Досье на проект

В соответствии с пунктами 1, 2 части 5 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601; N 29, ст. 3610; N 29, ст. 3618; N 52 (часть I), ст. 6450, ст. 6455; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6409; 2011, N 10, ст. 1281; N 27, ст. 3873, 3880; N 29, ст. 4291; N 30 (часть I), ст. 4590; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7343; 2012, N 31, ст. 4334; N 53, ст. 7643; 2013, N 27, ст. 3436; N 27, ст. 3477; N 30 (часть I), ст. 4084; N 44, ст. 5633; N 51, ст. 6695; N 52 (часть I), ст. 6961, ст. 6988; 2014, N 23, ст. 2928; N 30 (часть 1), ст. 4266; 2015, N 27, ст. 3947; N 29 (часть 1), ст. 4339, ст. 4342, ст. 4350, ст. 4376; N 41 (часть 1), ст. 5629; 2016, N 27 (часть 1), ст. 4197; 2017, N 31 (часть 1), ст. 4828; 2018, N 9, ст. 1274; N 18, ст. 2561; N 24, ст. 3402; N 31, ст. 4848; N 53 (часть 1), ст. 8440, ст. 8498; 2019, N 29 (часть 1), ст. 3854)

приказываем:

1. Утвердить минимальную величину продаваемых на бирже минеральных удобрений согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить требования к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с минеральными удобрениями хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, содержащиеся в приложении N 2 к настоящему приказу.

3. Федеральной антимонопольной службе довести до сведения хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, о наличии доминирующего положения на соответствующих товарных рынках Российской Федерации и о необходимости реализации ими определенного объема марок минеральных удобрений на бирже согласно приложению N 1.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2020 года.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на руководителя Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьева.

Приложение N 1
к приказу ФАС России и Минпромторга России
от ______________ N ___

Минимальная величина продаваемых на бирже минеральных удобрений

1. Для целей применения пункта 1 части 5 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601; N 29, ст. 3610; N 29, ст. 3618; N 52 (часть I), ст. 6450, ст. 6455; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6409; 2011, N 10, ст. 1281; N 27, ст. 3873, 3880; N 29, ст. 4291; N 30 (часть I), ст. 4590; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7343; 2012, N 31, ст. 4334; N 53, ст. 7643; 2013, N 27, ст. 3436; N 27, ст. 3477; N 30 (часть I), ст. 4084; N 44, ст. 5633; N 51, ст. 6695; N 52 (часть I), ст. 6961, ст. 6988; 2014, N 23, ст. 2928; N 30 (часть 1), ст. 4266; 2015, N 27, ст. 3947; N 29 (часть 1), ст. 4339, ст. 4342, ст. 4350, ст. 4376; N 41 (часть 1), ст. 5629; 2016, N 27 (часть 1), ст. 4197; 2017, N 31 (часть 1), ст. 4828; 2018, N 9, ст. 1274; N 18, ст. 2561; N 24, ст. 3402; N 31, ст. 4848; N 53 (часть 1), ст. 8440, ст. 8498; 2019, N 29 (часть 1), ст. 3854) минимальная величина продаваемых на бирже марок минеральных удобрений (аммиачная селитра, карбамид; аммофос; сложные удобрения (NPK 15:15:15; 16:16:16; 10:26:26) произведенных и (или) реализуемых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих оптовых товарных рынках (далее - занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект), в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц (далее - минимальная величина), составляет десять процентов от объема реализации каждого из указанных товаров на территории Российской Федерации, рассчитанного в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 настоящего приказа.

2. Минимальная величина продаваемых на бирже марок минеральных удобрений рассчитывается от среднемесячного объема реализации на территории Российской Федерации соответствующей марки минеральных удобрений каждым занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, в соответствующем месяце за три года, предшествующих периоду расчета. В расчете среднемесячного объема реализации учитываются только те марки минеральных удобрений, реализованные занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, которые были произведены этим хозяйствующим субъектом и/или лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом.

