Досье на проект

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Определить следующие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений по установлению приаэродромной территории:

Министерство обороны Российской Федерации - в отношении аэродромов государственной авиации;

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - в отношении аэродромов экспериментальной авиации;

Федеральное агентство воздушного транспорта - в отношении аэродромов гражданской авиации.

2. Утвердить прилагаемые:

порядок установления приаэродромной территории;

порядок выделения на приаэродромной территории подзон;

порядок разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

3. Признать утратившими силу пункты 58, 59 и 60 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 14, ст. 1649; 2011, N 37, ст. 5255; N 40, ст. 5555; 2012, N 31, ст. 4366; 2015, N 29, ст. 4487; N 32, ст. 4775; 2016, N 8, ст. 1130; N 29, ст. 4838; 2017, N 9, ст. 1360).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______________ N __

Порядок установления приаэродромной территории

1. Настоящий Порядок определяет порядок установления приаэродромной территории, в границах которой устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

2. Установление приаэродромной территории осуществляется в соответствии с основными характеристиками сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, отграничивающим приаэродромную территорию от земельных участков, не входящих в ее границы.

Границы приаэродромной территории и выделенных в ней подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, которые определены в правилах землепользования и застройки, и границами земельных участков.

Приаэродромная территория устанавливается решениями соответствующих уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).

3. Проект решения об установлении приаэродромной территории (далее - проект решения) готовится застройщиком, осуществляющим строительство сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (далее - сооружения аэродрома), или федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организацией, уполномоченной данным федеральным органом исполнительной власти, или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, или оператором аэродрома гражданской авиации (далее - разработчик проекта решения).

Разработка проектов решений при строительстве (реконструкции) сооружений аэродрома осуществляется на основе результатов проведенных научно-исследовательских работ, в части, касающейся обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду, в соответствии с основными характеристиками сооружений аэродромов, содержащимися в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, документации по планировке территории, а также данными Единого государственного реестра недвижимости.

Разработка проектов решений не связанных со строительством (реконструкцией) сооружений аэродромов, осуществляется на основе результатов проведенных исследований, в том числе научно-исследовательских работ, в части, касающейся обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду, в соответствии с основными характеристиками сооружений аэродрома, содержащимися в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной авиации или аэродрома экспериментальной авиации.

Для подготовки указанных материалов при подготовке проектов решений могут привлекаться юридические и физические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе за счет их средств.

4. При подготовке проекта решения разработчик проекта решения составляет пояснительную записку, содержащую следующую информацию:

сведения об аэродроме, внесенные в соответствующий реестр аэродромов Российской Федерации (в том числе данные о ранее установленных границах аэродромов), за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

общую характеристику приаэродромной территории, включая соответствующие графические материалы из состава документов территориального планирования или градостроительного зонирования;

обоснования предлагаемых границ приаэродромной территории и её подзон, включая соответствующие расчеты рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и, в предусмотренных случаях, оценку риска для здоровья населения;

соответствующие обоснования режима приаэродромной территории в части предлагаемых в проекте решения ограничений по размещению объектов, использованию земельных участков и осуществлению видов деятельности на данной территории;

иные сведения и материалы для обоснования границ приаэродромной территории и её подзон в части, касающейся обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

5. К проекту решения прилагаются сведения о границах проектируемой приаэродромной территории и выделенных в ней подзонах, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ таких подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также перечень ограничений использования объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в их границах.

6. Подготовка сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, осуществляется:

застройщиком, который осуществляет строительство (реконструкцию) сооружений аэродромов - в отношении вновь строящихся или реконструируемых сооружений аэродромов;

оператором аэропорта (аэродрома) - в отношении действующих сооружений аэропорта (аэродрома);

федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организацией, уполномоченной данным федеральным органом исполнительной власти, - в отношении действующих сооружений аэродрома государственной авиации;

организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - в отношении действующих сооружений аэродрома экспериментальной авиации.

7. Разработчик проекта решения направляет подготовленный проект решения с приложением пояснительной записки, содержащей обоснования установления границ приаэродромной территории и выделяемых на такой территории подзон, а также сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, на санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в течение тридцати дней с даты получения проекта решения выдает разработчику проекта решения санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта решения и устанавливаемых им ограничений использования объектов недвижимости, осуществления экономической и иной деятельности требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

8. Проект решения представляется разработчиком проекта решения в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вместе с материалами, обозначенными в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка, а также заключением, указанным в пункте 7 настоящего Порядка.

