Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 18" (подготовлен Минэнерго России 15.03.2016)

Обзор документа

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 18" (подготовлен Минэнерго России 15.03.2016)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 г. N 18 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 5, ст. 525; http://www.pravo.gov.ru, 08.12.2014) дополнить пунктом 8(1) следующего содержания:

"8 (1). К первоочередным требованиям энергетической эффективности относятся:

"а) для административных и общественных зданий общей площадью более 1000 кв.м и многоквартирных домов, подключенных к системам централизованного теплоснабжению:

наличие индивидуального теплового пункта с автоматическим регулированием потребления тепла в системах отопления и вентиляции в зависимости от изменения температуры наружного воздуха и поддержанием заданной температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения;

оборудование стояков системы отопления автоматическими балансировочными клапанами;

оборудование отопительных приборов автоматическими терморегуляторами (регулирующими клапанами с термоэлементами) для регулирования температуры воздуха в помещениях;

б) для помещений административных и общественных зданий с проектным числом горения свыше 4 тыс. часов в год и систем освещения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, использование источников света со светоотдачей не менее 85 лм/Вт и устройств автоматического управления освещением в зависимости от уровня естественной освещенности и присутствия людей.

Первоочередные требования энергетической эффективности применяются в отношении вновь вводимых объектов капитального строительства, а также в случае проведения капитального ремонта внутренних инженерных систем теплоснабжения и освещения.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для отдельных многоквартирных домов, подключенных к закрытой системе централизованного теплоснабжения, может быть предусмотрено, что в 2017-2020 г. требование об установке индивидуального теплового пункта не является обязательным. Доля многоквартирных домов, в отношении которых требование об установке индивидуального теплового пункта является необязательным, от общего числа присоединенных к закрытой системе централизованного теплоснабжения многоквартирных домов, в которых в соответствующем году запланировано проведение капитального ремонта внутренних систем теплоснабжения, не может превышать в 2017 году - 90%, в 2018 - 75%, в 2019 г. - 50%, в 2020 г. - 25%.".

2. Правила подключения к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 N 307 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 5, ст. 525; http://www.pravo.gov.ru, 08.12.2014) дополнить пунктом 27 (1) следующего содержания:

"27(1). Мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка заявителя, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах инженерно-технических сетей дома должны обеспечивать выполнение требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений, установленных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2017 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"

Согласно статье 11 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 г. N 18 и в настоящее время не содержат первоочередных требований энергетической эффективности.

В результате существенного развития за последние 5 лет современных энергосберегающих технологий, повышения их надежности и снижения стоимости, развития конкуренции среди производителей соответствующего оборудования появилась возможность за счет их массового внедрения добиться существенного снижения уровня потребления энергетических ресурсов в административных и общественных зданиях, а также в жилом фонде.

Наиболее распространенными, эффективными и универсальными способами снижения энергопотребления является переход на использование энергоэффективных (светодиодных) источников света и индивидуальных тепловых пунктов автоматическим регулированием потребления тепла в системах отопления и вентиляции в зависимости от изменения температуры наружного воздуха и поддержанием заданной температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения (далее - ИТП).

Использование энергоэффективных светодиодных источников света позволяет добиться экономии электроэнергии в 3-10 раз (в зависимости от используемых технологий). При этом стоимость современных светодиодных светильников для сферы ЖКХ уже сейчас не превышает стоимость наиболее распространенных светильников с ртутными лампами, они имеют значительно больший срок службы и не содержат лампы с ртутьсодержащими соединениями, относящиеся к опасным отходам и требующие специальной утилизации. Стоимость внедрения автоматических систем управления освещением является незначительной по сравнению с получаемым эффектом (7-20% экономии) и быстро окупается.

Внедрение ИТП позволяет за счет перехода к регулированию теплопотребления непосредственно в месте использования тепловой энергии уйти от распространенной практики перетопов, когда параметры теплоносителя на источнике определяются исходя из необходимости обеспечить соблюдение необходимого температурного режима на самом неблагополучном объекте. Совмещение точки регулирования с точкой потребления позволяет также обеспечить оптимальный и более комфортный для граждан температурный режим, повысить уровень их комфорта, а также создать предпосылки для обеспечения круглогодичного обеспечения граждан горячей водой. Использование системы автоматического регулирования в зависимости от температуры наружного воздуха позволяет обеспечить максимально эффективный режим использования оборудования в здании, добиться снижения потребления тепловой энергии и комфортного микроклимата.

Применение указанных технологий в жилом фонде позволит заметно снизить объем платежа граждан за коммунальные услуги, прежде всего отопление (составляет около 2/3 об общего объема платежа за коммунальные услуги), а также обеспечить экономию бюджетных расходов, направляемых на оплату коммунальных услуг и оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (имеющим льготы по оплате коммунальных услуг или являющимися получателями субсидий на оплату коммунальных услуг).

По экспертной оценке, основанной на расчетах и практике установки соответствующего инженерного оборудования ведущими производителями такого оборудования на рынке Российской Федерации в ранее построенных многоквартирных домах и организациях бюджетной сферы средняя стоимость установки ИТП составляет около 100 руб./кв.м. и позволяет достичь экономии на оплате коммунальных ресурсов около 60 руб./кв.м. (при среднем тарифе на теплоноситель 1500 руб./Гкал.). Таким образом, срок окупаемости данных мероприятий составляет около 1,5 лет.

Стоимость установки балансировочных клапанов и терморегуляторов составляет от 200 руб./кв.м, экономия - до 60 руб./кв.м, окупаемость - около 3 лет.

По опыту модернизации зданий, занимаемых бюджетными учреждениями, и многоквартирных домов за счет применения комплекса энергосберегающего оборудования (ИТП, балансировочные клапаны, терморегуляторы) возможно достижение следующих эффектов:

- сократить на 5-10 тыс. руб. ежегодные расходы на оплату услуг ЖКХ с квартиры;

- снизить на 20-25% число получателей субсидий и размер выплачиваемых субсидий на оплату услуг ЖКХ;

- сократить на 17-30% бюджетные расходы на оплату коммунальных услуг в зданиях, занимаемых органами власти и бюджетными учреждениями;

- снизить до 20% заболеваемость ОРВИ в образовательных учреждениях и жилых домах;

-уменьшить до 80% количество жалоб на услуги, предоставляемые теплоснабжающими организациями;

-снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры в местах ведения массового жилищного строительства.

В открытых системах теплоснабжения установка ИТП является необходимым условием для выполнения требований ч. 9 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", не допускающей использование открытых систем теплоснабжения с 1 января 2022 г.

Для закрытых систем теплоснабжения предлагается предоставить органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право поэтапного введения указанного требования путем доведения минимальной доли домов, на которое оно будет распространяться в качестве обязательного, с 10% в 2017 г. до 100% в 2020 г. Перечень многоквартирных домов, в которых реализация данного требования не будет носить обязательный характер, должен быть определен в региональной программе капитального ремонта многоквартирных домов с учетом фактического состояния данных домов, эффективности существующей схемы их теплоснабжения, необходимых затрат со стороны теплоснабжающих организаций. Также такой подход позволит обеспечить возможность координации программы капитального ремонта многоквартирных домов и деятельности теплоснабжающих организаций, долгосрочного инвестиционного планирования, а также мониторинг реализации регионами своих полномочий по поэтапному внедрению вводимых требований.

Предлагаемые изменения в Правила подключения к системам теплоснабжения направлены на обеспечение выполнение первоочередных требований энергоэффективности застройщиками (подрядчиками) при строительстве зданий, на которые распространяются первоочередные требования энергетической эффективности.

Предлагаемые изменения в Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и Правила подключения к системам теплоснабжения соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Установление новых требований энергетической эффективности не потребует выделения дополнительного финансирования из бюджетов всех уровней.

Предлагаемые изменения в Правила подготовлены в целях реализации государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики" и направлены на достижение целевых показателей указанной государственной программы.

Предусмотренные в постановлении переходный период направлен на обеспечение возможности учета данных требований участниками рынка, которые уже находятся на различных этапах проектирования и строительства соответствующих типов зданий или капитального ремонта.

Обзор документа


Предложено установить первоочередные требования энергоэффективности для зданий, строений, сооружений. Предполагается, что они применяются в отношении вновь вводимых объектов капстроительства, а также в случае проведения капремонта внутренних инженерных систем теплоснабжения и освещения.

Требования вводятся для общественно-деловых зданий общей площадью более 1 000 кв. м., а также для многоквартирных домов, подключенных к централизованному теплоснабжению. Они также будут распространяться для помещений общественно-деловых зданий с проектным числом горения свыше 4 тыс. часов в год и систем освещения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Региональной программой капремонта может быть предусмотрено, что для отдельных многоквартирных домов, подключенных к закрытой системе централизованного теплоснабжения, в 2017-2020 г. требование об установке индивидуального теплового пункта не является обязательным. Доля таких домов не может превышать в 2017 г. - 90%, в 2018 - 75%, в 2019 г. - 50%, в 2020 г. - 25% от общего числа присоединенных к закрытой системе централизованного теплоснабжения многоквартирных домов, в которых в соответствующем году запланировано проведение капремонта.

Вводятся дополнения в правила подключения к системам теплоснабжения. Мероприятия, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах инженерно-технических сетей объекта, должны обеспечивать выполнение требований энергоэффективности для зданий, строений, сооружений.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: