Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку федеральных национально-культурных автономий и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации" (подготовлен ФАДН России 23.10.2019)

Обзор документа

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку федеральных национально-культурных автономий и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации" (подготовлен ФАДН России 23.10.2019)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку федеральных национально-культурных автономий и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от________________№_____________

Правила
предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку федеральных национально-культурных автономий и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации

1. Настоящие Правила определяют цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку федеральных национально-культурных автономий и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями (далее, соответственно - некоммерческие организации, субсидии).

2. Субсидии предоставляются некоммерческим организациям в целях государственной поддержки мероприятий в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации по одному или нескольким направлениям: укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности и традиций многонационального народа Российской Федерации, сохранение этнокультурного и языкового многообразия, сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения, развитие межнационального сотрудничества, гармонизация межэтнических отношений, содействие межрелигиозному диалогу, осуществление деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан (далее - мероприятия).

3. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Федеральному агентству по делам национальностей как получателю средств федерального бюджета.

4. К категории получателей субсидий относятся некоммерческие организации, осуществляющие деятельность более одного года, соответствующие следующим критериям отбора некоммерческих организаций для получения субсидии:

а) наличие у некоммерческой организации утвержденной программы мероприятий в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации по одному или нескольким направлениям: укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности и традиций многонационального народа Российской Федерации, сохранение этнокультурного и языкового многообразия, сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения, развитие межнационального сотрудничества, гармонизация межэтнических отношений, содействие межрелигиозному диалогу, осуществление деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан (далее - программа мероприятий);

б) соответствие программы мероприятий целям и задачам государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1532.

5. Для участия в конкурсном отборе некоммерческая организация представляет в Федеральное агентство по делам национальностей следующие документы:

а) заявка, форма которой устанавливается Федеральным агентством по делам национальностей;

б) утвержденная руководителем некоммерческой организации программа мероприятий;

в) копия устава некоммерческой организации, заверенная подписью руководителя и печатью некоммерческой организации;

г) график осуществления мероприятий, учитывающий информацию о ежемесячном планируемом финансировании мероприятий, начиная с месяца, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение);

д) справка, подтверждающая отсутствие у некоммерческой организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, подписанная руководителем некоммерческой организации;

е) справка, подтверждающая отсутствие у некоммерческой организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет не использованных в отчетном финансовом году остатков субсидии, наличие потребности в использовании которых в текущем финансовом году не подтверждено в установленном порядке, иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом, подписанная руководителем некоммерческой организации;

ж) справка, подтверждающая, что на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи заявления, в отношении некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), подписанная руководителем некоммерческой организации;

з) справка, подтверждающая, что некоммерческая организация на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи заявления, не находится в процессе реорганизации, ликвидации, подписанная руководителем некоммерческой организации;

и) отсутствие на день подачи заявки ограничения на участие некоммерческой организации в конкурсном отборе на получение субсидии, установленного в связи с признанием использования ранее полученной субсидии и (или) хода реализации программы неэффективным.

6. Решение о проведении конкурсного отбора оформляется приказом Федерального агентства по делам национальностей, который издается не менее чем за 3 рабочих дня до начала срока приема документов.

В соответствии с изданным приказом уведомление о начале приема заявок на участие в конкурсном отборе размещается на официальном сайте Федерального агентства по делам национальностей.

Срок приема документов составляет 12 календарных дней со дня размещения уведомления о начале приема заявок на участие в конкурсном отборе на официальном сайте Федерального агентства по делам национальностей.

7. К документам, представляемым в Федеральное агентство по делам национальностей, предъявляются следующие требования:

а) документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, представляются на бумажном носителе и должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью руководителя некоммерческой организации;

б) документы представляются в Федеральное агентство по делам национальностей непосредственно или направляются почтовым отправлением. 

8. Одна некоммерческая организация может подать только одну заявку.

9. В течение срока приема документов Федеральное агентство по делам национальностей обеспечивает устное и письменное консультирование по вопросам подготовки документов для участия в конкурсном отборе.

10. Документы могут быть отозваны до окончания срока приема документов путем направления в Федеральное агентство по делам национальностей соответствующего обращения руководителя некоммерческой организации.

11. Документы, поступившие в Федеральное агентство по делам национальностей в течение срока приема документов, установленного приказом Федерального агентства по делам национальностей, регистрируются и передаются для рассмотрения в комиссию по конкурсному отбору некоммерческих организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1532, состав которой утверждается приказом Федерального агентства по делам национальностей на момент объявления конкурса (далее - комиссия).

