Досье на проект

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Определить следующие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений по установлению приаэродромной территории:

Министерство обороны Российской Федерации - в отношении аэродромов государственной авиации;

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - в отношении аэродромов экспериментальной авиации;

Федеральное агентство воздушного транспорта - в отношении аэродромов гражданской авиации.

2. Утвердить прилагаемые:

порядок установления приаэродромной территории;

порядок выделения на приаэродромной территории подзон;

порядок разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

3. Признать утратившими силу пункты 58, 59 и 60 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 14, ст. 1649; 2011, N 37, ст. 5255; N 40, ст. 5555; 2012, N 31, ст. 4366; 2015, N 29, ст. 4487; N 32, ст. 4775; 2016, N 8, ст. 1130; N 29, ст. 4838; 2017, N 9, ст. 1360).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______________ N __

Порядок установления приаэродромной территории

1. Настоящий Порядок определяет порядок установления приаэродромной территории, в границах которой устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

2. Установление приаэродромной территории осуществляется в соответствии с основными характеристиками сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, содержащимися в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной авиации или аэродрома экспериментальной авиации.

Приаэродромная территория устанавливается посредством описания местоположения её границ решениями соответствующих уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).

3. Проект решения об установлении приаэродромной территории (далее - проект решения) готовится соответствующей организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, или оператором аэродрома гражданской авиации, за счет оператора.

Разработка проектов решений осуществляется на основе заключений проведенных научно-исследовательских работ в части, касающейся обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду, данных Единого государственного реестра недвижимости, схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, (в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - генеральных планах таких городов федерального значения), документации по планировке территории и иных материалов.

4. К проекту решения прилагаются сведения о границах проектируемой приаэродромной территории и выделенных в ней подзонах, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ таких подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также перечень ограничений использования объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в их границах.

Границами приаэродромной территории и выделенных в ней подзон являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, перспективное развитие аэропорта, негативного воздействия на здоровье граждан и деятельность юридических лиц.

Границы приаэродромной территории и выделенных в ней подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, которые определены в правилах землепользования и застройки, и границами земельных участков.

5. Для подготовки материалов, обозначенных в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, при подготовке проектов решений могут привлекаться юридические и физические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Соответствующая организация, уполномоченная федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, или оператор аэродрома гражданской авиации (далее - разработчик проекта решения) направляет подготовленный проект решения на санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в течение тридцати дней с даты получения проекта решения выдает разработчику проекта решения санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта решения и устанавливаемых им ограничений использования объектов недвижимости, осуществления экономической и иной деятельности требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

7. Проект решения представляется разработчиком проекта решения в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вместе с материалами по его обоснованию, обозначенными в пункте 4 настоящего Порядка, а также заключением, указанным в пункте 6 настоящего Порядка.

8. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после получения проекта решения осуществляет его рассмотрение в течение пятнадцати дней с даты поступления и при отсутствии замечаний направляет его на согласование в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (в части соответствия проекта решения, выделения на приаэродромной территории подзон, установления в таких подзонах ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности порядку описания местоположения границ приаэродромной территории, порядку выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются эти ограничения), осуществляемое с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, выполненный в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации.

При наличии замечаний к проекту решения уполномоченный федеральный орган исполнительной власти возвращает его разработчику проекта решения для доработки в срок не более пятнадцати дней с даты получения.

9. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, представляют согласование проекта решения или отказ в его согласовании в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в тридцатидневный срок со дня поступления проекта решения на согласование.

В случае непредставления высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти согласования проекта решения или непредставления отказа в его согласовании в установленный срок данный проект решения считается согласованным.

10. В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования решение об установлении приаэродромной территории утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.

Данное согласование должно осуществляется в течение тридцати дней с даты получения проекта решения.

11. Установление приаэродромной территории для сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (далее - сооружения аэродрома) и планируемых к строительству, реконструкции, осуществляется в соответствии с основными характеристиками сооружений аэродромов, содержащимися в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и документации по планировке территории.

12. При архитектурно-строительном проектировании в целях строительства, реконструкции сооружений аэродрома проект решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории подготавливается застройщиком, который осуществляет строительство сооружений аэродрома.

Указанный проект решения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при наличии у застройщика положительного санитарно-эпидемиологического заключения соответствующего территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии указанного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное заключение выдается застройщику территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в течение тридцати дней с даты поступления запроса о представлении заключения на проект решения.

Указанный проект решения также подлежит согласованию уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (в части соответствия указанного проекта решения, выделения на приаэродромной территории подзон, установления в таких подзонах ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности порядку описания местоположения границ приаэродромной территории и порядку выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности), с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчеты размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленными на приаэродромной территории, выполненный в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласование указанного проекта решения или отказ в его согласовании подлежит представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в тридцатидневный срок со дня поступления в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации указанного проекта решения.

В случае непредставления согласования указанного проекта решения или непредставления отказа в его согласовании в установленный срок проект решения считается согласованным.

13. Решение утверждается (подписывается) руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо лицом, исполняющим его обязанности.

14. Решение в обязательном порядке размещается информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, утвердивший решение, в течение семи дней со дня утверждения решения направляет копию такого решения в органы местного самоуправления городского округа или муниципального района для размещения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Орган местного самоуправления городского округа или муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий проекта решения размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

15. Изменение приаэродромной территорий посредством описания местоположения её границ осуществляется путем разработки нового проекта решения в соответствии с настоящим Порядком.

16. При исключении аэродрома из соответствующего государственного реестра аэродромов Российской Федерации, решение утрачивает силу в отношении этого аэродрома.

