Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 44, ст. 6022; 2013, N 33, ст. 4389, N 41, ст. 5199; 2014, N 9, ст. 911, N 14, ст. 1627, N 23, ст. 2996, N 28, ст.4050, N 37, ст. 4958, N 41, ст. 5541, N 48, ст. 6865, N 50, ст. 7094; 2015, N 8, ст. 1167, N 17, ст. 2572).

2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 20, ст. 2500, N 32, ст. 4306; 2014, N 2, ст. 82, N 9, ст. 911, N 23, ст. 2996, N 27, ст.3770, N 28, ст. 4050, N 33 ст. 4588, N 41, ст. 5541, N 48, ст. 6864 N 50, ст. 7080, ст. 7094; 2015, N 8, ст. 1167, N 37, ст. 5153, N 38, ст. 5296).

3. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 19, ст. 2444).

4. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 32, ст. 4303; 2014, N 14, ст. 1627, N 23, ст. 2992, N 37, ст. 5153).

5. Федеральной антимонопольной службе в 4-месячный срок с участием Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства энергетики Российской Федерации внести соответствующие изменения в методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

6. Федеральной антимонопольной службе в 4-месячный срок с участием Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации внести соответствующие изменения в методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от __ _______2015 г. N __

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации

I. В Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", внести следующие изменения:

1. Пункт 45 дополнить абзацем вторым следующей редакции:

"Экономически обоснованный уровень арендной платы имущества, не относящегося к производственными объектам, определяется исходя из экономически обоснованного состава (технико-экономических параметров) арендуемого имущества и цены, определенной в соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 28 настоящего документа.".

6. Пункт 66 после слов "потерь в тепловых сетях" дополнить словами ",сменой вида топлива источника тепловой энергии".

8. Дополнить пунктом 74(1) следующей редакции:

"74(1). Величина нормативной прибыли регулируемой организации включает:

а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами;

б) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

При определении величины нормативной прибыли регулируемой организации расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой такой организации на соответствующий год ее действия с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой.

Величина нормативной прибыли может быть изменена в случае утверждения в установленном порядке новой инвестиционной программы регулируемой организации (принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации). Указанные изменения учитываются органом регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов начиная со следующего периода регулирования (следующего года долгосрочного периода регулирования).

В случае если при установлении долгосрочных тарифов продолжительность первого долгосрочного периода регулирования превышает оставшийся срок действия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, величина нормативной прибыли регулируемой организации на годы, следующие за годом окончания срока действия инвестиционной программы, определяется на уровне величины нормативной прибыли регулируемой организации в последний год действия инвестиционной программы.

При этом в случае если инвестиционная программа регулируемой организации на соответствующий год первого долгосрочного периода регулирования не утверждена в установленном порядке, величина нормативной прибыли регулируемой организации, определенная на соответствующий год, подлежит уменьшению на величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), учтенных в составе нормативной прибыли."

9. Подпункт "в" пункта 75 изложить в следующей редакции:

"в) нормативный уровень прибыли (для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 декабря 2015 г.);".

II. В Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", внести следующие изменения:

1. Пункт 7 дополнить подпунктами "ж" и "з" следующей редакции

"ж) на решения органов регулирования об установлении тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, которые в течение текущего периода регулирования приобрели объекты теплоснабжения на основании концессионных соглашений.

з) на решения органов регулирования об установлении тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, которые в течение текущего периода регулирования изменили режим налогообложения.".

2. Пункт 93(1) после слов "концессионного соглашения" и "концедента" дополнить соответственно словами "(договора аренды)" и "(арендатора)".

3. Пункт 93(1) дополнить абзацами следующей редакции:

"При представлении сведений о прогнозных ценах на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения (договора аренды) орган регулирования использует прогнозные показатели, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации.

При согласовании параметров, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 91 настоящих Правил, орган регулирования вправе запросить у концедента (арендатора) сведения о планируемых инвестиционных мероприятиях в рамках реализации концессионного соглашения (договора аренды), а концедент (арендатор) обязан их представить в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса органа регулирования.".

4. Дополнить пунктами 95 (1) и 95 (2) следующей редакции:

"95 (1). В конкурсной документации устанавливаются согласованный органом регулирования метод регулирования, согласованные органом регулирования значения долгосрочных параметров регулирования, не установленных в качестве критериев конкурса (в случае, предусмотренном пунктом 94 настоящих Правил - значения таких долгосрочных параметров регулирования, не превышающих предельные), а также представленные органом регулирования сведения о ценах, значениях и параметрах, предусмотренные подпунктом "з" пункта 91 настоящих Правил.

95 (2). При проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении нескольких объектов теплоснабжения, технологически несвязанных между собой, сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также значения долгосрочных параметров регулирования могут быть представлены органом регулирования отдельно в отношении каждого из таких объектов теплоснабжения.".

5. Пункт 96(1) дополнить абзацем следующей редакции:

"Значения долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, технологически несвязанных между собой, могут устанавливаться отдельно в отношении каждого из таких объектов теплоснабжения.".

III. В Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", внести следующие изменения:

1. Пункт 33 дополнить подпунктами "д" и "е" следующей редакции:

"д) на решения органов регулирования об установлении тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, которые в течение текущего периода регулирования приобрели объекты инфраструктуры на основании концессионных соглашений;

е) на решения органов регулирования об установлении тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, которые в течение текущего периода регулирования изменили режим налогообложения.".

