Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Методику распределения дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 2017 год.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 г.

Утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации
от ___________ 2016 г. N ______

Методика
распределения дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 2017 год

1. Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы (далее - Дотация) предоставляются в целях оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

2. Распределение Дотации осуществляется на основании данных Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики.

3. Распределение Дотации между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется по следующей формуле:

где:

Дi - размер дотации, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации в 2017 году;

Д - размер дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы на 2017 год, распределяемый между субъектами Российской Федерации;

ПЧi - показатель численности получателей услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения i-го субъекта Российской Федерации за 2015 год;

ВiДК - показатель выполнения i-м субъектом Российской Федерации региональных планов мероприятий ("дорожных карт") повышения эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы (распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р и номинального уровня средней заработной платы, достигнутого в 2014 году) за 2015 год;

Вiопт - показатель достижения i-м субъектом Российской Федерации целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы за 2015 год;

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на 2017 год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";

n - количество субъектов Российской Федерации - получателей дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы.

4. Дотация не предоставляется субъектам Российской Федерации, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности на 2017 год (БОi) более чем в 2 раза превышает среднероссийское значение.

5. Показатель численности получателей услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания i-го субъекта Российской Федерации (ПЧi) определяется по следующей формуле:

где:

КiЗП - соотношение среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в i-м субъекте Российской Федерации к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в Российской Федерации;

ПЧоi - показатель численности получателей услуг в сфере образования i-го субъекта Российской Федерации за 2015 год;

ПЧзi - показатель численности получателей услуг в сфере здравоохранения i-го субъекта Российской Федерации за 2015 год;

ПЧкi - показатель численности получателей услуг в сфере культуры i-го субъекта Российской Федерации за 2015 год;

ПЧсi - показатель численности получателей услуг в сфере социального обслуживания населения i-го субъекта Российской Федерации за 2015 год.

6. Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в i-м субъекте Российской Федерации к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в Российской Федерации (КiЗП) осуществляется по формуле:

где:

Зср2015i - фактический размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в i-м субъекте Российской Федерации в 2015 году по данным Федеральной службы государственной статистики.

Для города Байконур размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) определяется как среднемесячная номинальная заработная плата за 2015 год, уменьшенная на 11 процентов.

Зср2015РФ - фактический размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в Российской Федерации в 2015 году по данным Федеральной службы государственной статистики.

7. Показатель численности получателей услуг в сфере образования i-го субъекта Российской Федерации за 2015 год (ПЧоi) определяется по следующей формуле:

где:

Крi - коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации в 2015 году, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";

УВ(до,оо,допо,нпо,спо)i - удельный вес численности детей (обучающихся) в образовательных учреждениях i-го субъекта Российской Федерации по видам образования в общей численности детей (обучающихся) в образовательных учреждениях Российской Федерации по видам образования в 2015 году.

Расчет осуществляется по следующим видам образования: (до) - дошкольное образование, (оо) - общее образование (за исключением дополнительного образования), (допо) - дополнительное образование, (нпо) - начальное профессиональное образование и (спо) - среднее профессиональное образование.

ДРзп - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления категорий работников бюджетной сферы, перечень которых определен указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в 2017 году.

8. Удельный вес численности детей (обучающихся) в образовательных учреждениях i-го субъекта Российской Федерации по видам образования в общей численности детей (обучающихся) в образовательных учреждениях Российской Федерации по видам образования в 2015 году (УВ(до,оо,допо,нпо,спо)i) для каждого вида образования определяется по следующей формуле:

где:

Ч(до,оо,допо,нпо,спо)i - численность детей (обучающихся) в образовательных учреждениях i-го субъекта Российской Федерации по видам образования в 2015 году по данным Министерства образования и науки Российской Федерации (за исключением дополнительного образования), по дополнительному образованию - по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации;

Ч(до,оо,допо,нпо,спо)РФ - численность детей (обучающихся) в образовательных учреждениях Российской Федерации по видам образования в 2015 году по данным Министерства образования и науки Российской Федерации (за исключением дополнительного образования), по дополнительному образованию - по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации.

Численность детей (обучающихся) в образовательных учреждениях i-го субъекта Российской Федерации принимается с учетом численности детей (обучающихся) в образовательных организациях негосударственной формы собственности.

9. Показатель численности получателей услуг в сфере здравоохранения (культуры, социального обслуживания населения) i-го субъекта Российской Федерации за 2015 год (ПЧзi, ПЧкi, ПЧсi) определяется по формуле:

где:

УВпнi - удельный вес численности постоянного населения, проживающего в i-м субъекте Российской Федерации, в общей численности постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года;

Крi - коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации в 2015 году, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";

ДРзп - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления категорий работников бюджетной сферы, перечень которых определен указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в 2017 году.

10. Удельный вес численности постоянного населения, проживающего в i-м субъекте Российской Федерации, в общей численности постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года (УВпнi) определяется по формуле:

где:

Чпнi - численность постоянного населения, проживающего в i-м субъекте Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2016 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ЧпнРФ - численность постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

11. Показатель выполнения i-м субъектом Российской Федерации региональных планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы за 2015 год (распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р и номинального уровня средней заработной платы, достигнутого в 2014 году) (ВiДК) определяется для педагогических работников дошкольных образовательных учреждений достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанной категории к средней заработной плате в сфере общего образования региона, для педагогических работников образовательных учреждений общего образования достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанной категории к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности), для иных категорий работников бюджетной сферы (педагогических работников учреждений дополнительного образования детей, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг, среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг), младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг), социальных работников и работников учреждений культуры) сохранением номинальной средней заработной платы по указанным категориям на уровне, достигнутом в 2014 году (далее - целевые показатели).

Если целевые показатели, установленные в региональных планах мероприятий ("дорожных картах") повышения эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы, превышают индикативные значения, определенные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 -2018 годы, для расчета принимаются значения распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. 2190-р.

При невыполнении i-м субъектом Российской Федерации в 2015 году целевых показателей по отдельным категориям работников бюджетной сферы (более чем на 5 процентов) показатель ВiДК уменьшается на 0,1 за каждую категорию работников бюджетной сферы.

Для Республики Крым, города Севастополя и города Байконура значение показателя выполнения "дорожных карт" принимается равным 1 (т.е. выполненным по всем показателям).

12. Коэффициент достижения i-м субъектом Российской Федерации целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций отраслей социальной сферы за 2015 год (Вiопт) определяется по следующим показателям:

1) Норматив числа получателей услуг на 1 социального работника (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики;

2) Средняя длительность лечения больного в стационаре (дней);

3) Число дней работы койки в году;

4) Норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики, человек;

5) Численность обучающихся (воспитанников) образовательных организаций дошкольного образования в расчете на 1 педагогического работника;

6) Численность обучающихся (воспитанников) образовательных организаций общего образования в расчете на 1 педагогического работника;

7) Численность обучающихся (воспитанников) образовательных организаций среднего профессионального образования в расчете на 1 преподавателя (включая мастеров производственного обучения), человек;

8) Численность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет на 1 педагогического работника образовательных организаций дополнительного образования детей.

При достижении i-м субъектом Российской Федерации в 2015 году всех целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы показатель достижения i-м субъектом Российской Федерации указанных целевых показателей (нормативов) (Вiопт) принимается равным 1.

При невыполнении i-м субъектом Российской Федерации в 2015 году целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций (более чем на 10 процентов) показатель Вiопт уменьшается на 0,1 за каждый целевой показатель.

Для Республики Крым, города Севастополя и города Байконура достижение целевых показателей оптимизации сети принимается равным 1 (т.е. выполненным по всем показателям).