Досье на проект

Пояснительная записка

1. Внести в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7477), следующие изменения:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, гармонизации общественных и государственных интересов, интересов граждан и общественных объединений. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на обеспечение всестороннего сотрудничества граждан, институтов гражданского общества и государства для упрочения общероссийского единства, сохранения и поддержки национальных культур.";

б) в пункте 3 слова "многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства" заменить словами "учитывает многовековой историко-культурный опыт формирования и развития российской государственности, основанный на взаимодействии и сотрудничестве населяющих ее народов";

в) в пункте 4 слова ", а также с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года" исключить;

г) пункты 5 - 8 изложить в следующей редакции:

"5. Государственная национальная политика Российской Федерации корректируется с учетом необходимости решения вновь возникающих задач, состояния и перспектив социально-экономического и культурного развития Российской Федерации и ее субъектов, а также международных отношений.

6. Реализация Стратегии направлена на выработку единых подходов к решению вопросов государственной национальной политики Российской Федерации органами государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, различными политическими и общественными силами.

7. Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

8. Основными вопросами государственной национальной политики Российской Федерации, требующими особого внимания органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, являются:

а) укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); сохранение этнокультурного многообразия; сохранение и поддержка языков и культур народов Российской Федерации, в том числе русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;

б) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений, недопущение конфликтов и проявлений экстремизма на национальной и религиозной почве;

в) социальная интеграция российских граждан на основе общих норм, целей и ценностей российского общества;

г) обеспечение прав коренных малочисленных народов;

д) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией и добровольному переселению в Российскую Федерацию.";

д) дополнить название раздела II словами "и факторы, влияющие на них";

е) пункт 9 изложить следующей редакции:

"9. Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. Все народы, национальности, этнические, языковые, религиозные группы современной России вносят свой вклад в укрепление и развитие российской государственности и культуры. Существующее культурное и языковое многообразие в России защищено законом.";

ж) пункт 10 признать утратившим силу;

з) пункт 11 изложить в следующей редакции:

"11. Российское государство исторически формировалось как многонациональное благодаря многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию при объединяющей роли русского народа. Современное российское государство объединяет общая культура, основанная на сохранении историко-культурного наследия народов России, уважении их самобытных традиций и способности интегрировать их культурные достижения. Национальное (этническое), языковое и религиозное многообразие населения России, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия являются общим достоянием российской нации, служат фактором укрепления российской государственности, определяют состояние и развитие межнациональных отношений в Российской Федерации.";

и) пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. Достигнуты существенные результаты в обеспечении межнационального мира и согласия в Российской Федерации. Значимым событием для развития межнациональных отношений и укрепления общероссийской гражданской идентичности стало воссоединение Крыма с Россией. Патриотический подъем, наряду с реализацией мер государственной национальной политики, активизацией участия структур гражданского общества в гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, существенно снизили риски и угрозы возникновения межнациональных конфликтов.";

к) пункт 13 признать утратившим силу;

л) пункт 14 изложить в следующей редакции:

"14. Вместе с тем в сфере межнациональных отношений имеются нерешенные вопросы, обусловленные новыми вызовами и угрозами, в том числе внешнего характера. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями экстремизма на национальной и религиозной почве.";

м) пункт 15 изложить в следующей редакции:

"15. На состояние межнациональных (межэтнических) отношений негативно влияют следующие факторы:

а) распространение международного терроризма и экстремизма;

б) правовой нигилизм и преступность, в том числе правонарушения экстремистской и коррупционной направленности;

в) социальная и имущественная дифференциация;

г) частичная утрата этнокультурного наследия, традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации в результате глобализации;

д) наличие негативных этнических предубеждений в обществе;

е) недостаточная урегулированность вопросов социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество;

ж) проблемы соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция.";

н) пункт 16 признать утратившим силу;

о) в пункте 17:

подпункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);";

в подпункте "б" слово "развитие" заменить словом "поддержка";

в подпункте "в" после слова "(межэтнических)" добавить слова "и религиозных";

подпункт "д" изложить в следующей редакции:

"д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Российской Федерации, ориентированных на полноценное гражданское, политическое и социальное участие в жизни нашей страны.";

п) в пункте 19:

подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) равноправное развитие народов, национальностей, этнических, языковых и религиозных общностей и групп Российской Федерации;";

в подпункте "г" исключить слова "и искоренение", слово "или" заменить словом "и";

подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) государственная поддержка этнокультурного многообразия и достижений национальных культур и языков народов Российской Федерации;";

подпункт "ж" изложить в следующей редакции:

"ж) преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России;";

подпункт "л" изложить в следующей редакции:

"л) взаимодействие государственных, муниципальных органов власти и институтов гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;";

подпункт "о" после слова "партий" дополнить словами "и движений";

подпункты "п" - "т" признать утратившими силу;

р) в пункте 20:

подпункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), сохранение и поддержка этнокультурного многообразия;";

подпункт "б" после слова "межнационального" дополнить словами "и межрелигиозного";

подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, а также слоев, групп и индивидов, испытывающих проблемы в области социализации и социальной интеграции";

подпункты "е" - "з" признать утратившими силу;

подпункт "и" изложить в следующей редакции:

"и) укрепление общероссийской гражданской идентичности, сохранение этнокультурного многообразия и достижений национальных культур и языков народов Российской Федерации;";

в подпункте "к" слово "оптимальных" исключить;

в подпункте "л" слово "обеспечение" заменить словом "сопровождение";

подпункт "м" изложить в следующей редакции:

"ж) участие институтов гражданского общества в реализации целей и задач государственной национальной политики;";

с) в пункте 21:

в подпункте "а":

абзацы второй и третий изложить в следующей редакции:

"совершенствование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества для укрепления единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), сохранения межнационального мира и согласия;

создание организационно-правовых и экономических условий для расширения участия институтов гражданского общества, прежде всего, национально-культурных автономий, межнациональных объединений, НКО, специализирующихся на проектах в области гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, в решении задач государственной национальной политики;";

в абзаце четвертом слово "создание" заменить словом "сохранение";

абзац пятый признать утратившим силу;

абзац шестой изложить в следующей редакции:

"повышение эффективности системы управления и координации органов государственной власти и местного самоуправления при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;";

в абзаце седьмом слова "в части, касающейся" заменить словами "в сфере государственной национальной политики";

абзацы восьмой - двенадцатый признать утратившими силу;

абзацы тринадцатый - четырнадцатый изложить в следующей редакции:

"реализация государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики";

обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе в соответствии с государственными стандартами;";

в подпункте "б":

абзац второй после слов "к общественным объединениям," дополнить словами "если их деятельность не противоречит законодательству Российской Федерации," после слов "региональном уровнях" дополнить словами "и в других случаях";

в абзаце третьем слово "создание" заменить словом "сохранение", слово "национальной" заменить словом "этнической", после слова "принадлежности" дополнить словами ", в том числе при проведении переписи населения";

в подпункте "в":

абзац второй изложить в следующей редакции:

"сохранение в качестве приоритетных задач в сфере государственной национальной политики Российской Федерации для органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц решение вопросов, связанных с поддержанием межнационального мира и согласия, гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций;";

абзац третий признать утратившим силу;

абзац четвертый и пятый изложить в следующей редакции:

"распространение в обществе установок на неприятие и недопущение пропаганды идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, нацизма и их оправдания;

совершенствование научного и экспертного обеспечения реализации государственной национальной политики;";

абзац шестой признать утратившим силу;

абзацы седьмой и восьмой изложить в следующей редакции:

"вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в межнациональный и межконфессиональный диалог;

противодействие пропаганде идей экстремизма в средствах электронных коммуникаций, включая интернет-издания, социальные сети, программы по обмену мгновенными сообщениями;";

абзацы девятый и десятый признать утратившими силу;

абзац одиннадцатый и двенадцатый изложить в следующей редакции:

"совершенствование государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;

реализация мер правового и информационного характера по профилактике использования национального и религиозного факторов в политическом избирательном процессе;";

в абзаце тринадцатом слова "органов внутренних дел" заменить словами "правоохранительных органов";

в подпункте "г":

абзац второй изложить в следующей редакции:

"учет этнокультурного фактора при обеспечении сбалансированного, комплексного и системного развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отдельных территорий;";

абзацы третий и четвертый признать утратившими силу;

абзац пятый изложит в следующей редакции:

"содействие развитию народных промыслов и ремесел;";

абзацы седьмой и восьмой признать утратившими силу;

в подпункте "д":

абзац второй изложить в следующей редакции:

"обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на основе идей патриотизма, единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия;";

абзацы третий - седьмой изложить в следующей редакции:

"распространение знаний об истории, культуре и языках народов Российской Федерации, недопущение искажения истории России и общей исторической памяти народов Российской Федерации;

сохранение и развитие культуры межнационального (межэтнического) общения народов Российской Федерации;

развитие этнокультурного, межнационального и межрегионального сотрудничества, в том числе путем принятия и реализации соответствующих программ. Распространение традиционных и современных произведений литературы и искусства народов России, народного художественного творчества, в том числе с привлечением средств массовой информации, организация и поддержка художественных выставок, фестивалей, конкурсов, гастролей творческих коллективов;

развитие этнографического и культурно-познавательного туризма, оздоровительных и рекреационных зон с включением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, оказание поддержки национальным видам спорта;

организация посещения молодежью объектов исторического и культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, памятных мест, городов-героев и городов воинской славы;";

в абзаце восьмом слова "Российской Федерации путем:" заменить словами "Российской Федерации;";

абзацы девятый - одиннадцатый признать утратившими силу;

в абзаце двенадцатом слова "национальных кадров в сфере культуры" заменить словами "специалистов по истории и культуре народов России";

абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:

"государственная поддержка научных исследований, научно-популярных публикаций, создания произведений литературы, искусства, кино и телевидения, народного художественного творчества, интернет-ресурсов, освещающих значимые исторические события, пропагандирующих общие достижения народов Российской Федерации;";

в подпункте "е":

абзацы первый и второй изложить в следующей редакции:

"задачи государственной национальной политики Российской Федерации в сфере патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения, формирования у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю России, воспитания культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов Российской Федерации на всех этапах образовательного процесса путем:

корректировки учебных программ по дисциплинам гуманитарного цикла и учебных пособий с учетом исторического опыта взаимодействия народов России и знаковых событий, раскрывающих истоки общероссийского единства и солидарности;";

в абзаце четвертом слово "национальных" исключить;

абзацы пятый, шестой, восьмой признать утратившими силу;

абзац девятый дополнить словами "в сфере этнокультурного и регионального содержания образования";

абзац десятый признать утратившим силу;

в подпункте "ж":

в абзаце первом слова "русского языка как государственного языка Российской Федерации и" исключить;

абзацы третий и четвертый признать утратившими силу;

абзац пятый дополнить словами "и других национальных языков";

абзац шестой признать утратившим силу;

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

"содействие производству теле- и радиопрограмм, аудио- и видеоматериалов, интернет-ресурсов, печатной продукции на языках народов Российской Федерации;";

абзац восьмой признать утратившим силу;

в абзаце девятом слова "их детям," исключить;

в подпункте "з":

в абзаце первом слово "мигрантов" заменить словами "иностранных граждан в Российской Федерации";

в абзаце втором слова ", а также для переселения граждан Российской Федерации в другие регионы в целях их освоения" исключить;

абзац третий признать утратившим силу;

абзацы четвертый - шестой изложить в следующей редакции:

"содействие созданию в странах исхода иностранных граждан условий по изучению русского языка, истории и культуры России и основ законодательства Российской Федерации;