9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после получения проекта решения осуществляет его рассмотрение в течение пятнадцати дней с даты поступления и при отсутствии замечаний направляет его на согласование в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (в части соответствия проекта решения, выделения на приаэродромной территории подзон, установления в таких подзонах ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности порядку описания местоположения границ приаэродромной территории, порядку выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются эти ограничения), осуществляемое с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, выполненный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При наличии замечаний к проекту решения уполномоченный федеральный орган исполнительной власти возвращает его разработчику проекта решения для доработки в срок не более пятнадцати дней с даты получения.

10. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, представляют согласование проекта решения или отказ в его согласовании в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в тридцатидневный срок со дня поступления проекта решения на согласование.

В случае непредставления высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти согласования проекта решения или непредставления отказа в его согласовании в установленный срок, данный проект решения считается согласованным.

11. Решение об установлении приаэродромной территории утверждается (подписывается) руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти или его заместителем.

12. В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования решение об установлении приаэродромной территории утверждается соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к чьему ведению относится аэродром, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование деятельности в области государственной или экспериментальной авиации, или осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), виды авиации которых базируются на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.

Данное согласование должно осуществляется в течение тридцати дней с даты получения проекта решения.

13. Решение об установлении приаэродромной территории в обязательном порядке размещается в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, утвердивший решение об установлении приаэродромной территории, в течение семи дней со дня утверждения такого решения направляет его копию в органы местного самоуправления городского округа или муниципального района для размещения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Орган местного самоуправления городского округа или муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения копии решения об установлении приаэродромной территории размещают ее в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

14. Изменение приаэродромной территорий посредством описания местоположения ее границ осуществляется путем разработки нового проекта решения в соответствии с настоящим Порядком.

15. При исключении аэродрома из соответствующего государственного реестра аэродромов Российской Федерации, решение об установлении приаэродромной территории утрачивает силу в отношении этого аэродрома.

16. После принятия решения об установлении приаэродромной территории или со дня исключения аэродрома из соответствующего государственного реестра аэродромов Российской Федерации (упразднении приаэродромной территории) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, принявший такое решение, направляет в пятидневный срок в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии сведения, содержащиеся в решении об установлении приаэродромной территории, в том числе о границах подзон, их наименовании и содержании ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении об упразднении приаэродромной территории.

Местоположение границ приаэродромной территории и ее подзон в трехдневный срок подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости с указанием ограничений использования объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности для каждой из подзон.

Границы приаэродромной территории, границы подзон приаэродромной территории, а также ограничения по использованию соответствующих земельных участков и осуществлению экономической и иной деятельности считаются установленными с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

____________

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______________ N __

Порядок выделения на приаэродромной территории подзон

1. Настоящий Порядок определяет порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

2. На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности (далее - подзона):

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

3. Выделение подзон осуществляется застройщиком, осуществляющим строительство сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов или организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, или оператором аэродрома гражданской авиации при подготовке проекта решения об установлении приаэродромной территории:

1) первой и второй подзон - по внешним границам земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, подлежащих размещению в указанных подзонах, отграничивающим такие земельные участки от земельных участков, предназначенных для иных целей;

2) третьей подзоны - в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138, и исходя из правил установления поверхности ограничения препятствий;

3) четвертой подзоны - по границам зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенным в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной авиации или аэродрома экспериментальной авиации в соответствии с требованиями, нормами и национальным стандартам Российской Федерации в области обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

4) пятой подзоны - исходя из требований безопасности полетов и промышленной безопасности опасных производственных объектов с учетом максимального радиуса зон поражения в случаях происшествия техногенных аварий на опасных производственных объектах;

5) шестой подзоны - на удалении пятнадцати километров от контрольной точки аэродрома;

6) седьмой подзоны - согласно расчетам, учитывающим следующие факторы:

в части электромагнитного воздействия - границы зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенных в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной авиации или аэродрома экспериментальной авиации;

в части концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового воздействия - типы используемых воздушных судов, траектории взлета, посадки и маневрирования воздушных судов в районе аэродрома, расписание движения воздушных судов (в дневное и ночное время), рельеф местности, климатологическое описание аэродрома.

4. В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования выделение подзон осуществляется по согласованию с организациями, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.

____________

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______________ N __

Порядок разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории

1. Настоящий Порядок определяет порядок разрешения разногласий между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

2. В случае наличия разногласий по проекту решения об установлении приаэродромной территории одного или нескольких высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (далее - согласующие органы), отказ в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории направляется согласующими органами в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с приложением перечня замечаний, послуживших основанием для отказа в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, и обоснованием позиции по существу разногласий, подписанными руководителями согласующих органов или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия.

3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней со дня поступления от согласующих органов отказа в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории направляет его, а также проект решения об установлении приаэродромной территории в Правительственную комиссию по транспорту для принятия соответствующих решений по неурегулированным разногласиям.

____________