Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных энергетических системах и на территориях, не связанных в Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными энергетическими системами" (подготовлен ФАС России 27.02.2018)

Обзор документа

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных энергетических системах и на территориях, не связанных в Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными энергетическими системами" (подготовлен ФАС России 27.02.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных энергетических системах и на территориях, не связанных в Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными энергетическими системами.

2. Федеральной антимонопольной службе в 4-месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. А. МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ________________ N ____________

Изменения,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных энергетических системах и на территориях, не связанных в Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными энергетическими системами

1. В Основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст. 504; N 23, ст. 3008; N 24, ст. 3158; N 28, ст. 3897; N 41, ст. 5636; 2013, N 1, ст. 68; N 22, ст. 2817; N 26, ст. 3337; N 27, ст. 3602; N 31, ст. 4216, 4234; N 35, ст. 4528; N 44, ст. 5754; N 47, ст. 6105; 2014, N 8, ст. 813; N 9, ст. 919; N 11, ст. 1156; N 23, ст. 2994; N 25, ст. 3311; N 28, ст. 4050; N 32, ст. 4521; N 33, ст. 4596; N 34, ст. 4677; N 35, ст. 4769; N 44, ст. 6078; N 50, ст. 7094; 2015, N 1, ст. 259; N 2, ст. 474, 477; N 5, ст. 827; N 8, ст. 1167; N 9, ст. 1324; N 20, ст. 2924; N 23, ст. 3312; N 28, ст. 4244; N 36, ст. 5034; N 37, ст. 5153; N 42, ст. 5790; N 43, ст. 5975; 2016, N 1, ст. 238; N 2, ст. 329, 395; N 22, ст. 3212; N 41, ст. 5833, 5838; N 43, ст. 6034; N 44, ст. 6135; N 47, ст. 6641; N 49, ст. 6928; 2017, N 1, ст. 178, 204; N 20, ст. 2927; N 29, ст. 4372; N 31, ст. 4923; N 32, ст. 5077; N 36, ст. 5441; N 47, ст. 6978):

1) абзац третий пункта 7 изложить в следующей редакции:

"учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 211 настоящего документа).";

2) абзац тринадцатый пункта 12 изложить в следующей редакции:

"В отношении территориальных сетевых организаций, расходы которых впервые учитываются при утверждении в установленном порядке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществление регулирования в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, не допускается. В отношении территориальных сетевых организаций, функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, применение метода доходности инвестированного капитала не допускается.";

3) дополнить пунктом 211 в следующей редакции:

"211. Экономия расходов (в том числе связанная со сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах, а также с использованием возобновляемых источников энергии) производителя электрической энергии (мощности), осуществляющего регулируемую деятельность, имеет место, если фактический объем расходов такой организации, относимых по данным раздельного учета на деятельность по производству электрической энергии (мощности), меньше величины, рассчитанной в соответствии с настоящим документом, и указанная регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные при установлении цен (тарифов) такой организации, в полном объеме. Величина расходов (в том числе в части затрат на топливо) производителя электрической энергии (мощности), осуществляющего регулируемую деятельность, устанавливаемая на оставшийся период действия долгосрочных тарифов, не может быть уменьшена регулирующим органом в связи с экономией расходов.

Экономия расходов (в том числе связанная со сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах, а также с использованием возобновляемых источников энергии), достигнутая производителем электрической энергии (мощности), осуществляющим регулируемую деятельность, в каждом году долгосрочного периода регулирования, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет, если иной срок не предусмотрен абзацем четвертым настоящего пункта. В случае если часть указанного срока приходится на следующие долгосрочные периоды регулирования, экономия расходов (в том числе связанная со сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах, а также с использованием возобновляемых источников энергии) учитывается в необходимой валовой выручке производителя электрической энергии (мощности), осуществляющего регулируемую деятельность, устанавливаемой на следующие долгосрочные периоды регулирования в порядке, определенном методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Экономия расходов на приобретение топлива, образующаяся в результате смены видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах, а также в связи с использованием возобновляемых источников энергии, определяется в части сокращения расходов на топливо, рассчитанных исходя из объемов его потребления и соответствующих цен, за исключением случая, когда источником финансирования мероприятий по смене видов основного и (или) резервного топлива, а также по переходу к использованию возобновляемых источников энергии в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой являются устанавливаемые в соответствии с настоящим документом цены (тарифы) или средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При осуществлении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, период сохранения производителем электрической энергии (мощности), осуществляющим регулируемую деятельность, дополнительных средств, полученных им вследствие снижения затрат, составляет 2 года после окончания срока окупаемости указанных мероприятий.";

4) в абзаце первом пункта 331 слова "методическими указаниями по установлению цен (тарифов) и (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях" заменить словами "методическими указаниями по установлению цен (тарифов) и (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии или торфа квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях, а также цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую с использованием квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах или на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами";

5) пункт 62 дополнить абзацем следующего содержания:

"Интервалы тарифных зон суток (по месяцам календарного года) утверждаются Федеральной антимонопольной службой.";

6) абзац третий пункта 63 изложить в следующей редакции:

"цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей;";

7) в разделе VI наименование подраздела "Особенности торговли электрической энергией (мощностью) на розничных рынках (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка" изложить в следующей редакции:

"Особенности торговли электрической энергией (мощностью) на розничных рынках (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей) на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка";

8) абзац седьмой пункта 73 признать утратившим силу;

9) пункты 74 и 75 признать утратившим силу;

10) в абзаце первом пункта 76 после слов "на розничных рынках" дополнить словами "и приобретаемую гарантирующим поставщиком".

11) в пункте 78:

после абзаца десятого дополнить абзацами следующего содержания:

"Регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, расположенных в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, устанавливаются регулирующим органом одновременно в 3 вариантах:

одноставочная цена (тариф), включающая в себя полную стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности;

одноставочная, дифференцированная по 2 и 3 зонам суток времени цена (тариф), включающая в себя полную стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности;

трехставочная цена (тариф), включающая в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии, ставку за 1 киловатт мощности, оплачиваемой потребителем (покупателем в отношении указанного потребителя) в расчетный период в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, ставку за 1 киловатт мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.";

Расчет трехставочной и одноставочной цены (тарифа) осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, дифференцированные регулирующим органом по группам потребителей электрической энергии (мощности), должны обеспечивать получение в расчетном периоде регулирования указанными организациями необходимой валовой выручки.";

в абзаце одиннадцатом слова "пунктом 74 настоящих Правил" заменить словами "настоящим пунктом";

после абзаца тринадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

"Потребители (покупатели в отношении указанных потребителей), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых в границах балансовой принадлежности составляет менее 670 кВт, самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) на розничном рынке один из указанных вариантов цены (тарифа), уведомив об этом организацию, поставляющую им электрическую энергию (мощность), не позднее одного месяца со дня официального опубликования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении соответствующих цен (тарифов). Выбор варианта цены (тарифа) производится потребителем путем направления письменного уведомления гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации). Применение этого варианта цены осуществляется с даты, указанной в уведомлении, но не ранее дня ввода в эксплуатацию соответствующих приборов учета. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (мощность), если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производится по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования. В расчетном периоде регулирования не допускается изменение варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон или настоящим документом.

Потребители (покупатели в отношении указанных потребителей) вправе выбрать в течение периода регулирования с применением до окончания указанного периода для проведения расчетов трехставочный тариф при наличии приборов учета, позволяющих получать данные о потреблении электрической энергии по часам суток, при условии уведомления организации, поставляющей ему электрическую энергию, за 10 рабочих дней до начала расчетного периода."

дополнить абзацем следующего содержания:

"Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, устанавливают в отношении производителей электрической энергии (мощности) долгосрочные цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), вырабатываемую на генерирующих объектах, не относящихся к квалифицированным генерирующим объектам, в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами,.".

2. Пункт 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5525; 2007, N 14, ст. 1687; 2010, N 25, ст. 3175; 2014, N 11, ст. 1156; 2015, N 28, ст. 4244; 2017, N 1, ст. 178), после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

"По решению регулирующего органа субъекта Российской Федерации, включенного в перечень технологически изолированных территориальных энергетических систем, либо часть территории которого технологически не связана с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии могут устанавливаться отдельно по электроэнергетическим системам.".

3. В Стандартах раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 4, ст. 282; 2005, N 7, ст. 560; 2009, N 17, ст. 2088; 2010, N 33, ст. 4431; 2011, N 45, ст. 6404; 2012, N 4, ст. 505; N 23, ст. 3008; 2013, N 27, ст. 3602; N 31, ст. 4216, ст. 4226; N 36, ст. 4586; N 50, ст. 6598; 2014, N 8, ст. 815; N 9, ст. 907, ст. 919; N 19, ст. 2416; N 25, ст. 3311; N 34, ст. 4659; 2015, N 5, ст. 827; N 8, ст. 1175; N 20, ст. 2924; N 37, ст. 5153; N 39, ст. 5405; N 45, ст. 6256; 2016, N 22, ст. 3212; 2017, N 1, ст. 178; N 9, ст. 1365; N 23, ст. 3323; N 25, ст. 3684):

1) в пункте 11:

а) подпункт "а2" изложить в следующей редакции:

"а2) сведения о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства и о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства;";

б) в абзаце семнадцатом подпункта "б" слова "с 1 октября 2013 г. -"

2) дополнить пунктом 119 в следующей редакции:

"119. Информация, указанная в подпункте "а2" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган сведений о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства и о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства.