противодействие социальной и территориальной изоляции (анклавизации) на этноконфессиональной основе, в том числе, иностранных граждан;

обеспечение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;";

абзацы седьмой - девятый признать утратившими силу;

абзацы десятый и одиннадцатый изложить в следующей редакции:

"укрепление роли институтов гражданского общества в социальной и культурной адаптации иностранных граждан;

обеспечение участия институтов гражданского общества в деятельности многофункциональных центров, культурно-образовательных и иных организаций, в которых иностранные граждане получают юридические и иные услуги, обучаются русскому языку, знакомятся с российской историей, культурой и основами законодательства Российской Федерации;";

в подпункте "и":

в абзаце первом слово "обеспечению" заменить словом "сопровождению";

абзацы второй - четвертый изложить в следующей редакции:

"привлечение средств массовой информации, освещающих вопросы реализации государственной национальной политики Российской Федерации, направленные на достижение целей и решение задач настоящей Стратегии;

создание и распространение рекламной и иной информационной продукции, направленной на реализацию целей и задач государственной национальной политики Российской Федерации;

повышение уровня профессиональной подготовки журналистов в сфере освещения реализации государственной национальной политики;";

абзацы пятый - седьмой признать утратившими силу;

в подпункте "к":

в абзаце первом слова "государственных и муниципальных органов" заменить словами "органов государственной власти и местного самоуправления";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"участие общественных советов при органах государственной власти и местного самоуправления в деятельности по укреплению общероссийской гражданской идентичности, гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;";

абзац четвертый признать утратившими силу;

абзац шестой после слов "обеспечение прозрачности" дополнить словами "и контроля";

абзац седьмой признать утратившими силу;

в абзаце восьмом слова "в детской и молодежной среде" исключить;

в абзаце девятом слова "этнокультурной инфраструктуры, в том числе" исключить;

в абзаце десятом слова "совместного противодействия росту межнациональной напряженности, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды" заменить словами "профилактики экстремизма на национальной и религиозной почве";

в подпункте "л":

в абзаце втором слово "имиджа" заменить словом "образа";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"обеспечение изучения, популяризации и распространения за рубежом русского языка и российской культуры;";

в абзаце четвертом слово "повлиять" заменить словами "оказать влияние";

в абзаце седьмом слова "их национальным диаспорам" исключить;

абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"использование механизмов приграничного сотрудничества в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и этнокультурного развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, создания условий для свободного международного культурного и гуманитарного сотрудничества;";

абзац девятый признать утратившим силу;

в абзаце одиннадцатом слово "межцивилизационного" исключить;

в абзаце двенадцатом слова "наращивание взаимодействия" заменить словом "взаимодействие";

в абзаце тринадцатом слова "трудовых мигрантов" заменить словами "иностранных граждан в Российской Федерации и прав граждан Российской Федерации за рубежом";

т) раздел IV дополнить пунктом 211 следующего содержания:

"211. Основным инструментом реализации государственной национальной политики Российской Федерации является государственная программа Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики".";

у) в пункте 22 слова "непрерывной и" исключить;

ф) пункт 24 изложить в следующей редакции:

"24.Правительство Российской Федерации утверждает план мероприятий по реализации настоящей Стратегии.

х) раздел IV дополнить пунктом 241 следующего содержания:

"241. Одним из инструментов реализации настоящей Стратегии является мониторинг и раннее предупреждение угроз межнациональному (межэтническому) и межрелигиозному миру и согласию, предпосылок возникновения, проявления и обострения конфликтов на национальной и религиозной почве.";

ц) пункты 25- 26 изложить в следующей редакции:

"25.Реализация настоящей Стратегии осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Финансовое обеспечение реализации настоящей Стратегии осуществляется за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников.

26.Инструментами реализации настоящей Стратегии на региональном и муниципальном уровнях являются соответствующие региональные и муниципальные программы и планы.";

ч) пункт 33 признать утратившим силу.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль