Досье на проект

В целях исполнения абзаца 2 пункта 27 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 г. N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2015, "Собрание законодательства РФ", 11.01.2016, N 2 (часть I), ст. 324), приказываю:

Утвердить прилагаемые правила информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с информационными системами, указанными в подпунктах "б" - "г" и "е" - "з" пункта 18 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 г. N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок".

Руководитель

Р.Е. Артюхин

СОГЛАСОВАНО Министерство экономического развития Российской Федерации

Утверждены
приказом Федерального казначейства
от " " ____________ 2016 г. N_____

ПРАВИЛА
информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с информационными системами

Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) с информационными системами, указанными в подпунктах "б" - "г", "е" - "з" пункта 18 Правил функционирования единой информационной системой в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 (далее - информационные системы, Правила функционирования ЕИС).

2. Информационное взаимодействие ЕИС с информационными системами осуществляется на основе принципов обеспечения полноты и достоверности информации, предоставляемой и получаемой в рамках информационного взаимодействия, а также обеспечения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

3. Участниками информационного взаимодействия в соответствии с настоящими правилами являются Федеральное казначейство, операторы информационных систем, указанных в подпунктах "б" - "г", "е" - "з" пункта 18 Правил функционирования.

4. Обмен сведениями, составляющими государственную тайну, между участниками информационного взаимодействия не производится.

5. При информационном взаимодействии ЕИС с информационными системами сведения предоставляются участниками информационного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом N 44-ФЗ;

6. Информационное взаимодействие с единой информационной системой информационных систем, указанных в подпунктах "б", "г", "ж" пункта 18 Правил функционирования, осуществляется после регистрации таких систем в соответствии с разделом II Порядка регистрации информационных систем в единой информационной системе, утвержденного приказом Федерального казначейства России от 30.12.2015 N 27н.

Информационное взаимодействие с единой информационной системой информационных систем, указанных в подпункте "в" пункта 18 Правил функционирования, осуществляется после регистрации сертификата проверки ключа электронной подписи оператором зарегистрированной в установленном порядке региональной или муниципальной информационной системы в сфере закупок.

Информационное взаимодействие с к единой информационной системой информационных систем, указанных в подпункте "е" пункта 18 Правил функционирования, осуществляется после регистрации сертификата проверки ключа электронной подписи такой системы в личных кабинетах уполномоченных лиц заказчика единой информационной системы.

Информационное взаимодействие единой информационной системы с информационными элементами инфраструктуры, , указанными в подпункте "з" пункта 18 Правил функционирования, осуществляется после подключения к таким информационными элементами инфраструктуры в установленном порядке.

7. Электронные документы, участвующие в информационном обмене, должны удовлетворять форматам, предусмотренным пунктом 14 Правил функционирования ЕИС.

8. При обмене электронными сообщениями участники информационного взаимодействия руководствуются требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

9. Информационное взаимодействие ЕИС с информационными системами осуществляется в соответствии с требованиями к стандартам и протоколам обмена электронными документами.

10. Технологические регламенты ЕИС с информационными системами, указанными в подпунктах "б", "г", "ж" пункта 18 Правил функционирования разрабатываются Федеральным казначейством с соблюдением настоящих Правил и размещаются на официальном сайте ЕИС.

Требования к стандартам и протоколам обмена электронными документами между единой информационной системой в сфере закупок и информационными системами

1. Настоящие Требования устанавливаются в соответствии с Правилами информационного взаимодействия ЕИС с информационными системами.

2. Требования к стандартам обмена

3.

Информационное взаимодействие ЕИС с внешними системами должно осуществляться в соответствии с принятыми стандартами, удовлетворяющими в том числе требованиям текущего законодательства в сфере информационных технологий.

Стандарты касаются форматов обмена данными, шифрования данных и использования цифровой подписи.

3.1. Требования к форматам обмена данными

3.1.1. Требования к форматам данных

Обмен ЕИС с информационными системами должен осуществляться структурированными электронными документами в формате XML (rfc3023).

XML документы состоят из элементов разметки и содержимого документа - данных. Элементы разметки состоят из элементов и атрибутов. Набор элементов и атрибутов каждого XML документа, участвующего в обмене ЕИС с информационными системами, должен отвечать XML схеме (XSD - recommendation W3C), отвечающей типу взаимодействия.

Текстовое описание структуры XML-документов приводится в унифицированных структурированных открытых форматах для передачи данных (Альбом ТФФ ЕИС).

Передаваемые XML-документы должны содержать XML теги, соответствующие единым форматам электронных документов, утвержденным Минфином России в соответствии с пунктом 14 Правил функционирования ЕИС и могут содержать XML-теги, специфические для типа и протокола обмена.

При необходимости передачи в ЕИС неструктурированных данных, такие данные могут быть переданы в составе XML пакета в формате base64. В случае если общий объем XML-пакета вместе с вложениями превышает 50Мб, неструктурированные вложения необходимо передавать отдельно, с использованием протокола приема в ЕИС файлов. В этом случае в XML-пакете, передаваемом в ЕИС, передается идентификатор неструктурированного вложения, который ЕИС присваивает вложению при его приеме в рамках указанного протокола.

3.1.2. Требования к поддержке версий форматов данных

Форматы XML-документов, участвующих в обмене между ЕИС и информационными системами, могут изменяться. В этом случае выпускается новая версия XML схем и Альбома ТФФ ЕИС.

В каждой XML схеме и Альбоме ТФФ ЕИС указывается номер версии схемы. При переходе к новой версии ведется журнал изменений.

В каждом XML-документе, участвующем в обмене между ЕИС и информационными системами, должен быть указан номер версии XML схемы, в соответствии с которой построен передаваемый XML-документ.

Основным принципом при выпуске новой версии является принцип обратной совместимости XML-документов более ранних версий. Под обратной совместимостью понимается такое изменение XML схем при выпуске новых версий системы, что все XML-документы созданные в любой ранее выпущенной версии отвечают XML-схеме любой вновь выпускаемой версии.

В случае если в очередном изменении структуры документа не удается поддержать совместимость с предыдущими версиями структуры данного документа, такой документ необходимо выделить в отдельную структуру, несовместимую с предыдущими версиями. В этом случае для такого вновь созданного документа необходимо определить правила его обмена между ЕИС и информационными системами.

3.2. Требования к стандартам обеспечения безопасности обмена данными

3.2.3. Требования к стандартам шифрования

Применение шифрования передаваемых данных необходимо при передаче данных через сети общего пользования в целях обеспечения защиты передаваемых данных от несанкционированного доступа.

Шифрование при обмене данными используется при информационном обмене с использованием криптографических протоколов, построенных на основе TLS (rfc5246 и rfc6176).

3.2.4. Требования к стандартам цифровой подписи

Цифровая подпись может использоваться для подписания электронных документов, участвующих в обмене.

Цифровая подпись может быть наложена как на весь передаваемый пакет, так и на передаваемый в составе пакета документ или часть документа.

Во взаимодействиях ЕИС с внешними системами могут использоваться цифровые подписи стандартов CADES, описанным в документе (ETSI TS 101 733) и WSSecurity, являющимся стандартом подписания сообщений в web-сервисах.

4. Требования к протоколам обмена

Информационное взаимодействие ЕИС с внешними системами должно осуществляться по соответствующим протоколам.

Протоколы должны обеспечивать следующие типы информационного взаимодействия:

- двусторонний обмен документами и информацией между ЕИС и иными информационными системами, в том числе электронными площадками;

- предоставление возможности приема в ЕИС документов, подготовленных в иных информационных системах, в том числе региональных, муниципальных информационных системах и информационных системах контрольных органов;

- предоставление автоматизированного доступа к документам, размещенным в ЕИС;

- предоставление возможности приема в ЕИС неструктурированной информации.

4.3. Требования к протоколам двунаправленного обмена документами

Протоколы двунаправленного обмена могут быть использованы для передачи проектов документов для последующего размещения, для передачи размещенных документов, для передачи нормативно-справочной информации.

Протоколы должны обеспечивать гарантированную доставку передаваемых пакетов.

В рамках протокола двунаправленного обмена осуществляется двусторонний обмен запросами с передаваемыми XML-пакетами, сторона отправитель вызывает для передачи сторону получатель.

Параметры доступа должны быть определены отдельно для каждого типа информационных систем, взаимодействующей с ЕИС по данному протоколу, в соответствии с регламентом для данного типа информационных систем, разработанным в соответствии с пунктом 10 Правил информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с иными информационными системами.

Обмен необходимо осуществлять по защищенным каналам связи.

XML пакеты, передаваемые в рамках данных протоколов, должны поддерживать единые форматы обмена, с возможностью задания дополнительных особенностей, соответствующих данным протоколам, по сравнению с другими протоколами взаимодействия ЕИС.

В протоколах должна быть предусмотрена передача подтверждения приема передаваемого документа. Протокол приема может быть двух видов: положительный и отрицательный.

Положительный протокол приема подтверждает факт успешного приема документа стороной получателем. Отрицательный протокол приема должен содержать перечень нарушений, препятствующих успешному приему документа стороной получателем.

XML-пакеты, передаваемые по данному протоколу, не должны превышать 50Мб. При необходимости передачи в ЕИС неструктурированного вложения в передаваемый бизнес документ контент такого вложения может быть передан в составе XML пакета. В случае если общий объем XML-пакета вместе с вложениями превышает 50Мб, неструктурированные вложения необходимо передавать отдельно с использованием протоколов приема файлов в единой информационной системе.

4.4. Требования к протоколам, обеспечивающим возможность приема документов и иной информации в единой информационной системе

Протоколы, обеспечивающие прием в ЕИС документов, могут быть использованы в следующих случаях:

- для приема документов с целью их подписания пользователем и последующего размещения в ЕИС,

- для приема проектов документов, подписанных пользователем во внешней системе, и последующего автоматического размещения в ЕИС.

В случае приема подписанных сведений передача информации должна осуществляться по защищенным каналам связи.

XML пакеты, передаваемые в рамках данных протоколов, должны поддерживать единые форматы обмена, с возможностью задания дополнительных особенностей, соответствующих данным протоколам, по сравнению с другими протоколами взаимодействия с ЕИС.

В протоколах следует предусмотреть одностороннее обращение с запросами от контрагентов к ЕИС.

При передаче структурированной информации в ЕИС могут направляться запросы двух типов:

- запрос на передачу XML пакета со структурированным документом,

- запрос на получение результата размещения на ЕИС ранее переданного документа.

Допускается передача XML пакетов объемом не более 50Мб.

При необходимости передачи в ЕИС неструктурированного вложения в передаваемый бизнес документ контент такого вложения может быть передан в составе XML пакета в формате base64. В случае если общий объем XML-пакета вместе с вложениями превышает 50Мб, неструктурированные вложения необходимо передавать отдельно с использованием протокола приема файлов в единой информационной системе.

4.5. Требования к протоколам, обеспечивающим предоставление автоматизированного доступа к документам, размещенным в единой информационной системе

4.6.

Протоколы предоставления документов должны обеспечивать предоставление доступа внешних систем ко всем документам, размещенным в ЕИС.

Для доступа к документам протоколы должны обеспечить возможности поиска документов.

Поиск документов в протоколе должен осуществляться в том числе:

- по дате и времени размещения документа в ЕИС;

- по типу документа;

- по атрибутам организации, к которой относится документ.

Протоколы предоставления документов должны гарантировать полноту предоставляемого перечня документов и их соответствие документам, размещенным в ЕИС.

Протоколы предоставления автоматизированного доступа к документам могут быть использованы для предоставления доступа к актуальной нормативно-справочной информации.

XML пакеты, передаваемые в рамках данных протоколов, должны поддерживать единые форматы обмена с возможностью задания дополнительных особенностей, соответствующих данным протоколам, по сравнению с другими протоколами взаимодействия с ЕИС.

4.7. Требования к протоколам приема в единой информационной системе неструктурированной информации

Протоколы приема неструктурированной информации должны обеспечить прием в ЕИС из внешних систем файлов, являющихся дополнительной информацией к структурированным документам. Протоколы приема неструктурированных данных должны обеспечить прием вложений размера большего, чем это позволяют сделать другие протоколы приема вложений в составе структурированных XML-пакетов.

Для протоколов приема ЕИС из внешних систем неструктурированной информации должны быть предусмотрены:

- возможность приема неструктурированной информации общим размером более 50Мб;

- контроль целостности неструктурированной информации;

- возможность повторного использования ранее переданной неструктурированной информации без необходимости повторной передачи.