Досье на проект

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683) приказываю:

утвердить прилагаемый Регламент проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

Руководитель

И. Чуян

Утвержден
приказом Федеральной службы
по регулированию алкогольного рынка
от "___" ________ 2016 г. N ____

Регламент
проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд

1. Настоящий Регламент устанавливает порядок осуществления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба) ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Ведомственный контроль) за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) в отношении ее территориальных органов (далее - Регламент).

2. Регламент разработан в соответствии с Правилами осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683; N 12, ст. 1290).

3. Предметом Ведомственного контроля является соблюдение территориальными органами Службы, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок (далее - заказчик) законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;

г) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

д) соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;

е) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;

в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках;

в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов;

ж) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;

з) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

и) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

к) обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;

л) применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

м) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

н) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

о) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

4. Ведомственный контроль подразделяется на плановый и внеплановый Ведомственный контроль:

плановые мероприятия Ведомственного контроля проводятся в соответствии с Планом мероприятий по проведению Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (далее - План).

внеплановые мероприятия Ведомственного контроля проводятся по решению руководителя Службы.

5. Плана на следующий календарный год утверждается руководителем Службы не позднее 25 декабря текущего календарного года.

6. Копия утвержденного Плана направляется Административным управлением Службы заказчикам не позднее одного рабочего дня со дня его утверждения в соответствии с реестром рассылки.

7. В случае возникновения у структурных подразделений Службы предложений по внесению изменений (дополнений) в План, они направляются в Управление внутреннего контроля Службы не позднее 15 числа месяца, предшествующего месяцу запланированной проверки.

Решение о внесении изменений в План принимается руководителем Службы и оформляется соответствующим приказом Службы.

8. Формирование перечня проверяемых заказчиков осуществляется исходя из периодичности осуществления проверок каждого заказчика - не реже одной проверки в два года.

9. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий Ведомственного контроля, которые включают в себя:

проведение проверки;

подготовку плана устранения выявленных нарушений (при наличии нарушений);

контроль исполнения плана устранения выявленных нарушений (при наличии нарушений) (далее - мероприятия Ведомственного контроля).

10. Организация мероприятий Ведомственного контроля осуществляется Управлением внутреннего контроля Службы.

Проведение мероприятий Ведомственного контроля в зависимости от их объема, а также сложности и специфики деятельности заказчика осуществляется:

должностным лицом Управления внутреннего контроля Службы (далее - проверяющий);

группой должностных лиц Управления внутреннего контроля Службы (далее - комиссия), под руководством должностного лица Управления внутреннего контроля Службы, назначенного приказом Службы о проведении мероприятия Ведомственного контроля ответственным за проведение мероприятия Ведомственного контроля (далее - председатель комиссии).

11. Председателем комиссии назначается начальник Управления внутреннего контроля Службы, заместитель начальника Управления внутреннего контроля Службы либо начальник отдела в Управлении внутреннего контроля Службы.

12. Плановые и внеплановые мероприятия Ведомственного контроля проводятся на основании приказа Службы.

Приказ о проведении планового мероприятия Ведомственного контроля утверждается не менее чем за 5 рабочих дней до начала соответствующего мероприятия Ведомственного контроля.

Приказ о проведении внепланового мероприятия Ведомственного контроля утверждается не менее чем за 3 рабочих дня до начала соответствующего мероприятия Ведомственного контроля.

13. Приказ о проведении мероприятий Ведомственного контроля должен содержать следующую информацию:

а) наименование заказчика, в отношении которого проводятся мероприятия Ведомственного контроля;

б) вид проверки (документарная, выездная);

в) дату начала и дату окончания проведения мероприятий Ведомственного контроля;

г) перечень должностных лиц Службы, уполномоченных на проведение мероприятий Ведомственного контроля, в том числе лицо, ответственное за их проведение;

д) программу проверки;

е) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездной проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такой проверки.

14. В течение одного рабочего дня со дня подписания приказа Службы о проведении мероприятий Ведомственного контроля копия указанного приказа направляется заказчику.

15. Срок проведения мероприятий Ведомственного контроля не должен превышать 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя Службы на основании мотивированного обращения начальника Управления внутреннего контроля Службы.

16. В течение 2 рабочих дней со дня подписания приказа Службы о проведении мероприятий Ведомственного контроля заказчику направляется уведомление о проведении такого мероприятия (далее - уведомление).