Территориальные сетевые организации раскрывают:

информацию о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства и о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, указанную в подпункте "а2" пункта 11 настоящего документа, по форме согласно приложениям NN 1 - 3 к методическим указаниям по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденным Федеральной антимонопольной службой;

информацию о решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении единых для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций;

информацию о фактических средних данных о присоединенных объемах максимальной мощности за 3 предыдущих года по каждому мероприятию по форме согласно приложению N 6;

информацию о фактических средних данных о длине линий электропередачи и об объемах максимальной мощности построенных объектов за 3 предыдущих года по каждому мероприятию по форме согласно приложению N 7;

информацию об осуществлении технологического присоединения по договорам, заключенным за текущий год, по форме согласно приложению N 8;

информацию о поданных заявках на технологическое присоединение за текущий год по форме согласно приложению N 9.";

3) абзац второй пункта 12 изложить в следующей редакции:

"Информация, указанная в абзацах пятнадцатом - семнадцатом подпункта "б" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.";

4) дополнить пунктом 152 в следующей редакции:

"152. Производители электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, помимо информации, предусмотренной пунктами 9 и 15 настоящего документа, раскрывают:

"а) информацию об установленной мощности генерирующего оборудования;

б) информацию об объеме производства электрической энергии;

в) информацию об удельном расходе условного топлива на выработку 1 кВт*ч электрической энергии;

г) информацию о фактических расходах на производство 1 кВт*ч электрической энергии.";

5) в пункте 17 слова "в пунктах 15 и 16" заменить словами "в пунктах 15, 152 и 16";

6) подпункты "д" и "з" пункта 20 признать утратившими силу;

7) в пункте 21:

а) в абзаце третьем слова "в подпунктах "г" и "д" пункта 20" заменить словами "в подпункте "г" пункта 20";

б) абзац шестой признать утратившим силу;

8) подпункт "а" пункта 22 изложить в следующей редакции:

"а) размер регулируемой сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифа (информация подлежит опубликованию на официальном сайте гарантирующего поставщика в сети "Интернет" не реже одного раза в год);";

9) абзац семнадцатый пункта 24 признать утратившим силу;

10) абзац шестой пункта 25 признать утратившим силу;

11) в приложении N 1:

а) в приложении N 3 к предложению о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования:

в подпункте 1.2:

строки вторую - четвертую исключить;

в строке пятой слова "от 150 кВт до 670 кВт" заменить словами "менее 670 кВт";

в подпункте 2.2:

строку вторую исключить;

в строке третьей слова "от 150 кВт до 670 кВт" заменить словами "менее 670 кВт";

в подпункте 3.2:

строку вторую исключить;

в строке третьей слова "от 150 кВт до 670 кВт" заменить словами "менее 670 кВт";

б) в приложении N 5 к предложению о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования:

в подпункте 3.3:

в строке первой слова "доходность продаж" заменить словами "величина сбытовой надбавки";

строку вторую исключить;

в строке третьей слова "от 150 кВт до 670 кВт" заменить словами "менее 670 кВт";

12) приложения NN 2-5 признать утратившими силу.

4. Пункт 3 Изменений, которые вносятся в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. N 987 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 39, ст. 5405), признать утратившим силу.

5. Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 340 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 21, ст. 2606; 2014, N 21, ст. 2705; 2016, N 40, ст. 5750), дополнить пунктом 42 следующего содержания:

"42. Требования к программам производителей электрической энергии (мощности), генерирующие объекты которых функционируют в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, должны обеспечивать в течение периода 2019-2025 годов снижение удельного расхода условного топлива не менее, чем на один процент ежегодно относительно уровня, достигнутого в 2018 году.".

Обзор документа


Подготовлен проект поправок к некоторым актам Правительства РФ по вопросам регулирования цен (тарифов) на электроэнергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных энергосистемах и на территориях, не связанных с ЕЭС России и указанными системами.

Вводятся нормы о сохранении экономии расходов (в т. ч. связанной со сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах, а также с использованием возобновляемых источников энергии) производителя электроэнергии (мощности), осуществляющего регулируемую деятельность.

Предусматривается возможность дифференциации органом исполнительной власти региона цен (тарифов) на услуги по передаче электроэнергии по электроэнергетическим системам.

Закрепляются положения о раскрытии владельцами децентрализованных источников генерации информации об основных показателях функционирования таких объектов.

Приводятся специальные требования к программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности производителей ресурсов, генерирующие объекты которых функционируют в вышеупомянутых системах (на территориях).

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: