Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гасниковой Надежды Павловны и Зубковой Валентины Михайловны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 8 августа 2017 года вместе с делом по их административным искам к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельные участки.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя административных истцов Авдониной Н.И., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Захаровой С.В. и представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Литвиновой О.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Гасникова Н.П. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на земельный участок, просила обязать зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: г. ... кадастровый номер ...

Заявленные требования мотивировала тем, что указанный земельный участок предоставлен Подгоренской сельской администрацией для ведения личного подсобного хозяйства в границах плана, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Рамонского района Воронежской области, её матери - Д. после смерти которой Гасникова Н.П. стала его собственницей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 26 апреля 2000 года, выданного нотариусом нотариального округа г. Воронежа, значился под номером N ... по адресу: ... г. ..., с. ..., ... администрация.

Зубкова В.М. обратилась в суд с самостоятельным административным иском с такими же требованиями в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. ..., ... кадастровый номер ..., указав, что ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15 марта 2007 года, выданного нотариусом нотариального округа г. Воронежа, принадлежит этот земельный участок, ранее предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства её матери - П. из земель сельскохозяйственного назначения, имевший на тот момент адрес расположения: с. ...

В административных исковых заявлениях Гасникова Н.П. и Зубкова В.М. ссылались на то, что их матерям Д. и П. земельные участки были выделены постановлением администрации Рамонского района Воронежской области от 1 декабря 1998 года N 660 "О закреплении земельных участков за акционерами АОЗТ "Подгорное" для расширения личных подсобных хозяйств" на основании списка членов АОЗТ "Подгорное" на выделение земельных участков площадью 0,10 га для расширения личных подсобных хозяйств, в котором Д. указана под номером 131, П. - под номером 375.

Согласно названному постановлению 3 декабря 1998 года Д. (регистрационная запись N ...) и П. (регистрационная запись N ...) выданы свидетельства на право собственности на земельные участки, которые в государственном кадастре недвижимости имеют статус ранее учтённых.

В 2015 году на основании представленных административными истцами названных выше документов ФГБУ "ФКП Росреестра" уточнены границы земельных участков, им присвоены адреса: г. ... 1/4 (Гасникова Н.П.), г. ..., 1/5 (Зубкова В.М.).

По мнению административных истцов, отказ в регистрации права собственности на земельные участки со ссылкой на ответ Управы Коминтерновского района г. Воронежа, согласно которому в 1993 году с. Подгорное было передано в административно-территориальное подчинение г. Воронежа, поэтому с 1994 года у администрации Рамонского района отсутствовали полномочия по предоставлению земельных участков на территории бывшего с. ..., в том числе по ул. ..., участки 1/4, 1/5, является незаконным, поскольку постановление о предоставлении земельных участков в собственность выносилось уполномоченным органом, с момента вынесения постановление действует, никем не оспаривалось; земельные участки перешли к истцам в порядке наследования, нотариусу были представлены все необходимые документы для выдачи свидетельства о праве на наследство; Управление Росреестра в нарушение закона проводило правовую экспертизу выданных свидетельств о праве на наследство уполномоченным на то лицом.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 31 мая 2016 года административные дела по искам Гасниковой Н.П. и Зубковой В.М. объединены в одно производство, и решением от 22 марта 2017 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 8 августа 2017 года решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22 марта 2017 года отменено, и по делу вынесен новый судебный акт об отказе Гасниковой Н.П. и Зубковой В.М. в удовлетворении административных исковых заявлений.

Определением судьи Воронежского областного суда от 1 декабря 2017 года Гасниковой Н.П. и Зубковой В.М. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 8 мая 2018 года кассационная жалоба Гасниковой Н.П. и Зубковой В.М. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Гасникова Н.П. и Зубкова В.М. ссылаются на нарушение судебной коллегией по административным делам Воронежского областного суда норм материального права и ставят вопрос об отмене вынесенного данной инстанцией судебного акта.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судом апелляционной инстанции допущено такого характера существенное нарушение норм материального права.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований Гасниковой Н.П. и Зубковой В.М., судебная коллегия по административным делам областного суда исходила из того, что у регистратора возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации права на земельные участки в связи с непредоставлением административными истцами правоустанавливающих документов, необходимых для государственной регистрации права собственности, следовательно, имелись основания для правовой экспертизы представленных ими документов.

Суд апелляционной инстанции признал правомерным отказ в совершении регистрационных действий, указав на отсутствие полномочий у администрации Рамонского района распоряжаться земельными участками, расположенными в с. Подгорное, поскольку на момент вынесения ею постановления от 1 декабря 1998 года N 660 "О закреплении земельных участков за акционерами АОЗТ "Подгорное" для расширения личных подсобных хозяйств" с. Подгорное относилось к территории г. Воронежа. Представленные свидетельства о праве собственности на земельные участки были выданы наследодателям Гасниковой Н.П. и Зубковой В.М. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Рамонского района Воронежской области 3 декабря 1998 года, когда уже действовал Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), предусматривающий, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - учреждение юстиции по регистрации прав) на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Судебная коллегия считает приведённые выводы ошибочными ввиду неправильного применения норм материального права.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иной момент возникновения права собственности установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования.

В силу пункта 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признаётся принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (пункт 1 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства.

В материалах дела имеется постановление администрации Рамонского района Воронежской области от 1 декабря 1998 года N 660 "О закреплении земельных участков за акционерами АОЗТ "Подгорное" для расширения личных подсобных хозяйств", на основании которого 3 декабря 1998 года наследодатели административных истцов получили свидетельства на право собственности на земельные участки, имеющие на сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости статус ранее учтённых.

Право собственности Гасниковой Н.П. и Зубковой В.М. на спорные земельные участки подтверждается выданными нотариусом нотариального округа г. Воронежа свидетельствами о праве на наследство.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений) одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним является свидетельство о праве на наследство. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверку законности сделки, за исключением нотариально удостоверенной сделки, на предмет установления отсутствия предусмотренных названным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Вступившим в силу с 1 января 2017 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" свидетельство о праве на наследство также определено в качестве основания для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 4 части 2 статьи 14), проверка законности которого в силу прямого указания в части 2 статьи 59 наряду с нотариально удостоверенной сделкой, свидетельством о праве собственности на долю в общем имуществе супругов при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственным регистратором прав не осуществляется.

Поскольку для государственной регистрации права собственности на земельный участок Гасниковой Н.П. представлены свидетельство о праве на наследство по завещанию от 26 апреля 2000 года, выданное нотариусом нотариального округа г. Воронежа, кадастровая выписка о земельном участке от 12 августа 2015 года N ..., свидетельство о праве собственности на землю от 3 декабря 1998 года N ..., серия ..., а Зубковой В.М. - свидетельство о праве на наследство по закону от 15 марта 2007 года, выданное нотариусом нотариального округа г. Воронежа, кадастровая выписка о земельном участке от 12 августа 2015 года N ..., свидетельство о праве собственности на землю от 3 декабря 1998 года N ..., серия ..., то есть документы, подтверждающие переход к административным истцам в порядке наследования права собственности на земельные участки, у Управления Росреестра по Воронежской области отсутствовали законные основания для отказа в проведении государственной регистрации прав.

Таким образом, изложенные в решении Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22 марта 2017 года выводы об обоснованности заявленных административными истцами требований являются верными, соответствуют требованиям приведённого федерального законодательства, в связи с чем судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда неправильно отменила решение суда первой инстанции.

Судебная коллегия, установив, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможно восстановление и защита прав и законных интересов Гасниковой Н.П. и Зубковой В.М., считает необходимым отменить апелляционное определение и оставить в силе решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22 марта 2017 года.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 8 августа 2017 года отменить, решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22 марта 2017 года оставить в силе.