Срок рассмотрения документов комиссией не должен превышать 30 календарных дней со дня завершения срока приема документов, установленного приказом Федерального агентства по делам национальностей.

Комиссия на основании представленных некоммерческими организациями документов проводит оценку соответствия некоммерческой организации, представленных ею документов критериям и требованиям, предусмотренными пунктами 4, 5 и 7 настоящих Правил и распределение субсидий.

Порядок оценки соответствия некоммерческой организации, представленных ею документов и определения рейтинга некоммерческой организации (далее - Порядок) устанавливается приказом Федерального агентства по делам национальностей.

По итогам рассмотрения представленных некоммерческими организациями документов Федеральное агентство по делам национальностей принимает решение об отборе некоммерческих организаций для предоставления субсидий.

12. Основаниями для отказа некоммерческой организации в предоставлении субсидии при рассмотрении заявок некоммерческих организаций являются:

а) несоответствие документов, некоммерческой организации критериям и требованиям, установленным пунктами 4 и 19 настоящих Правил;

б) несоответствие представленных некоммерческой организацией документов требованиям, установленным пунктом 7 настоящих Правил, непредставление документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или представление их не в полном объеме;

в) недостоверность представленной некоммерческой организацией информации.

13. Распределение субсидий между некоммерческими организациями, прошедшими конкурсный отбор, рассчитывается по следующей формуле:

где:

СУБi - размер субсидии, предоставляемой i-й некоммерческой организации;

СУБ - общий размер субсидий, предусмотренных на соответствующий финансовый год;

Ri - рейтинг i-й некоммерческой организации, определяемый комиссией в соответствии с Порядком;

ki - коэффициент признака i-й некоммерческой организации, при этом:

для некоммерческой организации, являющейся федеральной национально-культурной автономией, коэффициент признака некоммерческой организации равен 2;

для иных некоммерческих организаций коэффициент признака некоммерческой организации равен 1.

14. Размер субсидии не превышает размер заявленной некоммерческой организацией потребности в субсидии.

Остаток субсидии, образовавшийся после ее распределения с учетом ограничений, установленных абзацами первым и вторым настоящего пункта, перераспределяется между некоммерческими организациями в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

15. Распределение субсидий между некоммерческими организациями утверждается Правительством Российской Федерации.

16.  По решению Федерального агентства по делам национальностей конкурсный отбор может проводится более одного раза в течении финансового года.

17. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного Федеральным агентством по делам национальностей и некоммерческой организацией в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, которое содержит в том числе следующие положения:

а) цель предоставления и размер субсидии;

б) условия и сроки (периодичность) перечисления субсидии;

в) значения показателей результата (целевых показателей) предоставления субсидии;

г) график осуществления мероприятий, учитывающий информацию о ежемесячном планируемом финансировании мероприятий;

д) порядок и сроки возврата субсидии при недостижении установленных значений показателей результата (целевых показателей) предоставления субсидии, а также применение штрафных санкций при недостижении установленных значений показателей результата (целевых показателей) предоставления субсидии;

е) сроки и форма представления отчетности о достижении значений показателей результата (целевых показателей) предоставления субсидии, а также отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант;

ж) запрет на приобретение за счет средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целей предоставления субсидии, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения, в том числе ответственность некоммерческой организации за недостижение значений показателей результата (целевых показателей) предоставления субсидии;

и) согласие некоммерческой организации на осуществление Федеральным агентством по делам национальностей и органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения некоммерческой организацией целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и соглашением, а также обязательство по включению в договоры (соглашения) с лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключаемым некоммерческой организацией в целях исполнения обязательств по соглашению, согласия на осуществление проверок поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Федеральным агентством по делам национальностей и уполномоченным органом государственного финансового контроля.

18. Соглашение заключается на период не менее срока реализации программы мероприятий, согласно графику осуществления мероприятий, предусмотренному подпунктом «г» пункта 5 настоящих Правил.

19. Некоммерческая организация должна соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, следующим требованиям:

а) у некоммерческой организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) у некоммерческой организации отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет, возникшая в связи с предоставлением из федерального бюджета субсидий, бюджетных инвестиций, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;

в) некоммерческая организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства.

20. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на лицевые счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытые в территориальных органах Федерального казначейства в срок, не позднее второго рабочего дня после представления в территориальный орган Федерального казначейства некоммерческой организацией платежных документов для оплаты денежного обязательства.

21. Объемы и сроки перечисления субсидий формируются ежемесячно, исходя из графика осуществления мероприятий и учитываются Федеральным агентством по делам национальностей при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

22. Оценка эффективности использования субсидии некоммерческой организацией осуществляется Федеральным агентством по делам национальностей на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых некоммерческой организацией значений показателей результата (целевых показателей) использования субсидии по итогам отчетного финансового года.

23. Показателями результата (целевыми показателями) использования некоммерческими организациями субсидий являются:

а) количество мероприятий, проведенных некоммерческой организацией в рамках реализации программы мероприятий;

б) количество граждан, принявших участие в мероприятиях.

24. Отчетность представляется в Федеральное агентство по делам национальностей в следующем порядке:

а) отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составляется ежеквартально, нарастающим итогом, с начала года по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего года и представляется в Федеральное агентство по делам национальностей до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, установленной соглашением. Отчет по итогам года составляется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, и представляется в Федеральное агентство по делам национальностей до 15 февраля очередного финансового года по форме, установленной соглашением;

б) отчет о достижении значений показателей результата (целевых показателей) использования субсидии составляется ежеквартально, нарастающим итогом, с начала года по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего года и представляется в Федеральное агентство по делам национальностей до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, установленной соглашением. Отчет по итогам года составляется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, и представляется в Федеральное агентство по делам национальностей до 15 февраля очередного финансового года по форме, установленной соглашением;

в) детализированный отчет о ходе реализации мероприятий (в форме аналитической записки) составляется ежеквартально, по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего года, в произвольной форме и представляется в Федеральное агентство по делам национальностей до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Детализированный отчет по итогам года составляется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, и представляется в Федеральное агентство по делам национальностей до 15 февраля очередного финансового года в произвольной форме.

25. Отчетность, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 28 настоящих Правил, формируется некоммерческой организацией в форме электронного документа, а также подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя некоммерческой организации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Детализированный отчет о ходе реализации мероприятий, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 настоящих Правил, представляется некоммерческой организацией в Федеральное агентство по делам национальностей с сопроводительным письмом на бумажном носителе, подписывается руководителем (уполномоченным лицом) некоммерческой организации с описью вложения. Подпись на отчетных документах проставляется в конце каждой страницы. Отчетные документы заверяются печатью некоммерческой организации.

Отчетные документы на бумажном носителе направляются на почтовый адрес Федерального агентства по делам национальностей, указанный в соглашении.

26. В случае нарушения некоммерческой организацией условий, установленных настоящими Правилами, а также условий и обязательств, предусмотренных соглашением, Федеральное агентство по делам национальностей принимает решение о расторжении соглашения в порядке, предусмотренном соглашением.

27. Контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления субсидий осуществляется Федеральным агентством по делам национальностей и уполномоченным органом государственного финансового контроля.

28. В случае установления по результатам обязательных проверок, проведенных Федеральным агентством по делам национальностей и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля, фактов нарушения некоммерческой организацией целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и соглашением, а также в случае недостижения показателей результата (целевых показателей) использования субсидии, установленных пунктом 23 настоящих Правил, некоммерческая организация обязана возвратить в доход федерального бюджета полученную в соответствующем отчетном финансовом году субсидию в полном объеме:

а) на основании требования Федерального агентства по делам национальностей - не позднее 10-го рабочего дня со дня получения некоммерческой организацией требования;

б) на основании представления и (или) предписания уполномоченного органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обзор документа


Правительство планирует утвердить правила субсидирования федеральных национально-культурных автономий и других НКО, реализующих государственную национальную политику.

ФАДН издаст акт о начале конкурсного отбора не менее чем за 3 рабочих дня до начала приема документов. Уведомление о проведении конкурса будет размещено на сайте Агентства. Документы будут приниматься в течение 12 дней с даты размещения уведомления. Определят перечень документов, которые должна будет представить НКО для участия в отборе, а также требования к ним.

Поступившие документы будут зарегистрированы и переданы конкурсной комиссии. Они будут рассматриваться в течение 30 календарных дней с даты завершения срока их приема. По результатам рассмотрения комиссия примет решение об отборе НКО. Установят формулу расчета распределения субсидий. Последнее будет утверждаться Правительством РФ.

Субсидирование будет производиться по соглашению между ФАДН и НКО. Установят целевые показатели субсидирования и сроки отчета по ним.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: