Письмо Министерства экономического развития РФ от 13 января 2017 г. N Д28и-195 О применении фармацевтическими организациями, являющимися государственными и муниципальными унитарными предприятиями, положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение.
1. По вопросу о закупках бюджетных учреждений.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:
за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
Таким образом, бюджетные учреждения применяют положения Закона № 44-ФЗ, а в случаях, установленных частью 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, такие учреждения вправе применять положения Закона № 223-ФЗ.
Следует также отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе в части заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
При этом положениями Закона № 44-ФЗ не регулируются вопросы, связанные с заключением и исполнением заказчиками договоров управления.
2. По вопросу о применении фармацевтическими организациями, являющимися государственными и муниципальными унитарными предприятиями, положений Закона № 44-ФЗ.
Положениями части 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, за исключением случаев, установленных указанной частью, а также при наличии правового акта, предусмотренного частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятого государственным, муниципальным унитарным предприятием и размещенным до начала года в единой информационной системе в сфере закупок:
за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям необходимо при заключении контрактов руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ за исключением случаев, установленных частью 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, а также при наличии правового акта, предусмотренного частью 3 статьи 2 Закона № 223-Ф3.
Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, наделенного в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.
В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России указанной компетенцией не наделено.
Директор Департамента развития контрактной системы |
М.В. Чемерисов |
Обзор документа
Разъяснено, в каких случаях бюджетные учреждения применяют контрактную систему, а в каких - Закон о закупках отдельными видами юрлиц.
Отмечено, что Законом о контрактной системе не регулируются вопросы, связанные с заключением и исполнением заказчиками договоров управления.
Унитарным предприятиям следует применять контрактную систему, за исключением отдельных случаев.