Справка

В соответствии с вступившими в силу 1 января 2005 года изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию и ОАО Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") в 2005 и 2006 годах проводилась работа по оказанию услуг по бесплатной перевозке железнодорожным транспортом пригородного сообщения отдельных категорий граждан, отнесенных по расходным обязательствам к Российской Федерации.

В настоящее время перевозка указанных категорий граждан осуществляется в соответствии с заключенным Росздравом с ОАО "РЖД" Договором оказания услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2007 году.

Агентством ежемесячно проводится мониторинг по количеству перевезенных железнодорожным транспортом пригородного сообщения пассажиров льготных категорий граждан.

Так, в процессе данного мониторинга было установлено, что за 2006 год количество перевозок федеральных льготников по всей сети железных дорог составило 320,1 млн., что на 6,6 процента больше, чем в 2005 году (300,3 млн.).

Поездки федеральных льготников в 2006 году, как и в 2005 году, имели ярко выраженную сезонную тенденцию. Так, за период теплого времени (с мая по октябрь 2006 года) осуществлено 200,7 млн. (62,7%) перевозок, за аналогичный период 2005 года - 196,9 млн. (65,6%). В холодное время года (январь - декабрь) число перевозок в 2006 году так же, как и в 2005 году, снизилось более чем в полтора раза.

Аналогичный мониторинг по перевозке железнодорожным транспортом пригородного сообщения льготных категорий, отнесенных по расходным обязательствам к субъектам Российской Федерации, с ежеквартальным представлением сведений в Росздрав по установленным формам в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, рекомендовано проводить и субъектам Российской Федерации (письма Агентства от 04.02.2005 года N 10-11/08-8196 и от 06.02.2006 года N 10-11/08-966).

О формах и способах предоставления льготного проезда

По итогам предоставления данной социальной услуги региональным льготникам в 2006 году в Росздрав поступили сведения из 87 субъектов Российской Федерации.

Проведенный мониторинг перевозок льготных категорий граждан, отнесенных к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации показал, что за 2006 год количество перевозок по всей сети железных дорог составило порядка 116 млн., что более чем в 2 раза больше, чем в 2005 году (53,4 млн.).

Анализ предоставленных данных в части способа предоставления этой услуги льготным категориям граждан показал, что в регионах существуют различные формы и способы ее предоставления.

Так, в 9 субъектах Российской Федерации льготные категории граждан имеют право бесплатного проезда при предъявлении ими соответствующего документа;

в 26 субъектах Российской Федерации существует смешанная форма предоставления данной услуги. При такой форме одним льготным категориям граждан предоставляется процентная скидка со стоимости проездного билета, а другим - предусмотрен бесплатный проезд;

50% скидку за проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения получают льготные категории граждан в 17 субъектах Российской Федерации;

в 7 субъектах Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Адыгея, Усть-Ордынский Бурятский и Ханты-Мансийский автономные округа, Астраханская, Орловская и Курганская области) предоставление гражданам льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения не предусмотрено;

в Республике Башкортостан, Чеченской Республике, Волгоградской и Костромской областях социальная услуга по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения предусмотрена в виде льготного социального проездного билета;

в Республике Дагестан, Самарской, Смоленской и Сахалинской областях региональным льготникам предоставляются ежемесячные денежные выплаты;

в Санкт-Петербурге в период с 27 апреля по 31 октября 2006 года, проезд на участках между станциями и остановочными пунктами Октябрьской железной дороги, расположенными за пределами 1-й и 2-й зон Санкт-Петербурга, оплачивается по тарифу в размере 90 копеек;

в Ленинградской области в аналогичный период времени граждане, включенные в региональный регистр, оплачивают 11 процентов стоимости тарифной зоны, а пенсионеры, получающие пенсию в соответствии с федеральным законодательством (за исключением граждан, включенных в федеральный регистр и отказавшихся от набора социальных услуг), - 15 процентов.

в Краснодарском крае льготным категориям граждан ежеквартально выдают 18 талонов для приобретения билета на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения с 50-процентной скидкой из расчета 6 талонов в месяц;

в Республике Мордовия с 15 апреля до 15 октября 2006 года, в Пензенской области с 20 апреля по 30 октября 2006 года социальная услуга по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения предусмотрена в виде возможности приобретения абонементного билета "Выходного дня" со скидкой 50 процентов от его стоимости;

в Приморском крае социальная услуга по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения предусмотрена в виде возможности приобретения ежемесячного абонементного билета "Выходного дня", стоимость которого составляет 53 рубля;

в 14 субъектах Российской Федерации (15,9%) железнодорожный транспорт пригородного сообщения отсутствует.