3. При определении соответствия объемов продаваемых на бирже минеральных удобрений минимальной величине не учитываются следующие биржевые сделки:

а) заключенные на основании адресованных конкретному участнику биржевых торгов заявок;

б) заключенные на основании заявок, поданных одним участником биржевых торгов и содержащих встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора с одним видом биржевого товара;

в) нестандартные сделки, определенные в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4193; 2011, N 29, ст. 4291; N 48, ст. 6728; 2012, N 31, ст. 4334; 2013, N 30 (часть 1), ст. 4082, ст. 4084; 2014, N 30 (часть 1), ст. 4219; 2016, N 27 (часть 1),ст. 4225; 2018, N 32 (часть 1), ст. 5103);

г) сделки, заключенные в течение дополнительной торговой сессии, проводимой биржей в соответствии с пунктом 7 Требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с минеральными удобрениями, содержащими соединения фосфора, азота или калия, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, утвержденных приложением N 2 к приказу ФАС России и Минпромторга России от_____ N _____;

д) сделки, заключенные занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом с лицами, входящими с таким хозяйствующим субъектом в одну группу лиц, в случае если такие сделки заключены на базисах франко-вагон станция отправления завода, где такой занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект, в том числе лица, входящие в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, является производителем соответствующих видов минеральных удобрений.

3.1. При определении соответствия объемов продаваемых на бирже марок минеральных удобрений, минимальной величине из месячного объема таких продаж занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в том числе лиц, входящих в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, вычитаются объемы этих же марок минеральных удобрений, приобретенные данным занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, в результате заключенной на биржевых торгах сделки в соответствующем месяце у другого занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в том числе лиц, входящих в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, являющегося при этом производителем этих же марок минеральных удобрений, на базисе франко-вагон станция завода, где была заключена такая сделка.

Приложение N 2
к приказу ФАС России и Минпромторга России
от_____________ N ____

Требования к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с минеральными удобрениями хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующим положение на соответствующих товарных рынках

1. Настоящие требования разработаны в целях реализации пункта 2 части 5 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601; N 29, ст. 3610; N 29, ст. 3618; N 52 (часть I), ст. 6450, ст. 6455; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6409; 2011, N 10, ст. 1281; N 27, ст. 3873, 3880; N 29, ст. 4291; N 30 (часть I), ст. 4590; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7343; 2012, N 31, ст. 4334; N 53, ст. 7643; 2013, N 27, ст. 3436; N 27, ст. 3477; N 30 (часть I), ст. 4084; N 44, ст. 5633; N 51, ст. 6695; N 52 (часть I), ст. 6961, ст. 6988; 2014, N 23, ст. 2928; N 30 (часть 1), ст. 4266; 2015, N 27, ст. 3947; N 29 (часть 1), ст. 4339, ст. 4342, ст. 4350, ст. 4376; N 41 (часть 1), ст. 5629; 2016, N 27 (часть 1), ст. 4197; 2017, N 31 (часть 1), ст. 4828; 2018, N 9, ст. 1274; N 18, ст. 2561; N 24, ст. 3402; N 31, ст. 4848; N 53 (часть 1), ст. 8440, ст. 8498; 2019, N 29 (часть 1), ст. 3854) и применяются к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки по продаже марок минеральных удобрений, произведенных и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение на соответствующих оптовых товарных рынках хозяйствующим субъектом (далее - занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект), а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц (далее - Биржевые торги).

2. Минеральные удобрения объединяются по видам биржевого товара в зависимости от условий договора, которые содержатся или будут содержаться в заявках, правилах организованных торгов и (или) спецификациях договоров, и (или) в правилах клиринга клиринговой организации, осуществляющей клиринг на соответствующих Биржевых торгах, либо определяются в соответствии с указанными документами с учетом установленных биржей видов соответствующих товаров, базисов поставки, сроков и способов исполнения обязательств.