Уведомление должно содержать следующую информацию:

а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;

б) предмет мероприятия Ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;

в) вид мероприятия Ведомственного контроля (выездное или документарное);

г) дату начала и дату окончания проведения мероприятия Ведомственного контроля;

д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия Ведомственного контроля;

е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления мероприятия Ведомственного контроля;

ж) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия Ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого мероприятия.

17. При проведении мероприятия Ведомственного контроля члены комиссии (проверяющий) имеют право:

а) в случае осуществления выездной проверки - на беспрепятственный доступ на территорию, в здания, помещения заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

б) на истребование необходимых для проведения мероприятия Ведомственного контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия Ведомственного контроля.

18. По результатам проведения мероприятия Ведомственного контроля составляется акт о результатах проверки (далее - Акт).

19. Акт состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть Акта должна содержать общие сведения о проводимых мероприятиях Ведомственного контроля и проверяемом заказчике.

Мотивировочная часть Акта должна содержать сведения о рассмотрении вопросов согласно программе проверки, утвержденной соответствующим приказом Службы о проведении мероприятий Ведомственного контроля.

Если по отдельным вопросам, предусмотренным программой проверки, нарушений и недостатков не выявлено, в мотивировочную часть Акта вносится запись: "По остальным вопросам программы проверки нарушений не установлено".

Резолютивная часть Акта должна содержать:

выводы об обеспечении соблюдения заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системы в сфере закупок;

рекомендации (предложения) по улучшению и совершенствованию деятельности заказчика и устранению выявленных нарушений.

20. Акт подписывается всеми членами комиссии (проверяющим) и представляется руководителю (уполномоченному представителю) заказчика не позднее даты окончания мероприятий Ведомственного контроля.

Акт составляется в двух экземплярах, имеющих равную силу.

Первый экземпляр остается на хранении в Управлении внутреннего контроля Службы, второй - передается руководителю (уполномоченному представителю) заказчика для подписания.

При отказе руководителя (уполномоченного представителя) заказчика от подписи на последней странице Акта делается запись: "От подписи отказался" с указанием даты отказа от подписи, которую подписывают все члены комиссии, присутствовавшие при отказе от подписи.

21. В случае несогласия с выводами, изложенными в Акте, руководитель (уполномоченный представитель) заказчика вправе представить в Управление внутреннего контроля Службы письменные возражения в течение 3 рабочих дней с даты ознакомления с Актом со ссылками на конкретные пункты Акта, по которым имеются возражения, с приложением необходимых документов или их копий, заверенных в установленном порядке, подтверждающих обоснованность этих возражений.

22. Начальник Управления внутреннего контроля Службы в течение 4 рабочих дней со дня получения письменных возражений по Акту рассматривает их и дает по ним письменное заключение. Один экземпляр указанного заключения направляется руководителю (уполномоченному представителю) заказчика, второй - приобщается к материалам проверки.

23. При выявлении нарушений по результатам проверки Управлением внутреннего контроля Службы в течение 7 рабочих дней с даты подписания Акта разрабатывается План устранения выявленных нарушений, который направляется руководителю (уполномоченному представителю) заказчика для устранения выявленных нарушений.

План устранения выявленных нарушений составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр указанного плана остается на хранении в Управлении внутреннего контроля Службы, второй - направляется федеральной фельдъегерской связью руководителю (уполномоченному представителю) заказчика для ознакомления. После ознакомления на Плане устранения выявленных нарушений руководителем (уполномоченным представителем) заказчика делается запись "Ознакомлен" с указанием даты, проставляется подпись руководителя (уполномоченного представителя) заказчика.

24. Информация о выполнении мероприятий, включенных в План устранения выявленных нарушений, направляется заказчиком в срок, установленный Планом устранения выявленных нарушений.

25. На основании Акта и с учетом обоснованных возражений руководителя (уполномоченного представителя) заказчика (при наличии) Управлением внутреннего контроля Службы в течение 10 рабочих дней с момента подписания Акта составляется отчет о результатах проведенной проверки (далее - Отчет).

Отчет с приложением Акта направляется начальником Управления внутреннего контроля Службы руководителю Службы.

26. Акты, Планы устранения выявленных нарушений и Отчеты являются документами ограниченного распространения.

27. В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.

28. Материалы по результатам мероприятий Ведомственного контроля, в том числе План устранения выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий Ведомственного контроля, хранятся не менее 5 лет.