Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу осуществления внутреннего финансового аудита и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство не уполномочено давать разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства.

Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.

Пунктом 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Для главных администраторов (администраторов) средств федерального бюджета порядок осуществления внутреннего финансового аудита определен Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 N 193 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 47(1) Правил в ходе аудиторской проверки достоверности бюджетной отчетности получателя бюджетных средств, сформированной главным администратором (администратором) бюджетных средств, субъектом внутреннего финансового аудита применяется основанный на оценке бюджетных рисков подход по определению проверяемых данных и используемых в отношении них методов аудита в целях подтверждения наличия (отсутствия) выраженных в денежном выражении искажений показателей бюджетной отчетности, которые приводят к искажению информации об активах и обязательствах и (или) финансовом результате, а также влияют на принятие пользователями бюджетной отчетности управленческих решений.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 53 Правил по результатам аудиторской проверки делаются выводы о достоверности бюджетной отчетности (о соответствии порядка ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности получателя бюджетных средств, сформированной главным администратором (администратором) бюджетных средств, методологии и стандартам бюджетного учета и бюджетной отчетности, установленным Министерством финансов Российской Федерации, включая выводы о соблюдении порядка формирования (актуализации) учетной политики, оформления и принятия к учету первичных учетных документов, проведения инвентаризации активов и обязательств, хранения документов бюджетного учета, а также о соответствии состава бюджетной отчетности требованиям, установленным в нормативных правовых актах, регулирующих составление и представление бюджетной отчетности, ее составлении на основе данных, содержащихся в регистрах бюджетного учета), а также о соблюдении главным администратором бюджетных средств порядка формирования сводной бюджетной отчетности.

В целях формирования выводов о достоверности бюджетной отчетности субъект внутреннего финансового аудита также должен проверить соблюдение Минстроем России Соглашения о передаче полномочий по начислению выплат по оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, а также об обеспечении представления такой отчетности в соответствующие государственные органы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Управлению Федерального казначейства по Московской области (далее - соответственно Соглашение, УФК по Московской области), в том числе соблюдение Минстроем России положений, отраженных в пункте 5.1 Соглашения.

В соответствии с пунктом 3.8 Соглашения УФК по Московской области обеспечивает предоставление постоянного доступа ответственным лицам Минстроя России к программному обеспечению в соответствии с правами доступа, определенными Минстроем России.

Также сообщаем, что в соответствии с пунктом 4.1.3 Минстрой России вправе получать от УФК по Московской области в соответствии с порядком взаимодействия аналитическую информацию, связанную с исполнением переданных полномочий в рамках Соглашения, в согласованных форматах и с согласованной периодичностью для осуществления предварительного контроля и обеспечения принятия решений, а также предоставлять Минстрою России своевременную, качественную, достоверную и оперативную информацию из данных бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Это означает, что в условиях передачи полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности для субъекта внутреннего финансового аудита изменилось только место получения данных, необходимых для проведения аудиторской проверки.

Принимая во внимание пункт 30 Правил, согласно которому структурные подразделения главного администратора бюджетных средств являются объектами внутреннего финансового аудита главного администратора бюджетных средств, а структурные подразделения администратора бюджетных средств являются объектами внутреннего финансового аудита администратора бюджетных средств, субъект внутреннего финансового аудита не вправе проводить проверки в УФК по Московской области.

Вместе с тем в целях проведения аудиторской проверки достоверности бюджетной отчетности субъект внутреннего финансового аудита имеет право на основании Соглашения запрашивать информацию у УФК по Московской области и (или) у уполномоченных должностных лиц Минстроя России, которые наделены правом запроса соответствующей информации у УФК по Московской области в рамках Соглашения, в том числе вправе ознакомиться с информацией о ведении бюджетного учета и составлении бюджетной отчетности с применением программного обеспечения УФК по Московской области.

В случае, если порядком взаимодействия Минстроя России и УФК по Московской области не предусмотрено наделение субъекта внутреннего финансового аудита Минстроя России правами доступа к информации, связанной с исполнением переданных полномочий и имеющейся в наличии УФК по Московской области, то согласно пункту 34 Правил субъект внутреннего финансового аудита имеет право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса документы, материалы и информацию, необходимые для проведения аудиторских проверок, в том числе письменные заявления и объяснения от должностных лиц Минстроя России и иных работников объектов аудита, наделенных полномочиями по запросу информации у УФК по Московской области в рамках Соглашения.