3. При продаже на Биржевых торгах марок минеральных удобрений, произведенных и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками Биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, для каждого вида биржевого товара в начале торговой сессии устанавливается расчетная величина, именуемая в настоящих Требованиях стартовой ценой, которая должна быть использована указанными участниками Биржевых торгов для подачи заявок на продажу соответствующих марок минеральных удобрений, в течение торговой сессии в соответствии с пунктом 4 настоящих Требований.

3.1. Стартовая цена рассчитывается биржей и устанавливается в размере, не превышающем средневзвешенные ценовые значения сделок с соответствующим биржевым товаром, заключенных в течение предыдущей торговой сессии. При установлении стартовой цены не учитываются следующие сделки:

а) по продаже марок минеральных удобрений, произведенных и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками Биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, его аффилированным лицам, в случае, если в течение торговой сессии количество участников Биржевых торгов, являющихся аффилированными лицами по отношению к такому хозяйствующему субъекту и подавших заявки на покупку соответствующего биржевого товара, составляло более пятидесяти процентов;

б) заключенные на основании адресованных конкретному участнику Биржевых торгов заявок;

в) заключенные на основании заявок, поданных одним участником Биржевых торгов и содержащих встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора с одним видом биржевого товара;

г) нестандартные сделки, определенные в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4193; 2011, N 29, ст. 4291; N 48, ст. 6728; 2012, N 31, ст. 4334; 2013, N 30 (часть 1), ст. 4082, ст. 4084; 2014, N 30 (часть 1), ст. 4219; 2016, N 27 (часть 1),ст. 4225; 2018, N 32 (часть 1), ст. 5103) (далее - Закон о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком).

3.2. Средневзвешенные ценовые значения сделок рассчитываются биржей в случае, если в течение торговой сессии было заключено две и более сделок, соответствующих условиям, установленным пунктом 3.1 настоящих Требований.

3.3. При отсутствии сделок, удовлетворяющих условиям для расчета стартовой цены в соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 настоящих Требований, стартовая цена определяется следующими способами:

а) для биржевого товара, впервые реализуемого на бирже, стартовая цена устанавливается продавцом самостоятельно по ценам, сопоставимым с ценами внебиржевых сделок с соответствующим товаром, с учетом сезонности спроса;

б) для биржевого товара, реализация которого не осуществлялась более одного месяца, стартовая цена устанавливается продавцом самостоятельно, в пределах десятипроцентного отклонения от последнего рассчитанного биржей значения стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

в) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась более одного месяца в связи с тем, что в течение торговой сессии заключались сделки по продаже минеральных удобрений, произведенных и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками Биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, его аффилированным лицам, если в течение торговой сессии количество участников торгов, являющихся аффилированными лицами по отношению к такому хозяйствующему субъекту, и подавших заявки на покупку соответствующего биржевого товара, составляло более пятидесяти процентов, на основании адресованных конкретному участнику Биржевых торгов заявок, а также на основании заявок, поданных одним участником Биржевых торгов и содержащих встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора с одним видом биржевого товара, стартовая цена устанавливается в пределах десятипроцентного отклонения от последнего рассчитанного биржей значения стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

г) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась более одного месяца в связи с тем, что в течение торговой сессии заключались нестандартные сделки, определенные в соответствии с Законом о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, стартовая цена устанавливается равной последнему рассчитанному биржей значению стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

д) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась менее одного месяца, в связи с тем, что отсутствовали сделки, удовлетворяющие условиям для расчета стартовой цены в соответствии пунктами 3.1 и 3.2 настоящих Требований, стартовая цена устанавливается равной последнему рассчитанному биржей значению стартовой цены на соответствующий биржевой товар.

4. Ценовые предложения в заявках на продажу минеральных удобрений, поданных в течение торговой сессии занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками Биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, не должны отклоняться более чем на пять процентов от значения стартовой цены соответствующего биржевого товара и более чем на десять процентов от значения стартовой цены соответствующего биржевого товара, установленной для первой торговой сессии текущего месяца.

