлена информация об их владельце. При этом сумма дивидендов восстанавливается в составе нераспределенной прибыли через месяц по истечении срока, установленного для их выплаты.
  Изменениями в Закон о рынке ценных бумаг, в частности, расширяются права и обязанности управляющего. Ему разрешено самостоятельно обращаться в суд с исками, которые согласно действующему законодательству могут подавать только владельцы ценных бумаг. Закрепляется его обязанность вести учет ценных бумаг по каждому договору доверительного управления. Часть поправок затрагивает держателей реестров владельцев ценных бумаг. Вводятся новые статьи, посвященные трансфер-агентам, номинальным держателям ценных бумаг, счетам, открываемым депозитариями и держателями. Установлены особенности учета прав на ценные бумаги иностранных организаций, действующих в интересах других лиц. Отдельные положения касаются исправительных записей по лицевым счетам (счетам депо), обеспечения конфиденциальности информации держателями и депозитариями.
  В части исполнительного производства закреплено, что ценные бумаги могут списываться только с лицевых счетов (счетов депо) их владельца.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2012 г., за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 413-Ф3 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 26 и 26.1 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"
  Вводится административная ответственность за нарушение антидопинговых требований.
  Устанавливается административная ответственность за нарушение требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним.
  Наказывают за применение в отношении спортсмена запрещенных субстанций и (или) методов (независимо от его согласия). За содействие в использовании их данным лицом либо в отношении него. Речь идет о действиях, не образующих преступления. Тренеров, специалистов по спортивной медицине, иных специалистов в области физкультуры и спорта за такие нарушения дисквалифицируют на срок от 1 года до 2 лет. За те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего спортсмена, - на 3 года.
  Срок давности привлечения к административной ответственности за указанные нарушения исчисляется так. Со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения аккредитованной лаборатории, подтверждающего, что использовались запрещенные субстанции и (или) методы.
  Расширяется понятие дисквалификации. Согласно поправкам данное наказание может заключаться в т. ч. в лишении права осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение), организации и проведения спортивных мероприятий.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 412-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"
  Усовершенствована система подготовки спортсменов спортивного резерва и высокого класса.
  В законе раскрываются понятия "спортивная подготовка", "программа спортивной подготовки", "спортивный резерв", "федеральные стандарты спортивной подготовки". Установлен перечень организаций, которые могут готовить спортсменов спортивного резерва и высокого класса.
  Введены федеральные стандарты спортивной подготовки по каждому виду спорта. Они обеспечивают единство основных требований к условиям и результатам реализации программ названной подготовки, ее нормативам и особенностям по отдельным дисциплинам соответствующего вида спорта на всей территории России. Исключение - военно-, служебно-прикладные и национальные виды спорта.
  Спортивная подготовка реализуется на основе государственного (муниципального) заказа или договора об оказании таких услуг. Определены обязательные условия последнего. Так, в договоре необходимо отражать вид спорта, по которому планируется подготовка, условия оплаты, возмещения обучающимся затрат на обеспечение экипировкой, оборудованием и инвентарем и др.
  Установлено, что федеральные центры спортивной подготовки создаются на основании решений Правительства РФ по предложению федерального органа исполнительной власти в этой области, а региональные - по решению последнего. При этом учитывается мнение общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта.
  Спортсмен, заключивший трудовой договор с физкультурно-спортивной организацией, в соответствии с которым он готовится и участвует в соревнованиях, не может готовиться в этой организации на основании договора оказания услуг по спортивной подготовке. Ему необходимо заниматься этим в другой физкультурно-спортивной организации.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2012 г., за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 411-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Совершенствуется порядок работы комиссий, осуществляющих общественный контроль в местах принудительного содержания.
  Поправки касаются общественных наблюдательных комиссий, контролирующих обеспечение прав человека в местах принудительного содержания.
  Закрепляется, что регламент такой комиссии утверждается большинством голосов от общего числа ее членов. Их максимальное количество увеличивается с 20 до 40. Общественная палата РФ по представлению ее совета должна утвердить кодекс этики членов указанных комиссий.
  Пересмотрено одно из оснований, при которых полномочия члена комиссии прекращаются. Ранее таковым было решение руководящего коллегиального органа общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру данного члена, об отзыве последнего в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей. Вместо этого основания предусматривается следующее. Полномочия прекращаются в случае ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законом. При грубом нарушении кодекса этики. Причем соответствующее решение принимается советом Общественной палаты РФ по представлению комиссии или руководящего коллегиального органа общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру.
  Уточняются некоторые полномочия членов комиссий.
  Определено, как осуществляется общественный контроль за обеспечением права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Уточнены квалификационные требования к судебным приставам и порядок административного выдворения иностранцев.
  Внесены поправки в Закон о судебных приставах, КоАП РФ и некоторые другие акты.
  В частности, запрещено использовать в наименованиях юрлиц (за исключением подведомственных учреждений) не только слова "судебный пристав", но и "пристав", а также образованные на их основе словосочетания. Это, в первую очередь, может коснуться названий коллекторских агентств. За нарушение запрета установлен штраф: для ИП - от 40 тыс. до 50 тыс., организаций - от 300 тыс. до 500 тыс. руб.
  Изменены квалификационные требования к уровню образования судебного пристава-исполнителя. До внесения поправок достаточно было иметь среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, теперь - высшее юридическое или экономическое.
  Ранее отказать в назначении на должность судебного пристава могли только в одном случае: если гражданин имеет судимость. Изменения предусматривают дополнительные основания. Это снятая (погашенная) судимость, уголовное преследование либо осуждение за преступление по приговору, вступившему в законную силу. Поводом также является уголовное преследование, прекращенное за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, амнистией или деятельным раскаянием.
  Прописан порядок помещения в спецучреждения иностранцев и лиц без гражданства до их принудительного выдворения за пределы России.
  До создания региональными органами таких учреждений, но не позднее 1 июля 2012 г., выдворяемые (депортируемые) лица содержатся в специально отведенных помещениях ОВД.
  Закреплен порядок исполнения судебным приставом постановления судьи о принудительном выдворении. Такую меру, помимо системы ФССП России, обеспечивают пограничные органы. О ее реализации докладывается в МИД России и ФМС России.
  Введены штрафы за уклонение лица от контролируемого самостоятельного выезда из России (от 3 тыс. до 5 тыс. руб.). Такой контроль возлагается на органы ФМС России. Срок, в течение которого иностранец (апатрид) должен покинуть нашу страну, - 5 дней с даты вступления в силу постановления судьи.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 г., за исключением новых требований к уровню образования судебных приставов-исполнителей. Эти поправки начнут действовать по истечении 3 лет с даты официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Нормативная база нашей страны приведена в соответствие с ТК ТС и международными соглашениями России.
  Разграничено понятие тарифных льгот и преференций. Первые устанавливаются в отношении товаров, вывозимых из России, при реализации торговой политики нашей страны. Они представляются в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины или снижения ее ставки. Преференция устанавливается в отношении ввозимых товаров. При этом освобождается от пошлины продукция из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли (подписавших соглашение о ее образовании). Ставки ввозных пошлин снижаются для товаров из развивающихся (менее развитых) стран, которые пользуются системой тарифных преференций ТС. Преференции предоставляются в соответствии с международными договорами нашей страны. Названы товары, которые освобождаются от вывозных пошлин. Перечислены те, в отношении которых Правительство РФ вправе устанавливать льготы.
  Расширен круг лиц, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность в портовой ОЭЗ. Так, строить и эксплуатировать объекты ее инфраструктуры (создаваемые в границах земельных участков, предоставленных органом управления портовой ОЭЗ ее резидентам) вправе индивидуальные предприниматели и коммерческие организации - нерезиденты такой зоны.
  Установлены особенности применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны. В частности, регламентировано, как товары помещаются под нее и как она завершается. Определены операции, производимые с товарами, помещенными под процедуру свободной таможенной зоны. В частности, предусмотрено, что на территориях промышленно-производственных, технико-внедренческих и портовых ОЭЗ запрещается розничная продажа товаров, помещенных под указанную процедуру, а также тех, которые были изготовлены с их использованием. Установлены особенности применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны для Магаданской и Калининградской областей.
  Вводится административная ответственность за неисполнение обязанностей и требований при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок. Вносятся необходимые поправки в КоАП.
  Федеральный закон вступает в силу с момента официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 408-ФЗ "О внесении изменения в статью 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
  Деньги и ценности, ставшие вещдоками, возвращают во время расследования преступлений?
  Как свидетельствует практика, органами внутренних дел при проведении оперативно-розыскных мероприятий используются не только бюджетные деньги, но и средства граждан или организаций. Речь идет, в частности, о коррупционном подкупе, даче и получении взятки, незаконном обороте наркотиков, драгметаллов, поддельных денег и др.
  Как правило, указанные лица готовы предоставлять на короткий срок при выявлении, пресечении, расследовании таких преступлений собственные деньги и ценности. При этом им важно, чтобы последние были возвращены как можно скорее.
  Закреплено, что деньги и ценности, изъятые при производстве следственных действий, возвращаются их законному владельцу после их осмотра и производства других необходимых действий. Условие - отсутствие ущерба для доказывания.
  Прежде указанные средства возвращались владельцу только после вступления приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 407-ФЗ "О внесении изменений в статьи 140 и 241 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
  Преступления в сфере экономической деятельности: изменения в уголовном судопроизводстве.
  Поводом для возбуждения уголовного дела о налоговых преступлениях служат только материалы, направленные налоговыми органами в соответствии с налоговым законодательством для решения вопроса о возбуждении дела. Речь идет о сокрытии денежных средств либо имущества организации или ИП, за счет которых должны взыскиваться налоги и (или) сборы, об уклонении от уплаты последних, а также о неисполнении обязанностей налогового агента.
  Кроме того, при рассмотрении уголовного дела о преступлениях в сфере экономической деятельности (а не только в случае закрытого слушания по уголовному делу) могут быть оглашены только вводная и резолютивная части приговора. Основание - определение либо постановление суда.
  Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" в части упрощения процедур валютного контроля"
  Валютный контроль оптимизируется.
  Поправки касаются валютного контроля.
  
  Уточняется, что российские граждане не являются резидентами в следующих случаях. Если постоянно проживают за границей не менее года (в т. ч. имеют вид на жительство). Временно пребывают за рубежом столько же времени на основании рабочей или учебной визы со сроком не менее года или совокупности этих виз с аналогичным общим сроком.
  Расширяется список документов, которые могут запрашиваться агентами валютного контроля. В него включаются те, которые подтверждают постоянное проживание российских граждан за рубежом.
  Закрепляется перечень информации, которую резиденты должны представлять уполномоченным банкам при осуществлении внешнеторговой деятельности. Определяется, какие сведения отражаются в паспорте сделки (ПС). Предусмотрено, что уполномоченные банки передают оформленные ПС органам и агентам валютного контроля в электронном виде. Порядок определяется ЦБР. Срок передачи не должен превышать 3 рабочих дней с даты оформления ПС.
  Одни и те же документы подаются резидентами и нерезидентами органу и агенту валютного контроля, их территориальным подразделениям однократно. Они повторно не представляются, пока не изменены указанные в них сведения. Исключение - утрата вследствие непреодолимой силы. Для подтверждения фактов органы и агенты валютного контроля могут требовать только те материалы, которые используются субъектами предпринимательства. Нельзя обязывать составить отдельные документы специально для целей валютного контроля, если иное не предусмотрено законодательством.
  Часть изменений касается информационного обмена.
  Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после его официального опубликования. Исключение - норма о сроке передачи уполномоченным банкам в электронном виде информации о зарегистрированных декларациях на товары. Она вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 405-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество"
  Как изменилось правовое регулирование залога, ипотеки, ООО, нотариата, госрегистрации прав на недвижимость?
  Скорректированы Законы о залоге, ипотеке, ООО, исполнительном производстве, нотариате, госрегистрации прав на недвижимость и сделок с ней, НК РФ и ГК РФ.
  Так, в Закон о залоге внесены следующие изменения.
  Пересмотрены положения об обращении взыскания на заложенное движимое имущество и о его реализации (в т. ч. по договору комиссии). Появились новые статьи, регламентирующие такую реализацию на торгах и направление уведомлений (требований).
  Поправки к Основам законодательства о нотариате, в частности, повышают на 500 тыс. руб. минимальный размер страховки частных нотариусов, имеющих конторы в городских и сельских поселениях. При этом тех, которые удостоверяют договоры ипотеки, обязали заключать договоры гражданской ответственности на сумму не менее 5 млн руб. Закреплено, что региональная нотариальная палата заключает договоры страхования ответственности своих членов. Ранее устанавливалось, что она вправе это сделать. Включена новая глава об особенностях совершения исполнительной надписи на договоре залога.
  В ГК РФ прописано, что должник и являющийся третьим лицом залогодатель вправе прекратить в любое время обращение взыскания на предмет залога и его реализацию, исполнив соответствующее обязательство или ту его часть, исполнение которой просрочено. Соглашение, ограничивающее это право, ничтожно.
  Срок госрегистрации ипотеки земельных участков и нежилой недвижимости составляет 15 рабочих дней с даты подачи заявления и необходимых документов, а при ее нотариальном удостоверении - 5. Срок госрегистрации ипотеки жилья сохранен (5 рабочих дней).
  При госрегистрации ипотеки на основании нотариально удостоверенного договора ответственность за правовую экспертизу документов и законность сделки несет нотариус. Он также отвечает за действительность иных документов, предоставленных им для госрегистрации ипотеки.
  Ипотека как обременение заложенного имущества возникает с момента ее госрегистрации, а не заключения договора. При нотариальном удостоверении последнего с заявлением о госрегистрации ипотеки, помимо сторон, вправе обратиться нотариус.
  В Законе об исполнительном производстве, в частности, установлен запрет на арест заложенного имущества в целях обеспечения иска взыскателя, не имеющего преимущества перед залогодержателем в удовлетворении требований.
  Определен размер госпошлины за нотариальное удостоверение договоров купли-продажи и залога доли (ее части) в уставном капитале ООО. Она составляет от 1 тыс. до 150 тыс. руб. в зависимости от суммы договора.
  Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней с даты его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
  Приняты очередные поправки к КоАП РФ, призванные усовершенствовать антимонопольное законодательство.
  Расширен перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. В него включены добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим правонарушение, содействие в установлении обстоятельств, выясняемых по такому делу. Речь идет и о добровольном исполнении предписания госоргана об устранении допущенного правонарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
  Разграничены квалификации действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, на те, которые повлекли (могут повлечь) недопущение, ограничение, устранение конкуренции, и те, что приводят к ущемлению интересов других лиц. При этом последние действия не связаны с недопущением, ограничением или устранением конкуренции.
  За действия названных субъектов, влекущие ущемление интересов других лиц, штрафуют должностных лиц в размере от 15 тыс. до 20 тыс. руб., юрлиц - от 300 тыс. до 1 млн руб.
  При рассмотрении дел о перечисленных правонарушениях учитываются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность юрлиц. В частности, к последним относятся совершение длящегося правонарушения, продолжительность которого превышает 1 год, причинение ущерба на сумму более 1 млн руб. или извлечение дохода более 5 млн руб.
  За совершение экономически и (или) технологически необоснованных действий, которые привели к значительному изменению (поддержанию) цен на электроэнергию и (или) мощность, участников оптового (розничного) рынка могут наказывать следующим образом. На должностных лиц налагается штраф в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб., а на организации - от 500 тыс. до 1 млн руб.
  Установлена ответственность за непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений в федеральный орган исполнительной власти, контролирующий осуществление иностранных инвестиций в России.
  Кроме того, уточнен порядок административного производства.
  Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после его официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 403-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
  Появились новые штрафы за нарушение порядка подключения к электрическим сетям и коммунальной инфраструктуре.
  Установлена административная ответственность за нарушение порядка подключения к электрическим сетям и системе коммунальной инфраструктуры.
  Так, если предлагаемый потребителю для заключения проект договора (техусловий) о подключении к названной системе и о технологическом присоединении к электросетям не соответствует законодательству России, налагается штраф. Его размер для должностных лиц составляет от 10 тыс. до 40 тыс. руб., для юридических - от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
  Аналогичное наказание предусмотрено за нарушение сетевыми организациями и предприятиями коммунального комплекса установленных сроков представления названного проекта договора (техусловий). Также это касается необоснованного отказа в заключении последнего.
  За повторное совершение перечисленных правонарушений наказывают штрафом должностных лиц в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб., юрлиц - от 600 тыс. до 1 млн руб.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"
  С 2013 г. вступает в силу новый Закон о бухучете.
  Цель нового Закона о бухучете - исключить устаревшие и неэффективные нормы, устранить пробелы.
  Вести бухучет должны все экономические субъекты (в т. ч. перешедшие на УСН). Исключение - индивидуальные предприниматели (ИП); лица, занимающиеся частной практикой; структурные подразделения иностранных организаций (при условии, что ведется налоговый учет).
  Объектами бухучета являются факты хозяйственной жизни (сделки, события, операции). Активы. Обязательства. Источники финансирования деятельности. Доходы и расходы. Иные объекты, если это установлено федеральными стандартами. Прежде объектами бухучета признавались имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции.
  Ранее руководители организаций могли вести бухучет лично. Это право остается только у руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства.
  Руководитель утверждает образцы первичных учетных документов. При этом в новом законе альбомы унифицированных форм не упоминаются.
  Прежде бухотчетность подписывалась руководителем и бухгалтером (в т. ч. главным). Теперь она считается составленной после подписания ее руководителем.
  Определены обязательные реквизиты регистров бухучета, особенности бухотчетности при реорганизации и ликвидации юрлица. Закреплено, как разрабатываются и утверждаются федеральные стандарты в области бухучета.
  В отношении бухотчетности нельзя устанавливать режим коммерческой тайны. Ранее содержание регистров бухучета и внутренней бухотчетности являлось таковой.
  Прежний Закон о бухучете содержал норму, допускающую не применять правила бухучета, если они не позволяют достоверно отразить имущественное состояние и финансовые результаты деятельности организации. Новый такую возможность не предусматривает.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 1001 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления государственных услуг в сфере обращения лекарственных средств"
  Акты Правительства РФ по вопросам предоставления госуслуг в сфере обращения лекарств: что изменилось?
  Скорректирован ряд правил: ввоза лекарств, ввоза лекарств для гуманитарных целей или помощи при ЧС, ввоза и вывоза биоматериалов, полученных при клинических исследованиях лекарств, аккредитации медорганизаций на право проводить такие исследования, госрегистрации предельных отпускных цен производителей на ЖНВЛП.
  В основном, поправки касаются использования электронных документов и межведомственного информвзаимодействия в указанной сфере.
  Так, установлено, что документы на получение разрешений на ввоз (вывоз) биоматериалов можно подавать как в бумажной, так и в электронной форме.
  Копии разрешения на проведение исследования, свидетельств о госрегистрации юрлица и о его постановке на учет в налоговом органе представлять теперь необязательно. Если в пакете документов их нет, то они запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия.
  Перечень лекарств, ввозимых на основе лицензии (приложение к правилам ввоза лекарств), признан утратившим силу.
   
• Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 999 "Об особенностях обеспечения с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядке их учета, хранения, передачи и уничтожения"
  Пункты техосмотра могут получить бланки талонов ТО на I квартал 2012 г. в региональных подразделениях МВД России.
  С 1 января 2012 г. проведение техосмотра (ТО) транспортных средств передается от Госавтоинспекции частным лицам - операторам ТО. Однако до 2014 г. его можно проходить и в организациях, отобранных ранее на конкурсной основе и имеющих договор о проведении ТО с соответствующим подразделением МВД России. С 1 января 2012 г. их включают в реестр операторов ТО. До 2014 г. они должны получить аккредитацию в профессиональном объединении страховщиков.
  Регламентирован порядок обеспечения указанных организаций бланками талонов и международных сертификатов ТО в 2012-2013 гг. Это делается по общеустановленным для всех операторов ТО правилам профессиональным объединением страховщиков.
  Однако в период с 1 января до 1 апреля 2012 г. может применяться особый порядок. Бланки талонов и международных сертификатов ТО будут выдаваться названным организациям региональными органами МВД России (по месту расположения пунктов ТО). Заявку на обеспечение бланками на I квартал 2012 г. следует подать до 1 января 2012 г. в профессиональное объединение страховщиков. Это можно сделать лично, через Интернет или по почте (заказным письмом с уведомлением о вручении). Установлена форма заявки.
  В течение 5 дней она утверждается. В этом могут отказать, если заявленные пропускная способность пункта ТО (максимальное число машин, проходящих осмотр за квартал) или количество бланков не соответствуют данным, переданным из МВД России. В такой ситуации организация вправе скорректировать заявку.
  Обобщенные заявки передаются профессиональным объединением страховщиков в региональный орган МВД России. При этом предусматривается 5% резерв. На их основе региональный орган МВД России бесплатно выдает организациям бланки талонов и международных сертификатов ТО. Это делается не ранее 1 января 2012 г. Оформляется акт приема-передачи бланков. Учет выданных бланков ведет профессиональное объединение страховщиков.
   
• Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи"
  Как военнослужащим-контрактникам выплачиваются премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодная матпомощь?
  Закреплено, как военнослужащим-контрактникам выплачиваются премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также ежегодная материальная помощь.
  Размер последней составляет не менее 1 месячного оклада денежного содержания военнослужащего, а премии - до 3 таких окладов. Премия выплачивается каждый месяц или квартал.
  Величина указанных выплат и порядок их предоставления устанавливаются Минобороны России, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в отношении военнослужащих ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов. Генпрокурор нашей страны определяет их размер и правила выплаты в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председатель Следственного комитета России - в отношении военнослужащих военных следственных органов последнего.
  Приведен перечень лиц, кому премия и матпомощь не полагаются. В частности, речь идет об уволенных с военной службы по следующим основаниям. Это лишение воинского звания, вступление в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы (о запрете занимать воинские должности).
  Если названное лицо погибло, начисленная и не выплаченная ему премия (матпомощь) предоставляется его супруге (супругу). Если таковых нет, ее в равных долях выплачивают проживающим совместно с ним совершеннолетним детям, законным представителям (усыновителям) несовершеннолетних (инвалидов с детства - независимо от возраста) или находящимся на их иждивении. Указанную выплату получают родители, если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей.
  Порядок вступает в силу с 1 января 2012 г. В отношении военнослужащих инженерно-технических, дорожно-строительных и спасательных воинских формирований, СВР, органов ФСБ России, военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета нашей страны и др. он применяется с 1 января 2013 г.
   
• Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту"
  Новые оклады военнослужащих.
  В связи с введением новой системы денежного довольствия военных пересмотрены оклады по воинским должностям и званиям лиц, служащих по контракту.
  Так, в СВР России, ФСБ России, ФСО России и Службе спецобъектов при Президенте РФ оклад по первичным воинским должностям офицеров составляет 24 тыс. руб. в месяц; солдат и матросов - 12 тыс. Курсанты этих ведомств могут рассчитывать на 8 400 руб. в месяц.
  В Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях месячный оклад по первичным воинским должностям солдат и матросов - 10 тыс. руб.; офицера в управлении общевойсковой армии - 24 500 руб.; курсанта - 7 тыс. руб.
  Оклад маршала России установлен в размере 30 тыс. руб., генерала армии, адмирала флота - 27 тыс. руб., полковника, капитана 1 ранга - 13 тыс. руб., лейтенанта - 10 тыс. руб., прапорщика, мичмана - 8 тыс. руб., рядового, матроса - 5 тыс. руб.
  В целом денежное довольствие военнослужащих должно увеличиться в 2,5-3 раза, а военные пенсии - в 1,5-1,7 раза
  Постановление вступает в силу с 1 января 2012 г., за некоторым исключением. С этой даты повышаются оклады военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а с 1 января 2013 г. - остальных.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 7 декабря 2011

• Федеральный конституционный закон от 6 декабря 2011 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам"
  В России появится специализированный арбитражный суд.
  До 1 февраля 2013 г. должен быть создан Суд по интеллектуальным правам.
  Он как специализированный арбитражный суд рассматривает дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в рамках первой и кассационной инстанций.
  Это дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. К ним также относятся споры о предоставлении или прекращении такой охраны (исключение - объекты авторских и смежных прав, топологии интегральных микросхем). При этом сторонами дела могут быть любые организации, ИП или граждане.
  Дела по первой инстанции разрешаются коллегиальным составом судей.
  Принятые им акты, вступившие в законную силу, рассматриваются в порядке кассации президиумом суда. При равенстве голосов жалоба не удовлетворяется.
  В рамках кассации также проверяются дела о защите интеллектуальных прав, рассмотренные региональными (по первой инстанции) и апелляционными арбитражными судами. Этим займутся коллегиальные составы судей.
  Кассационные постановления суда передаются в порядке надзора Президиуму ВАС России.
  Суд также пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу акты.
  Для изучения специальных вопросов, возникающих по конкретным делам, в аппарате суда формируются группы советников, обладающих соответствующей квалификацией.
  Федеральный закон вступает в силу с даты его официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Подписан 3-й антимонопольный пакет поправок к законодательству.
  Основные его положения можно свести к следующему. Существенно сужен круг лиц, включаемых в группу. Уточнены критерии определения монопольно высокой цены товара (таковой не считается та, что сформирована по установленным правилам на бирже). Повышены пороговые значения активов и оборота компаний, при которых следует получать согласие антимонопольного органа на совершение сделок или уведомлять его. Не являются координацией экономической деятельности действия хозяйствующих субъектов в рамках "вертикальных" соглашений.
  Сокращено количество запретов "per se" (для их применения не нужно доказывать негативное влияние на конкуренцию). Уточнены критерии запрещенных согласованных действий и минимальные доли их участников на рынке (совокупная - более 20%, индивидуальная - свыше 8%). Манипулирование ценами на рынке электроэнергии (мощности) рассматривается в качестве самостоятельной формы злоупотребления доминирующим положением. Введен минимально необходимый период для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения (1 год). Сделки иностранных лиц подлежат госконтролю в случае поставок ими в течение предшествующего года товаров в Россию на сумму более 1 млрд руб.
  Ужесточены требования к действиям органов власти. Так, запрещено создавать дискриминационные условия хозяйствующим субъектам. Нарушениями также считаются взимание не предусмотренных законом платежей при оказании госуслуг, дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара. Антимонопольные требования распространены на запрос котировок. Детально прописан порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Запрет на ограничение конкуренции касается и организаций, оказывающих госуслуги.
  В число государственных (муниципальных) преференций включены предоставляемые органами власти гарантии. Правительство РФ наделено правом устанавливать правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарного рынка, с использованием которых производятся (реализуются) товары в сферах естественных монополий.
  Расширены полномочия антимонопольного органа. Так, он может выдавать предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушений, а также предостережения о недопустимости последних. Предусмотрено ведение реестра физлиц, привлеченных к ответственности за ограничение конкуренции. Усовершенствован порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Отменена уголовная ответственность за ограничивающие конкуренцию согласованные действия.
  Федеральный закон вступает в силу через 30 дней после его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 400-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии"
  Реализация международных договоров России о реадмиссии: поправки к законодательству.
  Скорректированы Законы о порядке выезда из России и въезда в нее, об актах гражданского состояния (АГС), о правовом положении иностранцев, о миграционном учете последних и лиц без гражданства, а также КоАП РФ. Поправки связаны с реализацией международных договоров РФ о реадмиссии.
  Договоры предусматривают направление компетентными органами иностранных государств ходатайств о транзитном проезде через территорию России иностранцев и лиц без гражданства. Установлено, что такой проезд осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.
  Уточнено, что названный орган утверждает не только форму проездного документа для целей реадмиссии, но и порядок его заполнения и выдачи.
  Если названному органу в сфере миграции или его территориальному органу в связи с реализацией договора о реадмиссии необходимы сведения о госрегистрации АГС, то он направляет запрос в орган записи последних. Данные предоставляются в течение 7 дней.
  В КоАП РФ введена статья об ответственности за нарушение иностранцем или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией соответствующего международного договора. Санкция - штраф от 4 до 5 тыс. руб. либо арест на срок до 15 суток с выдворением за пределы России или без такового.
  Поправки вступают в силу с 1 мая 2012 г.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 399-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
  Закон о праве на свободу передвижения дополнили нормами о регистрации кочевников коренных малочисленных народов.
  Скорректирован Закон о праве граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах нашей страны.
  Некоторые представители коренных малочисленных народов ведут кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеют места постоянного или преимущественного проживания.
  Установлено, что местом жительства таких граждан может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий. В закон введена статья об особенностях регистрации в таких случаях.
  Поселение гражданин выбирает сам. Регистрация осуществляется по адресу местной администрации с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хоздеятельности коренных малочисленных народов России, утвержденного Правительством РФ.
  Для регистрации нужны заявление, документ, удостоверяющий личность, и подтверждение кочевого и (или) полукочевого образа жизни.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 398-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
  Президент РФ утверждает перечень чиновников, которым оформляются дипломатические паспорта.
  Изменен порядок выдачи дипломатических и служебных паспортов.
  Дипломатические паспорта предоставляются лицам, которые при выезде за пределы нашей страны для исполнения служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом; дипломатическим работникам МИДа России; Президенту РФ; членам Совета Федерации и депутатам Госдумы. Перечень иных лиц, которым может выдаваться указанный документ, утверждает глава государства. Их список формирует МИД России и пересматривает по мере необходимости.
  Кроме того, расширен перечень лиц, которым оформляются служебные паспорта. В него включены работники госкорпораций; служащие Банка России; сотрудники госорганов и организаций, осуществляющих медицинское и организационно-техническое обеспечение деятельности Президента РФ и высших должностных лиц в их зарубежных командировках.
  Паспорта оформляются на срок до 5 лет.
  Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 397-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
  Отсутствие паспорта у иностранного преступника, подлежащего выдаче, - не помеха для пересечения им российской границы.
  Урегулирован порядок въезда в Россию и выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдаче для уголовного преследования или исполнения приговора.
  По общему правилу для пересечения российской границы необходимы виза и удостоверение личности (действительное и признаваемое в России в качестве такового). Последнее на практике у большинства названных лиц отсутствует.
  В связи с этим иностранцы и лица без гражданства, выдаваемые нашей страной другому государству, при отсутствии указанных удостоверений личности выезжают из России по решению Генпрокуратуры РФ о выдаче. Лица, выдаваемые России, въезжают в страну на основании письменного уведомления компетентного органа иностранного государства об удовлетворении запроса Генпрокуратуры РФ о выдаче.
  Следует отметить, что запрос содержит данные, позволяющие идентифицировать личность (полное имя, дату рождения, гражданство, место жительства или пребывания, описание внешности, фотографию и другие материалы, в том числе дактилоскопическую карту).
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
  Организация розничных рынков в крупных городах: перенесены некоторые сроки.
  Внесены поправки в Закон о розничных рынках.
  Последний, в частности, устанавливает требования к оборудованию и застройке рынков, а также запрещает использовать для их размещения временные сооружения.
  Указанные требования и запрет в отношении розничных рынков, находящихся на территориях Москвы и Санкт-Петербурга, должны применяться не с 1 января, как закреплялось ранее, а с 1 июля 2012 г.
  Розничные рынки в других городах с населением более 500 тыс. человек, являющихся столицами или административными центрами регионов, согласно поправкам должны отвечать названным требованиям и располагаться в капитальных зданиях (строениях, сооружениях) начиная с 1 января 2013, а не 2012 г.
  Перенесение сроков позволит завершить модернизацию, реконструкцию и строительство новых розничных рынков в крупных городах.
  Федеральный закон вступает в силу с 31 декабря 2011 г.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе"
  Ротация кадров - одна из мер борьбы с коррупцией на госслужбе!
  Вводится ротация кадров на государственной гражданской службе. Ее цель - противодействие коррупции путем назначения госслужащих на иные должности в том же или ином госоргане.
  В законе прописаны механизм ротации, сроки ее проведения, дополнительные гарантии и компенсации госслужащим. Она обязательна для руководителей территориальных управлений федеральных контролирующих и надзорных органов. Ротация по иным должностям федеральной гражданской службы проводится по перечням, утверждаемым Президентом РФ и Правительством РФ. Список подлежащих ротации госслужащих субъектов Федерации определяют сами регионы.
  Ее осуществляют в пределах одной группы должностей с учетом уровня квалификации, профобразования и стажа работы лица. Срок замещения должности в порядке ротации - 3-5 лет. Оклад по новой должности должен быть не ниже, чем по прежней. При назначении на работу в другую местность госслужащему и членам его семьи компенсируются расходы на переезд. Также должны обеспечить служебным жильем, а при его отсутствии - возместить расходы на его наем. При этом за госслужащим сохраняют жилье, которое он занимал по договору соцнайма по прежнему месту работы.
  Предусмотрено право отказаться от ротации по уважительной причине. Таковой считается наличие медицинских противопоказаний или невозможность проживания членов семьи по состоянию здоровья в новой местности. В этом случае госслужащему обязаны предложить иную должность в том же либо ином органе. При отказе ее занимать госслужащего увольняют, выплатив денежное содержание за 4 месяца (выходное пособие не полагается).
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 394-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"
  Запрещено изменять стоимость электроэнергии (мощности), купленной или проданной субъектом оптового рынка в прошлых расчетных периодах.
  Правительство России наделено следующими полномочиями. Оно утверждает правила технологического функционирования электроэнергетических систем. Определяет механизм стимулирования использования возобновляемых источников энергии.
  Установлено, что цены на электроэнергию и мощность определяются коммерческим оператором исходя из имеющихся у него сведений об объемах производства и потребления электроэнергии на момент расчета.
  Запрещено изменять (пересчитывать) цену покупки или продажи и стоимость электроэнергии и мощности, проданных или купленных субъектом оптового рынка в прошлых расчетных периодах.
  Уточнен режим тарифного регулирования в неценовых зонах оптового рынка, в т. ч. для экспорта (импорта) электроэнергии.
  Если собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства хочет продать этот объект, входящий в единую национальную электросеть, он должен направить заказное письмо с уведомлением о вручении в организацию по управлению названной сетью. В письме отражаются намерение, цена и условия продажи. Если указанная организация откажется от покупки или не сообщит о готовности приобрести объект в течение 6 месяцев, то его могут продать по истечении этого срока любому лицу. При этом цена должна быть не ниже той, которая отражена в письме.
  Новый собственник или законный владелец такого объекта должен заключить с упомянутой компанией договор о порядке его использования. Срок - в течение 1 месяца с даты госрегистрации соответствующих прав.
  Определено, что ФСТ России устанавливает применяемые до 1 января 2014 г. цены (тарифы) на электроэнергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке для обеспечения совместной работы российских и иностранных электроэнергетических систем.
  Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки.
   
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 393-ФЗ "О внесении изменения в статью 50 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О хозяйственных партнерствах"
  С июля 2012 г. коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных партнерств.
  В ГК РФ вносятся поправки. Они связаны с тем, что вводится новая организационно-правовая форма коммерческого юрлица, наиболее подходящая для инновационной деятельности. Речь идет о хозяйственном партнерстве.
  Закреплено, что коммерческие организации могут создаваться также в форме хозяйственных партнерств.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2012 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах"
  Вводится новая организационно-правовая форма коммерческого юрлица - хозяйственное партнерство.
  Вводится новая организационно-правовая форма коммерческого юрлица, наиболее подходящая для инновационной (в т. ч. венчурной) деятельности. Речь идет о хозяйственном партнерстве.
  Закреплен статус, порядок создания, реорганизации и ликвидации данного юрлица, а также права и обязанности его участников. В частности, закон предусматривает следующее.
  Учредительным документом является устав. Партнерство создается двумя лицами или более. Максимальное число участников - 50, а если их станет больше, то в течение года партнерство должно преобразоваться в АО. Нельзя, чтобы впоследствии остался только один.
  При учреждении организации заключается соглашение об управлении партнерством. Оно удостоверяется и хранится у нотариуса. Сторонами соглашения могут быть все участники партнерства и лица, не являющиеся таковыми.
  Складочный капитал партнерства разделяется на доли. Каждый участник должен сделать вклад. Разрешается вносить деньги, ценные бумаги и другие вещи либо имущественные или иные имеющие денежную оценку права. Соглашение может предусматривать условия, при которых тот, кто не осуществляет вклад в установленный срок, исключается из организации во внесудебном порядке. Кроме того, право партнеров на непропорциональное размеру их долей участие в управлении партнерством, распределении прибыли и покрытии расходов.
  Органы управления партнерства избираются (аудитор утверждается) по единогласному решению всех учредителей. Ведется реестр участников с указанием размеров их долей в складочном капитале и тех, которые принадлежат партнерству.
  Если у партнерства отсутствует имущество или его недостаточно для удовлетворения своих обязательств, взыскание обращается на принадлежащие ему исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности. При этом обязательства этого юрлица перед его кредиторами могут быть полностью или частично исполнены от имени партнерства одним, несколькими или всеми его участниками.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2012 г.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 6 декабря 2011

• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  В регионах, нуждающихся в особой поддержке, можно создавать зоны территориального развития.
  Урегулированы отношения, связанные с созданием, функционированием и прекращением существования зон территориального развития (ЗТР).
  ЗТР - это часть территории региона, на которой юрлицам и предпринимателям предоставляются меры господдержки, чтобы сформировать благоприятные условия для инвестиций и тем самым ускорить социально-экономическое развитие.
  Правительство РФ утверждает перечень регионов, в которых могут создаваться ЗТР. При формировании списка используются определенные показатели за 10-летний период. Это уровень расчетной бюджетной обеспеченности. Доля длительной (более года) безработицы. Миграционный прирост. Уровень смертности населения в трудоспособном возрасте. Доля ветхого и аварийного жилья и др.
  ЗТР создаются на 12 лет на основании постановлений Правительства РФ. В течение 2 месяцев после принятия такого решения заключается соглашение о функционировании ЗТР. Перечислены его условия.
  Ведется реестр субъектов ЗТР. В него включаются юрлица и предприниматели, зарегистрированные в муниципальном образовании, входящем в ЗТР, и представившие инвестиционные проекты, соответствующие установленным требованиям.
  В частности, в рамках господдержки могут предоставляться бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ на реализацию указанных выше проектов. Создаваться объекты энергетики, транспорта, находящиеся в федеральной собственности и необходимые для предпринимательской и иной экономической деятельности резидентов. Последним в аренду могут сдаваться земельные участки в границах ЗТР. Предоставляться налоговые льготы и инвестиционный налоговый кредит. Могут выделяться субсидии для поддержки предпринимательства. Предоставляться государственные гарантии по кредитам.
  Вносятся необходимые изменения в НК РФ, Законы об общих принципах организации местного самоуправления, об особых экономических зонах.
  Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после официального опубликования. Исключение - поправки к НК РФ. Они вступают в силу не ранее чем по истечении месяца после официального опубликования закона.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  При розыске приставы смогут использовать сведения, полученные от частных детективов и сыщиков.
  Закон главным образом регламентирует деятельность судебных приставов-исполнителей по розыску должников и их имущества, а также детей.
  Разыскивать последних, а также должников-граждан приставы начнут с 1 января 2012 г. Регламентировано, как они будут выполнять свои обязанности.
  Определены полномочия приставов по розыску детей, должников (в том числе граждан) и их имущества. Регламентированы процессуальные моменты выполнения ими данной обязанности.
  О розыске приставом выносится постановление. В нем указываются исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения, которые могут быть совершены. При его производстве могут запрашиваться и обрабатываться сведения (в том числе персональные данные) из банков данных оперативно-справочной и розыскной информации. Также можно использовать сведения, полученные от частных детективов (сыщиков) и СМИ (при розыске должника-гражданина и ребенка).
  Определены полномочия пристава при обнаружении ребенка, а также должников и их имущества. В частности, при обнаружении ребенка пристав информирует об этом органы опеки и попечительства (по месту его обнаружения). Он также принимает меры по его передаче лицам, которым он должен быть передан в соответствии с исполнительным документом. Если сразу невозможно передать ребенка, то он передается органам опеки и попечительства. Родитель/опекун/попечитель уведомляется об этом.
  Устанавливаются новые требования к исполнительным документам (кроме постановлений судебных приставов-исполнителей, судебных приказов, исполнительных надписей нотариуса и нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов). Так, в отношении организаций указываются их наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата госрегистрации и ИНН. В отношении должников-индивидуальных предпринимателей - дата и место их госрегистрации, а также ИНН.
  Вносятся соответствующие поправки в другие законы. В их числе - ГПК РФ и АПК РФ.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса"
  В России появится госинформсистема ТЭК.
  Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, эксплуатацией и совершенствованием госинформсистемы ТЭК, включая сбор, обработку, хранение, обеспечение доступа, предоставления и распространения содержащейся в ней информации.
  Система является федеральной. Она создается для обеспечения заинтересованных лиц информацией о состоянии и прогнозе развития ТЭК.
  Данные для системы предоставляют федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также ряд юрлиц и ИП. Речь идет о субъектах, которые добывают, производят, перерабатывают, обогащают, преобразуют, хранят, передают, распределяют, транспортируют, поставляют, переваливают, перегружают, отгружают, реализуют энергоресурсы, снабжают ими и (или) обеспечивают функционирование коммерческой и технологической инфраструктур оптового рынка электроэнергии и мощности. Условие - объем ресурсов, используемых в указанных операциях, равен определенным Правительством РФ значениям или превышает их. Исключение - субъекты, обеспечивающие функционирование названных инфраструктур.
  Закреплен перечень информации, включаемой в систему. Это данные о вышеуказанной деятельности, осуществляющих ее юрлицах и ИП, об инцидентах, авариях, ЧС и пожарах, создающих угрозу безопасности на объектах ТЭК, о ценообразовании и тарифах на энергоресурсы, о запасах последних, об использовании возобновляемых источников энергии и др.
  Разграничены полномочия госорганов в области создания, эксплуатации и совершенствования системы. В частности, Правительство РФ определит порядок создания, эксплуатации и совершенствования системы, правила и условия подачи данных для ее формирования, порядок доступа к ее ресурсам.
  Закон вступает в силу с 1 января 2012 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды"
  Снижены тарифы взносов во внебюджетные госфонды на 2012-2013 гг.
  Скорректированы Законы об ОПС, об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе такого страхования, о взносах во внебюджетные госфонды и другие акты.
  Для основной массы плательщиков максимальный тариф взносов во внебюджетные госфонды на 2012-2013 гг. снижен с 34 до 30% (22% - в ПФР, 5,1% - в ФОМС, 2,9% - в ФСС РФ). Тариф для сумм превышения предельной величины базы для начисления взносов в ПФР при этом равен 10%.
  Для ряда плательщиков на тот же период установлен тариф в 20%. Это организации и ИП, применяющие УСН с установленным основным видом экономической деятельности; использующие ЕНВД аптеки, а также ИП с лицензией на фармдеятельность; применяющие УСН благотворительные организации, а также НКО (за исключением учреждений), работающие в сферах соцобслуживания, науки, образования, здравоохранения, культуры и искусства (театры, библиотеки, музеи, архивы) и массового спорта (кроме профессионального).
  К указанным основным видам экономической деятельности поправками отнесены транспорт и связь, производство проволоки, гнутых профилей из стали, розничная торговля фармацевтическими и медтоварами, ортопедическими изделиями.
  Для участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Законом об инновационном центре "Сколково" тариф взносов на финансирование трудовой пенсии определен в размере 14%. Условие - соответствие установленным критериям. Указанный тариф действует в течение 10 лет со дня получения статуса участника.
  Поправки вступают в силу с 1 января 2012 г. Положения об участниках названного проекта распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.
   
• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 ноября 2011 г. N 1413н "Об утверждении Методических рекомендаций по содержанию и оформлению необходимых документов, из которых формируется регистрационное досье на лекарственный препарат для медицинского применения в целях его государственной регистрации"
  Оформление досье на лекарство в целях его госрегистрации: методические рекомендации.
  Утверждены Методические рекомендации по содержанию и заполнению документов, из которых формируется досье на препарат для медицинского применения в целях его госрегистрации.
  Организациям-разработчикам препаратов (уполномоченным ими юрлицам) рекомендовано формировать регистрационное досье документами, содержащими определенные сведения. В частности, это проекты макетов упаковки, проект нормативной документации на препарат и нормативная документация на фармацевтическую субстанцию либо указание соответствующей фармакопейной статьи, схема технологического процесса производства, данные об условиях хранения и перевозки. Также необходимы отчет о результатах доклинического исследования, проект протокола клинического исследования, отчет о последнем, брошюра исследователя, информационный листок пациента, проект инструкции по применению и др.
   
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2011 г. N 17 "О практике применения судами норм главы 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих реабилитацию в уголовном судопроизводстве"
  Верховный Суд РФ разъяснил, кто и как может реализовать право на реабилитацию.
  Даны разъяснения по применению главы 18 УПК РФ, которая посвящена реабилитации. В частности, обращается внимание на следующее.
  Право на нее имеют, во-первых, лица, уголовное преследование которых признано незаконным или необоснованным первой инстанцией. Во-вторых, граждане, в отношении которых оно прекращено по соответствующим основаниям на досудебных стадиях. В-третьих, лица, в отношении которых уголовное дело прекращено и (или) приговор отменен по реабилитирующим основаниям в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
  Указанным правом обладает и тот, к кому применялись принудительные меры медицинского характера (в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда). Право на реабилитацию признается и за лицом, уголовное преследование которого прекращено только по части предъявленного ему самостоятельного обвинения.
  К имеющим право на реабилитацию не относятся, в частности, лица, в отношении которых были приняты решения, уменьшающие объем обвинения, но не исключающие его. Это также касается осужденных, мера наказания которым снижена вышестоящим судом до предела ниже отбытого.
  Лица, не имеющие права на реабилитацию, в случае причинения им вреда дознавателем, следователем, прокурором или судом могут возместить его в порядке гражданского судопроизводства.
  Право на реабилитацию при оправдательном приговоре либо при прекращении уголовного дела признается по делам не только публичного и частно-публичного, но и частного обвинения.
  Если в приговоре, постановлении, определении не указано, что лицо имеет право на реабилитацию, то это не может служить основанием для отказа в ней.
  Суд не вправе возлагать на реабилитированного обязанность доказать вину конкретных должностных лиц в причинении ему вреда в связи с незаконным (необоснованным) уголовным преследованием.
  Иск о компенсации морального вреда в денежном выражении может быть предъявлен по месту жительства или нахождения ответчика либо по месту жительства реабилитированного.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 5 декабря 2011

• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 391-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"
  Повышается капитализация банковского сектора.
  Минимальный размер собственных средств (капитал) кредитных организаций повышается со 180 млн руб. (этого показателя все организации должны достичь к началу 2012 г.) до 300 млн руб. Действующие банки должны довести свой капитал до указанного размера к 1 января 2015 г. Вновь создаваемые обязаны иметь его изначально. Повышение капитализации увеличит финансовую устойчивость банковского сектора.
  При недостижении указанного минимального размера капитала к установленному сроку банк должен подать в ЦБР ходатайство об изменении своего статуса на небанковскую кредитную организацию. В противном случае у него будет отозвана лицензия.
  При снижении капитала ниже минимального уровня банкам, как и ранее, дается 3 месяца для устранения нарушения (если оно вызвано изменением ЦБР методики расчета размера собственных средства - 1 год).
  Минимальный размер капитала для получения генеральной лицензии (дает право осуществлять банковские операции в рублях и иностранной валюте, привлекать вклады физических и юридических лиц) остается на прежнем уровне - 900 млн руб.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"
  Кредитные кооперативы будут банкротить по особым правилам, а отбор оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве отложили.
  Устанавливается особый порядок банкротства кредитных кооперативов.
  Так, запрещается возврат паев с даты принятия арбитражным судом заявления о признании кооператива банкротом. Инициировать процедуру банкротства могут и саморегулируемые организации кредитных кооперативов (в отношении своих членов).
  Вводятся дополнительные основания для принятия мер по предупреждению банкротства указанных организаций. Это неоднократное нарушение в течение года финансовых нормативов, а также запрет контрольного органа (ФСФР России) на привлечение денежных средств, прием новых членов и выдачу займов. В этих случаях контрольный орган может назначить временную администрацию. Такое решение принимается по ходатайству саморегулируемой организации или самостоятельно ФСФР России (если Служба непосредственно контролирует деятельность кооператива).
  Предусмотрены дополнительные требования к арбитражному управляющему в деле о банкротстве кредитного кооператива. Он должен пройти специальную программу подготовки и сдать экзамен.
  Поскольку кредитные кооперативы выступают заемщиками личных средств граждан, предусмотрена особая очередность удовлетворения требований этой категории кредиторов. Личные сбережения пайщиков на сумму до 700 тыс. руб. погашают в первую очередь, оставшуюся часть - после выплаты зарплат и выходных пособий.
  Кредиторам необязательно участвовать в общем собрании. Можно направить арбитражному управляющему заполненные бюллетени для голосования по почте, в том числе электронной.
  Паи выплачиваются после расчетов со всеми кредиторами, причем руководству кооператива - в самую последнюю очередь. Предусмотрена субсидиарная ответственность руководства в пределах паенакоплений, если банкротство наступило по его вине. Саморегулируемая организация тоже может быть привлечена к такой ответственности при неподаче в ФСФР России ходатайства о назначении временной администрации кооператива.
  Одновременно закон откладывает отбор оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве (предельный срок - до 1 января 2013 г.) и вводит обеспечение его ответственности перед третьими лицами. Федеральный закон вступает в силу через 90 дней после его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи"
  Экзаменационные комиссии по приему квалификационных экзаменов на должность судьи стали самостоятельными органами.
  Установлено, что экзаменационные комиссии по приему квалификационных экзаменов на должность судьи являются самостоятельными органами судейского сообщества. Ранее они действовали при квалификационных коллегиях судей. Такие изменения должны повысить их независимость и самостоятельность и позволить им более объективно оценивать уровень знаний кандидатов на должность судьи.
  Образуются Высшая экзаменационная и региональные комиссии по приему названного экзамена. Члены первой избираются Всероссийским съездом судей, а второй - конференцией судей субъектов Федерации. Срок их полномочий - 4 года.
  Определено, когда и какая комиссия принимает экзамен.
  В состав упомянутых органов также могут входить на платной основе преподаватели юридических дисциплин вузов, научные работники, имеющие ученую степень по юридической специальности, представители общероссийских общественных объединений юристов.
  Решения комиссий об оценке знаний кандидатов на должность судьи, отказе в допуске гражданина к сдаче квалификационного экзамена можно обжаловать. Речь идет и о действиях (бездействии) комиссии, в результате которых гражданин не допущен к такой проверке.
  Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 387-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
  Число мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре возросло на 2 единицы.
  Число мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и соответствующее им количество судебных участков увеличено с 74 до 76 единиц.
  В нашей стране судебные участки создаются из расчета численности населения на 1 участке от 15 до 23 тыс. человек.
  Ранее на 1 мирового судью (1 судебный участок) в автономном округе приходилась в среднем 21 тыс. человек, что соответствовало названной норме.
  Однако фактическое распределение населения на судебных участках было неравномерным. В ряде административно-территориальных образований региона количество населения, проживающего на 1 судебном участке, приближалось к максимальной расчетной численности, определенной федеральным законодательством, или превышало ее.
  Кроме того, помимо участков с большим количеством населения, но сравнительно невысокой нагрузкой на 1 мирового судью были и такие, которые по численности населения не превышали максимально допустимые значения, но по нагрузке значительно превосходили и среднеокружные, и среднероссийские показатели.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 386-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 26 Федерального закона "Консульский устав Российской Федерации"
  Право нотариусов удостоверять сведения о лицах закрепили законодательно.
  В число нотариальных действий включено удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством (например, избирательным).
  Так, в ЦИК России должен быть представлен список лиц, собиравших подписи в поддержку кандидата. При этом сведения о них и их подписи в указанном списке удостоверяются нотариально. Однако на практике нотариусы отказывали в этом, поскольку законодательство наделяло их правом свидетельствовать верность копий документов и подлинность подписи на них. Удостоверение сведений о лицах Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрено не было.
  Поправки устраняют данный пробел. Согласно им нотариус удостоверяет фамилию, имя, отчество, место работы и жительства, паспортные данные и другие изложенные в документе сведения о лице. Правом выполнять указанное нотариальное действие наделяются также должностные лица местного самоуправления (при отсутствии в поселении нотариуса) и консульских учреждений.
  Уточняется содержание такого нотариального действия, как свидетельствование подлинности подписи на документе. Согласно поправкам нотариус не подтверждает, а удостоверяет, что подпись сделана определенным лицом. Тем самым унифицируется терминология, применяемая в различных законодательных актах. Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях"
  Совершенствуется процедура признания иностранных документов об образовании, ученых степенях и званиях.
  Поправки касаются признания документов иностранных государств об образовании, ученых степенях и званиях.
  Прежде в законодательстве говорилось о признании и установлении эквивалентности таких документов. В Европе эти процедуры фактически соединились в одну. Поэтому термин "эквивалентность" решено использовать только в случае, когда документы признаются на взаимной основе в соответствии с международными договорами России.
  Без дополнительных процедур признаются некоторые документы об уровне образования и (или) квалификации. Речь идет о подпадающих под действие международных договоров и (или) выданных иностранными организациями, входящими в перечень, определенный Правительством РФ.
  В других случаях документы по заявлениям граждан признаются федеральным органом власти по контролю и надзору в сфере образования. Для этого проводится экспертиза. В случае признания обладателю документа выдается соответствующее свидетельство.
  Документы об ученых степенях и званиях, подпадающие под указанные выше критерии, также признаются без дополнительных процедур. В ином случае - в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.
  Создается национальный информационный центр. Он обеспечивает бесплатное консультирование по вопросам признания документов. Формирует и ведет общедоступные информационные ресурсы, предоставляющие необходимые сведения, относящиеся к этой сфере.
  Признаваемые документы должны быть легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международными договорами.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2012 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 384-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
  Популяризация школьного и студенческого спорта - одна из задач образовательных учреждений.
  Закон направлен на развитие школьного и студенческого спорта. Под ним понимается физическое воспитание и развитие обучающихся, их подготовка и участие в физкультурных и спортивных мероприятиях.
  В перечень физкультурно-спортивных организаций включены студенческие спортивные лиги. Целями их создания являются содействие в развитии одного или нескольких видов спорта, популяризация студенческого спорта, организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий среди студентов. Членами лиги могут быть физические лица и общественные объединения в области студенческого спорта.
  К субъектам физкультуры и спорта отнесен Российский студенческий спортивный союз.
  Органы госвласти наделены полномочиями по содействию развитию студенческого и школьного спорта. Его популяризация должна стать одной из задач образовательных учреждений. Предусмотрена возможность создания школьных и студенческих спортклубов (без образования юрлица). Порядок их деятельности определит уполномоченный Правительством РФ орган.
  Средства, выделяемые вузам на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу со студентами, разрешено использовать также на спортивную деятельность обучающихся.
  За федеральным центром закреплены полномочия по организации на территории России Всемирных универсиад.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Универсальные электронные карты будут выдаваться гражданам только в 2013 г.
  С 1 января 2012 г. на 1 января 2013 г. переносится срок начала выдачи универсальных электронных карт, удостоверяющих права на получение госуслуг.
  Также ряд поправок касается досудебного (внесудебного) обжалования при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
  Так, закреплен особый статус жалобы на нарушение порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги органом, ее оказывающим, многофункциональным центром, их должностными лицами либо государственным (муниципальным) служащим.
  Жалобу можно направить в письменном, электронном виде в орган, предоставляющий государственную (муниципальную) услугу. А на решения, принятые руководителем последнего, - в вышестоящий орган (при его наличии). Приведены требования к ее содержанию.
  Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней с даты регистрации. Если речь идет об отказе в приеме документов у заявителя, в исправлении допущенных опечаток и ошибок (о нарушении установленного срока таких исправлений) - в течение 5 рабочих дней. Правительство нашей страны вправе определить случаи, когда срок рассмотрения жалобы может сокращаться.
  По результатам рассмотрения жалоба удовлетворяется либо в этом отказывается. Не позднее дня, следующего за принятием соответствующего решения, заявителю направляется мотивированный ответ.
  Вводится административная ответственность за нарушение порядка и сроков оказания госуслуги, требование документов (платы), не предусмотренных нормативно-правовыми актами. Это касается должностного лица федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда России, а также сотрудника многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
  Кроме того, ответственность по КоАП несет должностное лицо, уполномоченное рассматривать жалобы на нарушение порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги. Речь идет о несоблюдении им порядка (сроков) рассмотрения жалобы, незаконном отказе или уклонении от принятия ее к рассмотрению.
  Коррективы вносятся в законы, посвященные образованию; госрегистрации прав на недвижимость, а также юрлиц и ИП; оценочной деятельности в нашей стране; обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; иностранцам; техосмотру транспортных средств. Изменения затронули также НК РФ, ЖК РФ и др.
  Поправки вступают в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 381-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Агентство по страхованию вкладов сможет размещать временно свободные средства в депозиты Банка России.
  В 2008 г. был издан Закон о санации банков. В соответствии с ним ЦБР и Агентство по страхованию вкладов (АСВ) были наделены некоторыми полномочиями по предупреждению банкротства банков до 2012 г.
  Их срок продлевается до 2015 г.
  Кроме того, предусматривается норма, позволяющая сохранить возможность АСВ размещать временно свободные средства в депозиты Банка России.
  Дело в том, что в последней версии проекта Постановления Правительства о правилах инвестирования временно свободных средств госкорпораций (опубликовано Минфином России) такое право Агентства названо не было. Как пояснили в Министерстве, его сначала необходимо предусмотреть в Законе об АСВ.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 378-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"
  Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка сможет работать эффективнее.
  Изменения касаются прав Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.
  Коррективы внесены в законы, посвященные, в частности, основным гарантиям прав ребенка в нашей стране, исполнению наказания, госрегистрации прав на недвижимость, актам гражданского состояния, государственному банку данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Изменения затронули также БК РФ и КоАП РФ.
  Так, должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации может учреждаться в соответствии с региональным законодательством.
  Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка может получать бесплатно сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, о государственной регистрации акта гражданского состояния.
  Кроме того, введена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Так, неисполнение его законных требований должностными лицами наказывается штрафом от 2 до 3 тыс. руб.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 377-ФЗ "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"
  Правительство РФ будет готовить доклад о положении не только детей, но и семей с ними.
  Скорректирован Закон об основных гарантиях прав ребенка.
  Госдоклад о положении детей заменен на госдоклад о положении детей и семей, имеющих детей.
  Новый доклад, также как и прежний, будет представляться Правительством РФ палатам Федерального Собрания.
  Предусмотрено общественное обсуждение доклада путем его размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на его разработку.
   

Вопросы и ответы Правового консалтинга: Гражданское право от 07.12.2011

• Организация (заказчик-застройщик) приобретает в собственность земельный участок на аукционе. На земельном участке будет строиться многоквартирный жилой дом с привлечением денежных средств для долевого строительства.Кому будет принадлежать этот участок после окончания строительства?
  Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: Земельный участок, на котором будет построен многоквартирный жилой дом, будет принадлежать собственникам помещений в нем на праве общей долевой собственности с момента регистрации их прав на эти помещения.Обоснование вывода: Право собственности на земельные...
  Читать дальше >>>

Главные новости:

• Новеллы закона об основах охраны здоровья граждан в России
• Определено, на сколько вырастут пенсии и пособия в 2012-2014 гг.
• Подписан третий пакет антимонопольных поправок

CЛУШАЙТЕ НОВОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА! Узнавайте об изменениях в законодательстве, не отвлекаясь от других дел

Подписка на журналы "Актуальная бухгалтерия", "Законодательство".

СОБЫТИЯ

Торжественный Прием Объединения Корпоративных Юристов, посвященный Дню Конституции РФ, в этом году состоится 8 декабря в блистательном Банкетном комплексе GOLDEN PALACE.
Подробнее

IV Международная Конференция "Лучшие клиентские, отраслевые и В2В медиа: Тандем printing and digital коммуникации" состоится в Москве 9 декабря.
Подробнее

14 декабря в Культурном центре НИУ ВШЭ (Москва) состоится Общероссийская конференция "Проект закона "О федеральной контрактной системе". Реформа госзакупок III".
Подробнее

16 декабря в ТПП России состоится VII Всероссийский налоговый форум "XX лет налоговой системе России".
Подробнее

Международная торговая палата (ICC) анонсировала 7-й Международный конкурс ICC по медиации для студентов и профессионалов по разрешению споров со всего мира, который состоится 3-8 Февраля 2012 года в Париже.
Подробнее

28 февраля в Москве CNews Conferences и CNews Analytics проведут конференцию "Развитие рынка ЦОД в России".
Подробнее

II международная научно-практическая конференция "Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты" состоится 5 - 6 июня 2012 года. Форма проведения конференции - заочная. Сборнику материалов будет присвоен ISBN.
Подробнее

(c) ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ", 2011. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
WWW.GARANT.RU