Досье на проект

Пояснительная записка

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2019 г. N 1236 "О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 39, ст. 5435) приказываем:

Утвердить прилагаемое Положение о Межведомственном совете национальной инфраструктуры качества.

Министр экономического развития Российской Федерации

М.С. Орешкин

Министр промышленности и торговли Российской Федерации

Д.В. Мантуров

Приложение
к совместному приказу Минэкономразвития России и Минпромторга России
от "__" __________ N ____

ПОЛОЖЕНИЕ
о Межведомственном совете национальной инфраструктуры качества

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества (далее - Межведомственный совет), в том числе порядок осуществления его деятельности, его структуру и функции, а также правила организации, порядок формирования Межведомственным советом рабочих групп по отраслям и рабочих групп по направлениям деятельности.

2. Межведомственный совет является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, образованным в целях рассмотрения вопросов и принятия решений о возможности работы аккредитованный лиц в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза, предусмотренного Правилами принятия национальным органом по аккредитации решений о включений аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2019 г. N 1236 (далее - Правила), а также изучения вопросов, касающихся выработки подходов по совершенствованию действующей системы аккредитации, технического регулирования и формирования инфраструктуры качества в Российской Федерации.

3. Межведомственный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, актами других федеральных органов исполнительной власти, Правилами, а также настоящим Положением.

4. Основными принципами деятельности Межведомственного совета являются компетентность, независимость, открытость и беспристрастность.

5. Члены Межведомственного совета участвуют в работе Межведомственного совета на безвозмездной основе.

6. Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственного совета и рабочих групп осуществляет подведомственное национальному органу по аккредитации федеральное государственное учреждение.

II. Основные задачи и права Межведомственного совета

7. Основными задачами Межведомственного совета являются:

а) принятие решения о возможности либо невозможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 Правил, в соответствии с критериями оценки Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза (далее - Критерии оценки);

б) принятие Межведомственным советом решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра, предусмотренное подпунктом "б" пункта 13 Правил;

в) рассмотрение и разработка предложений по порядку формирования и обеспечения функционирования инфраструктуры качества в Российской Федерации с учетом всех действенных механизмов и наилучшего международного опыта;

г) определение основных проблем, препятствующих осуществлению контроля на рынке, и подготовка корректировок нормативной базы, необходимых для обеспечения эффективного функционирования, составляющих инфраструктуру качества в Российской Федерации;

8. Межведомственный совет для решения возложенных на него задач вправе:

а) создавать рабочие группы по отраслям, рабочие группы по направлениям деятельности Межведомственного совета, утверждать их состав;

б) рассматривать сведения об аккредитованном лице в соответствии с Критериями оценки, проекты решений Межведомственного совета, в том числе материалы и информацию, подготовленные секретарем Межведомственного совета или рабочими группами Межведомственного совета, и принимать по ним решения;

в) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, граждан и их объединений, аккредитованных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, относящимся к компетенции Межведомственного совета, непосредственно либо через подведомственное национальному органу по аккредитации федеральное государственное учреждение, а также заслушивать вышеуказанных лиц и их представителей, должностных лиц на своих заседаниях.

г) привлекать для рассмотрения отдельных вопросов, входящих в компетенцию Межведомственного совета, лиц, перечисленных в подпункте "в" настоящего пункта, исходя из повестки заседания Межведомственного совета, без права совещательного голоса;

д) приглашать на заседания Межведомственного совета представителей аккредитованных лиц, в отношении которых принимается решение Межведомственного совета, а также физических лиц и представителей юридических лиц в целях представления пояснений по рассматриваемым материалам.

III. Состав Межведомственного совета, права и обязанности членов Межведомственного Совета

9. Межведомственный совет образуется в составе председателя Межведомственного совета, заместителя (заместителей) председателя Межведомственного совета, ответственного секретаря Межведомственного совета и иных членов Межведомственного совета.

10. В состав Межведомственного совета, утверждаемый Правительством Российской Федерации (с правом решающего голоса), входят лица, перечень которых определен в пункте 5 Правил.

11. Члены Межведомственного совета должны быть независимы от любого воздействия, которое оказывает или может оказать влияние на принимаемые Межведомственным советом решения.