О сроках и качестве предоставления субъектами Российской Федерации сведений о перевозке льготных категорий граждан

Большинство субъектов Российской Федерации в течение 2006 года своевременно представляли необходимые материалы.

Однако отдельные субъекты Российской Федерации постоянно задерживали представление запрашиваемой информации или представляли ее не в полном объеме.

Так, например, только спустя два месяца после установленного срока поступила информация за III квартал 2006 года из Карачаево-Черкесской Республики, Амурской, Владимирской, Калужской и Костромской областей, а за IV квартал 2006 года на месяц позже установленного срока поступила информация из Приморского края и Саратовской области. Так и не поступила на сегодняшний день информация за IV квартал 2006 года из Республики Северная Осетия - Алания.

Неполная информация за отчетный период поступила из Республики Татарстан и Республики Северная Осетия - Алания.

В итоге за 2006 год, сведения поступили из 87 субъектов Российской Федерации.

Карачаево-Черкесская Республика сведения о количестве граждан, воспользовавшихся льготным проездом железнодорожным транспортом пригородного сообщения в 2006 году, не представила, мотивируя это отсутствием соответствующих сведений из местного отделения железной дороги.

Необходимо отметить, что отдельные материалы содержали неточности, недостаточно выверенные цифры, ряд расхождений и несоответствий.

К примеру, в материалах Приморского края и Томской области наблюдается несоответствие законодательных положений в части предоставления льготного проезда с полученными сведениями от органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.

Росздрав полагает необходимым уточнить положения нормативных документов в части предоставления льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Некоторыми субъектами Российской Федерации допущены неточности при заполнении итоговой графы таблицы N 2 "Справка о количестве перевозок пассажиров, которым предоставлено право льготного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации".

Обратить внимание на точность представляемых сведений полагаем необходимым предложить Алтайскому краю, Калужской, Нижегородской и Тамбовской областям.

О продолжении проведения мониторинга перевозок региональных льготников в 2007 году

Проведенный мониторинг показал, что количество граждан льготных категорий, воспользовавшихся своим правом на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в 2006 году, по сравнению с 2005 годом, увеличилось.

Более разнообразными стали и способы предоставления данной услуги в субъектах Российской Федерации.

Учитывая, в основном, положительный опыт проводимой работы, Агентство считает необходимым рекомендовать органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации продолжить в 2007 году проведение данного мониторинга.

Сведения по результатам проводимого мониторинга просим предоставлять по прилагаемым табличным формам ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе, а также по электронной почте pvv@rzsa.ru или по факсу 228-48-75.

При заполнении таблиц необходимо обратить внимание на следующее.

В "Справке о количестве граждан, имеющих право на льготный проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации" (таблица 1):

указывается соответствующее количество граждан (человек) по состоянию на 1-е число каждого месяца;

в сведениях, представляемых за 2 квартал 2007 года, должно быть указано количество граждан в каждом месяце в период январь-июнь, за 3 и 4 кварталы, соответственно за январь-сентябрь и январь-декабрь;

в случае, если гражданин имеет право на льготы по нескольким основаниям (труженик тыла, ветеран труда и т.п.), то его следует относить к той льготной категории граждан, по которой он получал льготу за отчетный период.

В "Справке о количестве перевозок пассажиров, которым предоставлено право льготного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации" (таблица 2):

указывается соответствующее количество перевозок (в тысячах перевозок);

в графе "Всего" указывается суммарное количество перевозок (в тысячах перевозок) соответственно за 1 квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев и в целом за 2007 год.

К запрашиваемой информации просим приложить копии нормативных документов, регулирующих предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в части льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Одновременно сообщаем, что действие писем Росздрава от 04.02.2005 года N 10-11/08-8196 и от 06.02.2006 года N 10-11/08-966 утратило силу.

Дополнительно сообщаем, что в случае отсутствия возможности своевременного предоставления сведений, просим в предложенный срок информировать об этом Росздрав с указанием причин и предполагаемых сроков их предоставления.

Форму таблиц прилагаем.

Приложение: на 1 л.

Справка о количестве граждан, имеющих право на льготный проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации

Таблица 1

Справка о количестве перевозок пассажиров, которым предоставлено право льготного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, меры социальной поддержки, которых отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации

Таблица 2

Письмо Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 15 марта 2007 г. N 10-11/08-3184

Текст письма официально опубликован не был