2. Пункт 44 дополнить абзацем третьим следующей редакции:

"Экономически обоснованный уровень арендной платы имущества, не относящегося к производственными объектам, определяется исходя из экономически обоснованного состава (технико-экономических параметров) арендуемого имущества и цены, определенной в соответствии с подпунктами "а" - "е" пункта 22 настоящего документа.".

IV. В Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", внести следующие изменения:

1. Пункт 64.1 после слов "концессионного соглашения" и "концедента" дополнить соответственно словами "(договора аренды)" и "(арендатора)".

3. Пункт 64 (1) дополнить абзацами следующей редакции:

"При представлении сведений о прогнозных ценах на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения (договора аренды) орган регулирования использует прогнозные показатели, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации.

При согласовании параметров, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 62 настоящих Правил, орган регулирования вправе запросить у концедента (арендатора) сведения о планируемых инвестиционных мероприятиях в рамках реализации концессионного соглашения (договора аренды), а концедент (арендатор) обязан их представить в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса органа регулирования.".

4. Дополнить пунктами 66 (1) и 66 (2) следующей редакции:

"66 (1). В конкурсной документации устанавливаются согласованный органом регулирования метод регулирования, согласованные органом регулирования значения долгосрочных параметров регулирования, не установленных в качестве критериев конкурса (в случае, предусмотренном пунктом 65 настоящих Правил - значения таких долгосрочных параметров регулирования, не превышающих предельные), а также представленные органом регулирования сведения о ценах, значениях и параметрах, предусмотренные подпунктом "з" пункта 62 настоящих Правил.

66 (2). При проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении нескольких объектов водоснабжения (водоотведения), технологически несвязанных между собой, сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также значения долгосрочных параметров регулирования могут быть представлены органом регулирования отдельно в отношении каждого из таких объектов водоснабжения (водоотведения).".

5. Пункт 67 (1) дополнить абзацем следующей редакции:

"Значения долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, в отношении нескольких объектов водоснабжения (водоотведения), технологически несвязанных между собой, могут устанавливаться отдельно в отношении каждого из таких объектов водоснабжения (водоотведения).".

V. В пункте 14 Правил определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения":

в абзаце первом слово "полной" заменить словом "остаточной";

в абзаце третьем слово "полную" заменить словом "остаточную".

VI. В Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством

Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 410, внести следующие изменения:

1. Пункт 20 изложить в следующей редакции:

"20. Регулируемая организация (за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения на основании концессионного соглашения) направляет проект инвестиционной программы на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации.

В случае, если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения на основании концессионного соглашения, срок направления проекта инвестиционной программы на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 1 декабря текущего года".

2. Пункт 34 после слов изложить в следующей редакции:

"34.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 20 настоящих Правил.

В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 20 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 19 декабря текущего года, но не позднее 40 дней с даты поступления проекта инвестиционной программы. Инвестиционная программа, содержащая мероприятия со сроком реализации в текущем году, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при направлении регулируемой организацией проекта инвестиционной программы до 1 октября текущего года".

3. Пункт 36 изложить в следующей редакции:

"36. В случае наделения органов местного самоуправления полномочиями по утверждению инвестиционных программ регулируемая организация (за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения на основании концессионного соглашения) направляет проект инвестиционной программы на утверждение в орган местного самоуправления до 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации.

В случае, если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения на основании концессионного соглашения, срок направления проекта инвестиционной программы на утверждение в орган местного самоуправления до 1 декабря текущего года.".

4. Пункт 39 изложить в следующей редакции:

"39.Орган местного самоуправления утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 20 настоящих Правил.

В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 36 настоящих Правил орган местного самоуправления утверждает инвестиционную программу до 19 декабря текущего года, но не позднее 40 дней с даты поступления проекта инвестиционной программы. Инвестиционная программа, содержащая мероприятия со сроком реализации в текущем году, утверждается органом местного самоуправления при направлении регулируемой организацией проекта инвестиционной программы до 1 октября текущего года".

VII. В правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641, внести следующие изменения:

1. Пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Регулируемая организация (за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами водоснабжения и (или) водоотведения на основании концессионного соглашения) направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.

В случае, если регулируемая организация владеет объектами водоснабжения и (или) водоотведения на основании концессионного соглашения, срок направления проекта инвестиционной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 декабря текущего года.".

2. Пункт 32 изложить в следующей редакции:

"32. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) утверждает инвестиционную программу в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 8 настоящих Правил.

В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 8 настоящих Правил уполномоченный орган утверждает инвестиционную программу до 19 декабря текущего года, но не позднее 40 дней с даты поступления проекта инвестиционной программы. Инвестиционная программа, содержащая мероприятия со сроком реализации в текущем году, утверждается уполномоченным органом при направлении регулируемой организацией проекта инвестиционной программы до 1 октября текущего года".

VIII. В правила разработки, утверждения и корректировки производственных

программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641, внести следующие изменения:

1. Пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Регулируемая организация (за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами водоснабжения и (или) водоотведения на основании концессионного соглашения) направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.

В случае, если регулируемая организация владеет объектами водоснабжения и (или) водоотведения на основании концессионного соглашения, срок направления проекта производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 декабря текущего года.".

2. Пункт 15 изложить в следующей редакции:

"15. Уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего началу реализации производственной программы.

В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 8 настоящих Правил производственная программа, содержащая мероприятия со сроком реализации в текущем году, утверждается уполномоченным органом при направлении регулируемой организацией проекта производственной программы до 1 октября текущего года".

_______