В случае наличия в отношении члена Межведомственного совета обстоятельств либо воздействия, которые оказывают или могут оказать влияние на принимаемые Межведомственным советом решения, он обязан до начала голосования по решению Межведомственного совета заявить об этом. В таком случае соответствующий член Межведомственного совета не принимает участия в голосовании по указанному вопросу.

11. Члены Межведомственного совета должны обеспечивать конфиденциальность информации и сведений, ставших им известными при рассмотрении вопросов в рамках компетенции Межведомственного совета и составляющих государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, и иных сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, а также использовать такие сведения только в целях, для которых они предоставлены.

12. Председателем Межведомственного совета является включенный в состав Межведомственного совета заместитель Министра экономического развития Российской Федерации - руководитель Федеральной службы по аккредитации, который в соответствии с распределением обязанностей обеспечивает реализацию функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации.

Председатель Межведомственного совета:

а) организует работу Межведомственного совета;

б) принимает решение о создании рабочих групп по отраслям, рабочих группы по направлениям деятельности Межведомственного совета, утверждает их состав;

в) определяет сроки представления необходимых материалов рабочими группами по отраслям, рабочими группами по направлениям деятельности Межведомственного совета;

г) проводит заседания Межведомственного совета;

д) контролирует выполнение решений Межведомственного совета;

ж) дает поручения членам Межведомственного совета по вопросам, входящим в компетенцию Межведомственного совета;

з) принимает решения по оперативным вопросам деятельности Межведомственного совета;

е) утверждает протоколы заседаний Межведомственного совета.

13. Заместителем председателя Межведомственного совета является заместитель руководителя Федеральной службы по аккредитации, включенный в состав Межведомственного совета;

Заместитель председателя Межведомственного совета осуществляет полномочия председателя Межведомственного совета при отсутствии председателя Межведомственного совета либо по его поручению.

14. Ответственным секретарем Межведомственного совета является сотрудник подведомственного национальному органу по аккредитации федерального государственного учреждения, включенный в состав Межведомственного совета.

Ответственный секретарь Межведомственного совета:

а) информирует членов Межведомственного совета, членов рабочих групп Межведомственного совета о времени и месте проведения очередного заседания.

б) организует проведение заседаний Межведомственного совета и заседаний рабочих групп Межведомственного совета;

в) формирует повестку дня заседания Межведомственного совета и заседаний рабочих групп Межведомственного совета;

г) осуществляет подготовку материалов, необходимых для заседания Межведомственного совета, заседаний рабочих групп Межведомственного совета;

д) в случае необходимости запрашивает у аккредитованного лица или национального органа по аккредитации дополнительные материалы, необходимые для Межведомственного совета и рабочих групп, приглашает на их заседания представителей аккредитованных лиц, а также физических лиц и представителей юридических лиц в целях представления пояснений по рассматриваемым материалам;

ж) осуществляет ведение и оформление протоколов заседания Межведомственного совета, протоколов заседаний рабочих групп Межведомственного совета;

з) подготавливает заключения рабочих групп, содержащие проекты решений Межведомственного совета и направляет их членам рабочей группы для согласования;

и) осуществляет доведение решений Межведомственного совета до всех его членов.

15. Члены Межведомственного совета:

а) вносят предложения по повестке заседаний Межведомственного совета;

б) участвуют в деятельности рабочих групп по отраслям, рабочих групп по направлениям деятельности Межведомственного совета;

в) участвуют в заседаниях Межведомственного совета и обсуждении рассматриваемых на них вопросов;

г) участвуют в подготовке и принятии решений Межведомственного совета.

IV. Рабочие группы Межведомственного совета и порядок их работы

16. Рабочие группы по отраслям создаются с целью предварительного рассмотрения представленных в Межведомственный совет материалов, необходимых для принятия Межведомственным советом решения, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 Правил в соответствии с Критериями оценки.

17. Для выполнения задач Межведомственного совета могут быть созданы рабочие группы по направлениям деятельности Межведомственного совета.

18. Рабочие группы Межведомственного совета подразделяются на постоянно действующие рабочие группы и временные рабочие группы. Временные рабочие группы осуществляют деятельность в пределах сроков, определяемых Межведомственным советом.

19. В состав сформированных Межведомственным советом рабочих групп могут входить члены Межведомственного совета, федеральные государственные гражданские служащие органов исполнительной власти, должностные лица которых являются членами Межведомственного совета, представители органов государственной власти, общественных объединений предпринимателей и отраслевых союзов, объединений по защите прав потребителей и научных организаций.

20. Рабочие группы Межведомственного совета вправе:

б) запрашивать и получать в установленном порядке от перечисленных в подпункте "в" пункта 8 настоящего Положения лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, относящимся к компетенции Межведомственного совета;

в) привлекать для рассмотрения отдельных вопросов, входящих в компетенцию Межведомственного совета, дачи сведений и пояснений по конкретному вопросу исходя из повестки заседания Межведомственного совета, лиц, перечисленных в подпункте "в" пункта 8 настоящего Положения.

21. Руководитель рабочей группы определяет дату заседания рабочей группы в целях осуществления действий, предусмотренных пунктом 16 настоящего Положения.

22. Ответственный секретарь Межведомственного совета извещает членов рабочей группы о дате, времени и месте рассмотрения материалов и информации на заседании рабочей группы не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания рабочей группы.

23. На заседании рабочей группы руководитель рабочей группы или секретарь Межведомственного совета докладывает содержание материалов, поступивших в Межведомственный совет в соответствии с абзацем вторым пункта 7 Правил.

24. В случае, если на момент рассмотрения рабочей группой поступивших материалов в распоряжении рабочей группы имеется информация об отзыве аккредитованным лицом заявления, предусмотренного пунктом 2 Правил, либо сведения о прекращении действия аккредитации заявителя, материалы по существу не рассматриваются, проект решения Межведомственного совета не готовится.

25. Ответственный секретарь Межведомственного совета ведет протокол заседания рабочей группы, в котором отражаются дата, время и место проведения заседания; должности, фамилии, инициалы членов рабочей группы и иных лиц, присутствующих на заседании; принятое членами рабочей группы решение.

Протокол заседания рабочей группы подписывается руководителем рабочей группы или в случае отсутствия руководителя рабочей группы лицом, его замещающим, а также ответственным секретарем Межведомственного совета.

26. По итогам заседания рабочей группы ответственный секретарь Межведомственного совета в течение 5 рабочих дней с даты заседания готовит проект решения рабочей группы.

Проект решения рабочей группы оформляется в виде заключения рабочей группы, которое должно содержать мотивированные выводы по результатам рассмотрения рабочей группой материалов и проект решения Межведомственного совета с однозначным выводом о возможности либо невозможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия.

27. Проект заключения рабочей группы с проектом решения Межведомственного совета направляется ответственным секретарем Межведомственного совета членам рабочей группы для согласования.

Проект заключения рабочей группы с проектом решения Межведомственного совета согласовывается членами рабочей группы в течение 3 рабочих дней. В случае непредставления по истечении указанного срока членом рабочей группы информации о согласовании проекта решения Межведомственного совета или замечаний к этому проекту, проект решения Межведомственного совета считается согласованным.

В случае внесения изменений в проект решения Межведомственного совета с учетом предложений членов рабочей группы, доработанный проект решения Межведомственного совета согласовывается повторно в течение 1 рабочего дня. В случае несогласия с проектом решения Межведомственного совета член рабочей группы имеет право направить ответственному секретарю Межведомственного совета свое особое мнение.

Заключение рабочей группы подписывается руководителем рабочей группы или в случае отсутствия руководителя рабочей группы лицом, его замещающим.

28. Подписанное заключение рабочей группы с проектом решения Межведомственного совета и особое мнение члена рабочей группы (при наличии) Межведомственного совета вносится секретарем Межведомственного совета в повестку дня заседания Межведомственного совета.

V. Порядок работы Межведомственного совета

29. Межведомственный совет осуществляет свою деятельность путем проведения заседаний.

30. На заседаниях рассматриваются вопросы о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия, а также иные вопросы по направлениям деятельности Межведомственного совета.

31. Вопрос о принятии Межведомственным советом решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра включается в повестку заседания Межведомственного совета по инициативе члена Межведомственного совета (с правом решающего голоса) либо на основании проекта решения Межведомственного совета, подготовленного рабочей группой Межведомственном совете.

32. По результатам рассмотрения вопросов о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия Межведомственным советом принимается решение о возможности либо о невозможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия, а также решение об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра.

33. Сроки проведения заседаний Межведомственного совета, а также сроки рассмотрения Межведомственным советом вопроса о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия, определяются в соответствии с абзацем третьим пункта 8 Правил.

34. В случае, если на момент рассмотрения Межведомственным советом проекта решения имеется информация об отзыве аккредитованным лицом заявления, предусмотренного пунктом 2 Правил, либо сведения о прекращении действия аккредитации заявителя, соответствующий вопрос повестки не рассматривается, решение Межведомственного совета не принимается.

35. Заседания Межведомственного совета проводятся председателем Межведомственного совета либо при отсутствии председателя Межведомственного совета его заместителем. Заседание Межведомственного совета может быть созвано по инициативе председателя Межведомственного совета либо его заместителя.

36. О дате, времени и месте заседаний Межведомственного совета члены Межведомственного совета извещаются ответственным секретарем Межведомственного совета не позднее чем за 10 рабочих дней до заседания.

37. Заседание Межведомственного совета считается правомочным, если в нем принимает участие более половины ее членов. Члены Межведомственного совета в случае невозможности присутствия на заседании представляют письменную позицию по вопросам повестки дня заседания Межведомственного совета не позднее, чем за один рабочий день до даты проведения соответствующего заседания. Указанные письменные позиции оглашаются на заседаниях Межведомственного совета.

38. При решении вопросов на заседании Межведомственного совета каждый член Межведомственного совета обладает одним голосом. Передача голоса одним членом Межведомственного совета другому не допускается.

39. Решение Межведомственного совета принимается большинством голосов его членов с правом решающего голоса с учетом представленных письменных позиций отсутствующих членов Межведомственного совета (при наличии) по результатам рассмотрения сведений об аккредитованном лице в соответствии с Критериями оценки.

В случае равенства голосов решающим является голос председателя Межведомственного совета или исполняющего его обязанности на время заседания Межведомственного совета заместителя председателя Межведомственного совета.

Если на заседании Межведомственного совета по результатам рассмотрения вопроса о принятии решения большинство голосов принадлежит отсутствующим членам Межведомственного совета с правом решающего голоса, представившим письменные позиции, и большинство присутствующих на заседании Межведомственного совета его членов с правом решающего голоса проголосовали за противоположное решение, рассмотрение Межведомственным советом соответствующего вопроса может быть отложено в пределах срока, предусмотренного абзацем третьим пункта 8 Правил, по решению председателя Межведомственного совета либо его заместителя, исполняющего обязанности во время заседания Межведомственного совета.

В случае отложения рассмотрения вопроса Межведомственного совета ответственный секретарь Межведомственного совета в течение 3 рабочих дней с даты заседания оформляет дополнение к проекту решения Межведомственного совета, содержащее выводы присутствовавших на заседании членов Межведомственного совета по итогам состоявшегося заседания, и направляет его членам Межведомственного совета.

О времени и месте проведения очередного заседания Межведомственного совета включающего рассмотрение отложенного вопроса о принятии решения, члены Межведомственного совета извещаются ответственным секретарем Межведомственного совета в соответствии с пунктом 36 настоящего Положения.

40. Решения Межведомственного совета оформляются протоколом, подписываемым председателем Межведомственного совета и (или) его заместителем, и в течение 5 рабочих дней со дня его подписания направляются в Федеральную службу по аккредитации.

Копии протоколов заседаний Межведомственного совета рассылаются членам Межведомственного совета.

В протоколе заседания Межведомственного совета, который ведет ответственный секретарь Межведомственного совета, отражаются дата, время и место проведения заседания; должности, фамилии, инициалы членов Межведомственного совета и иных лиц, присутствующих на заседании; итоги голосования членов Межведомственного совета с правом решающего голоса; принятое Межведомственным советом решение.