17. После принятия решения об установлении (изменении) приаэродромной территории или со дня исключения аэродрома из соответствующего государственного реестра аэродромов Российской Федерации (упразднении приаэродромной территории) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, принявший такое решение, направляет в пятидневный срок в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии сведения, содержащиеся в решении об установлении, или изменении приаэродромной территории, в том числе о границах подзон, их наименовании и содержании ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении об упразднении приаэродромной территории.

Местоположение границ приаэродромной территории и её подзон в трехдневный срок подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости с указанием ограничений использования объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности для каждой из подзон.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______________ N __

Порядок выделения на приаэродромной территории подзон

1. Настоящий Порядок определяет порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

2. На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности (далее - подзона):

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

3. Выделение подзон осуществляется соответствующей организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, или оператором аэродрома гражданской авиации при подготовке проекта решения об установлении приаэродромной территории в соответствии с инфраструктурой аэропорта, основными характеристиками сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, содержащимися в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной авиации или аэродрома экспериментальной авиации:

первой подзоны - по границам земельных участков, входящих в периметр контролируемой зоны аэродрома (аэропорта), утвержденной в установленном порядке, а также включает земельные участки, на которых размещены объекты радиотехнического и светосигнального обеспечения навигации и посадки аэродрома (аэропорта);

второй подзоны - по внешнему контуру земельного участка (участков), выделенного для размещения объектов, предназначенных для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также инфраструктуры аэропорта;

третьей и пятой подзонах - в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138;

четвертой подзоны - по границам зон действия средств радионавигации и посадки аэродрома, обозначенным в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной авиации или аэродрома экспериментальной авиации;

шестой подзоны - на удалении пятнадцати километров от контрольной точки аэродрома;

седьмой подзоны - по границе санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов аэродрома.

5. В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования выделение подзон осуществляется по согласованию с организациями, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.

6. При архитектурно-строительном проектировании в целях строительства, реконструкции сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, выделение подзон выполняется застройщиком, который осуществляет строительство сооружений аэродрома.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______________ N __

Порядок разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории

1. Настоящий Порядок определяет порядок разрешения разногласий между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

2. В случае отказа в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории одного или нескольких высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (далее - согласующие органы), утверждение проекта решения об установлении приаэродромной территории осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом результатов рассмотрения разногласий согласительной комиссией.

3. Отказ в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории направляется согласующими органами в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с приложением таблицы разногласий по замечаниям, послужившим основанием для отказа в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, и обоснованием позиции по существу разногласий, а также информации о представителях согласующих органов для включения в состав согласительной комиссии.

4. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней со дня поступления от согласующих органов отказа в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории создает согласительную комиссию, утверждает ее состав и направляет согласующим органам извещение о дате, времени и месте проведения заседания согласительной комиссии с приложением копии решения об утверждении состава согласительной комиссии.

5. В состав согласительной комиссии включаются:

а) руководитель или заместитель руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти, который является председателем согласительной комиссии;

б) руководители или заместители руководителей согласующих органов;

г) иные должностные лица уполномоченного федерального органа исполнительной власти и согласующих органов.

По решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти к участию в работе согласительной комиссии в качестве экспертов могут привлекаться представители организации, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организации, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, или оператора аэродрома гражданской авиации, разработавших проект решения об установлении приаэродромной территории (далее - разработчик), научных и экспертных организаций.

6. Заседание согласительной комиссии проводится не позднее тридцати календарных дней со дня принятия решения о ее создании.

7. Организационно-техническое обеспечение работы согласительной комиссии осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

8. До проведения заседания согласительной комиссии уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе запрашивать у согласующих органов дополнительную информацию, необходимую для рассмотрения разногласий.

9. Заседание согласительной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют представители федерального органа исполнительной власти и согласующих органов.

10. Результаты работы согласительной комиссии оформляются протоколом, подписываемым председателем согласительной комиссии, в котором указываются:

а) дата и место проведения заседания согласительной комиссии;

б) присутствующие члены согласительной комиссии;

в) сведения о материалах, которые рассмотрены на заседании согласительной комиссии;

г) иные сведения, явившиеся основанием для принятия решения;

д) замечания согласующих органов, послужившие основанием для отказа в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, и принятые по ним решения либо информация о проведении повторного заседания согласительной комиссии и перечень дополнительных сведений, необходимых для принятия соответствующего решения.

11. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет протокол согласительного совещания согласующим органам в течение десяти рабочих дней со дня заседания согласительной комиссии.

12. По итогам рассмотрения согласительной комиссией замечаний согласующих органов, послуживших основанием для отказа в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, председателем согласительной комиссии с учетом мнения представителей согласующих органов принимается одно из следующих решений:

а) об урегулировании разногласий;

б) об урегулировании разногласий при условии внесения в проект решения об установлении приаэродромной территории изменений, учитывающих замечания согласующих органов (часть замечаний), послуживших основанием для отказа в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории;

в) о назначении повторного заседания согласительной комиссии с указанием даты, времени и места проведения в случае недостатка сведений для принятия соответствующего решения.

13. В случае принятия согласительной комиссией решения об урегулировании разногласий согласующие органы направляют проект решения об установлении приаэродромной территории на утверждение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

14. В случае принятия решения об урегулировании разногласий при условии внесения в проект решения об установлении приаэродромной территории изменений, учитывающих замечания согласующих органов (часть замечаний), послуживших основанием для отказа в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, разработчик дорабатывает проект решения об установлении приаэродромной территории в соответствии с протоколом заседания согласительной комиссии и направляет его на утверждение в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.