5. Минимальное количество участников Биржевых торгов в течение торговой сессии должно составлять:

не менее двух участников, подавших заявки на продажу биржевых товаров;

не менее трех участников, подавших заявки на покупку одного вида биржевого товара.

6. Объем продаваемых на Биржевых торгах минеральных удобрений, произведенных и (или) реализуемых занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами, и (или) участниками Биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, от объема реализации на территории Российской Федерации, рассчитанного в соответствии с пунктом 6 настоящих Требований:

- карбамид - 5 %;

- аммиачная селитра- 5 %;

- аммофос- 7 %;

- сложные удобрения (NPK 15:15:15; 16:16:16; 10:26:26)-6,5%.

6.1. Объем продаваемых на Биржевых торгах марок минеральных удобрений, установленный пунктом 6 настоящих Требований, рассчитывается от месячного совокупного объема реализации соответствующих марок минеральных удобрений, реализованных на территории Российской Федерации всеми занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами.

6.2. В случае, если для оказания регулирующего воздействия на Биржевых торгах продаются минеральные удобрения, содержащие соединения фосфора, азота или калия, составляющие запасы государственного материального резерва и (или) резерва, формируемого хозяйствующими субъектами, то соответствующие объемы учитываются при расчете величин, установленных пунктом 6 настоящих Требований.

7. В целях удовлетворения потребностей по покупке, в том числе занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, а также лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами, объемов марок минеральных удобрений, биржей в день проведения торговой сессии, по результатам которой рассчитывались средневзвешенные ценовые значения сделок в соответствии с пунктом 3.2 настоящих Требований, после окончания такой торговой сессии проводится дополнительная торговая сессия.

7.1. В течение дополнительной торговой сессии могут подаваться заявки на продажу и (или) покупку биржевых товаров, в отношении сделок с которыми по результатам торговой сессии, проведенной в тот же день и предшествующей дополнительной торговой сессии, биржей рассчитывались средневзвешенные ценовые значения в соответствии с пунктом 3.2 настоящих Требований.

7.2. Ценовые предложения в заявках на продажу минеральных удобрений, подаваемых в ходе дополнительной торговой сессии, должны соответствовать средневзвешенным ценовым значениям сделок с соответствующим биржевым товаром, заключенных в ходе торговой сессии, проведенной в тот же день и предшествующей дополнительной торговой сессии, рассчитанным биржей в соответствии с пунктом 3.2 настоящих Требований.

7.3. К дополнительной торговой сессии не применяется требование о минимальном количестве участников, установленное пунктом 5 настоящих Требований.

7.4. Объемы проданных в ходе дополнительной торговой сессии биржевых товаров не учитываются при определении соответствия объемов продаваемых на Биржевых торгах минеральных удобрений величинам, установленным пунктом 6 настоящих Требований.

7.5. Дополнительная торговая сессия не учитывается для целей установления стартовой цены в соответствии с пунктом 3.1 настоящих Требований.

8. Действия организатора торговли и/или участников Биржевых торгов не нарушают антимонопольное законодательство Российской Федерации.

9. На Биржевых торгах должны быть установлены процедуры по обеспечению контроля подачи заявок на продажу минеральных удобрений занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками Биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, в соответствии с пунктом 4 настоящих Требований.

10. Биржей установлен порядок размещения сведений о реализации минеральных удобрений на Биржевых торгах, направляемых продавцом для размещения на официальном сайте биржи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", учитывающий определенные Правительством Российской Федерации критерии регулярности и равномерности реализации на бирже минеральных удобрений.

11. Биржей установлен порядок информирования федерального антимонопольного органа о превышении ценовых предложений в заявках на продажу минеральных удобрений, поданных в течение торговой сессии занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками Биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, значений, определяемых согласно пункту 4 настоящих Требований для соответствующего биржевого товара.